浅析事业类建设工程质量检测单位的管理问题

杨省志

（广州市番禺区建设工程质量检测中心，广东广州 511400）

0 引言

市场经济的大潮席卷而来，如同长江后浪推前浪，建设工程质量检测市场也难以独善其身。各种政策的趋势为保证市场经济的公平，打破垄断，为企业减负，还选择权与民，提供更好的服务，提供更好的质量监控。广州越来越多由政府主导的事业类检测单位，向企业化转变；由政府行政命令，要求辖区内的建筑项目指定由当地政府主导的检测单位检测，到各建筑项目以公开招标的形式，由业主自主选择检测单位等变化，以适应政策的要求、群众的呼声和社会发展的方向。笔者所在的检测部门由于在财务和人员上牵扯到当地政府其他部门的原因，无法与关联人员直接切割转变为企业，财务归政府财局管理，更无法企业化经营，却不得不面对众多企业化检测单位的市场竞争，无论经营和管理都对事业类检测单位提出了挑战。

1 当前事业类建设工程质量检测单位的管理问题

1.1 要求为企业减负，却又要负担庞大人员和物价上涨的支出

（1）为企业减负，检测的单价下调，财政收入相应减少。按照检测市场放开的现状，政府逐步退出监管职能，由相关检测协会来管理和监督，政府部门只负责存管和备案。各建设单位可以自行选择符合资质的检测单位对所建项目按规范进行检测，检测单位对检测结果负责[1]。由于番禺区的特殊情况，为保证检测质量和公平性，由区住建局牵头，成立了检测库，采取摇珠的方式分配检测项目，检测价格统一的方式。基于民众的呼声，对比其他地区市场招投标的价格因素，政府考虑实际情况、疫情等的影响，作为对建筑企业的减负措施之一，将原来的检测价格进行了一定比例的下调，让利多少，意味着财政收入减少多少。

（2）大型上市企业，拥有更多选择权。由于部分大的上市房地产企业拥有自己的检测库或审查的要求，出于公开、透明、公平等原因，拥有更多自主选择权和主导权。随着房价的上涨，开发的深入，土地供应的紧张，大型项目越来越多的被大型房企所中标，他们更多会与实力更强、效率更高、可议价的检测单位合作，导致我所在的事业类检测单位检测的大型项目日趋减少。

（3）检测项目更加细化和专业化，检测业务再缩水。原本区内基建项目全部归口住建局管理，基建项目中的道路基础检测也一并打包给检测中心。随着政策与管辖的变更，道路这块直接划归了公路局，检测业务也一并接管，导致所有的路基检测项目（比如地基压板、灌注桩与搅拌桩抽芯等）没了，而这一块业务在多的时候超过我中心检测费用总额的1/3。此外，由于广州市番禺区建设工程质量检测中心属于事业类单位，受到人员数量、检测场所和业务方向的限制，检测参数并不齐全，检测资质也有限，而现有检测项目的要求越来越多，委托单位不愿意将同一个项目的检测拆分开，分别委托几个检测单位来检测，不易于协调和管理。当一个项目有一个检测参数没有或有一项资质不够，则会轻易失去整个项目，而以往是可以与其他有资质的单位合作检测的。

（4）物价上涨，劳动力成本上涨，检测成本上浮。地基基础检测需要劳务配合，比如抽芯需要钻机及机长的辅助，静载需要吊装配重块，结构抽芯需要工人抽取芯样等，合同通常两年或三年一签，几乎每次签合同相应的价格都会不同幅度地上涨。同时，近年来，受物价上涨，劳动力成本也一涨再涨，形成了收入减少，支出却增加的方式，让生存变得更加艰难。

1.2 要求企业化服务，却按事业类单位方式管理

（1）上班时间迟，检测效率低。上班时间按政府类规定，9:00才上班，加上准备和处理一些杂事，能够在9:30出门就不错了，算上路上去工地的时间，上午真正能做事的时间不超过2h。南方夏日的炎热，工人通常工作时间是6:30—10:30，通常不会超过11:00下班，下午是15:00—19:00或者再晚些。事业类则是从早上9:00—12:00，下午14:00—18:00，对于办公室人员还好，对于外业者就要面对酷暑的考验。同时由于午餐是在单位吃，有报餐制度，不允许在外就餐，既不方便业主，也让自己身心俱疲。

（2）规章制度多，处处受制约与限制。事业类单位要加强自身检测实力，就意味着需要扩项、购买仪器设备、招人等，但每一项都需要先申请、先预算、开会决策、招标等等。例如，当单位重要岗位人员突然离职，由于涉及相应的检测资质，单位不得不停止相应的检测任务进行招聘。按照相关事业类单位人员招聘的流程，上网进行公开招聘，超过6个月才完成相关职位人员的招聘，对应的检测部门，停工了整整半年。检测行业，时常会有政策变动，监管要求改变的情形[2]。例如，突然出台的针对灌注桩抽芯、静载检测项目数据上传和现场监控视频的要求，这些是无法预测和提前预算的，需要增加视频监控设备以及更新相关检测设备，对于事业类单位就会出现一些阻碍。

（3）财权不自由，做事有规矩，定价由政府，做事靠员工。讲服务，讲效率，讲质量，却凡事需要层层审批，规章制度是一举一动都有明文规定，车有定位系统，每一项检测工作有派单，加班需要提前申请，凡事都要在框框内完成，可选择的余地很小，只能按部就班地进行。例如，有些工地中午加个班，可能30min，就可以检测完毕，但有报餐制度和吃饭时间，不得在外就餐，只能提前回，为了那30min的检测工作量来回的时间可能超过2h，岂不是更加的浪费？造成效率低下，拖延工期，检测不及时等后果。

1.3 要求企业化竞争，却是事业类单位

现在的竞争是价格的竞争，是人才的竞争，是实力的竞争，是服务的竞争，是人脉的竞争，如同战场，把控先机，随势而动。但在这些中，事业类单位存在极大的短板。

（1）人才的竞争，未战已折翼。广州市番禺区建设工程质量检测中心曾经在番禺区一家独大，没有竞争对手，随着市场的逐步开放，检测库由3家变成了如今的8家。有了对手，有了对比，留住人才才有竞争力。所有的检测都需要人去完成，人才对于检测行业依旧是重中之重。而作为事业类单位的检测中心面对人才的竞争同样压力颇大，新招的人待遇高了，易引起不平衡，内讧；待遇低了，请不到人。每请一个人都必须按政策招聘，走流程，耗费大量人力物力，还很难解决问题。由于事业类财务制度的限制，不易加薪、调薪、奖励等，对于员工的职位晋升、工资待遇等，很难随着市场的调整而调整，导致不少人员由于晋级无望，待遇与同行相比较低等问题，被挖走或转行，原有人才难以留住，招人又困难重重，在人才竞争上已落人马后。

（2）实力的竞争，国有成限制。单位的实力需要硬件的支撑，需要人才的支持，广州市番禺区建设工程质量检测中心早期由于业务可以保证，并且只是质监站下属的辅助单位，只针对能否满足地方业务的检测要求，没有跟随市场的脚步进行检测参数与人员的升级，随着升级成二类事业类单位，现有的检测参数、设备、人员与其他省、市检测单位相比，就显得孱弱许多，毫无竞争力。如果发展较好，剩余资金较充裕，政府财政要拿出部分资金购买仪器设备、改善办公环境，招聘人才，加强队伍建设，提高竞争力，形成良性发展。但如今面对房地产管控，竞争加剧，业务减少，全行业处于下坡路，收入甚至难以支付支出时，寄希望于政府财政为增强实力去竞争，扩大投入来求生，面对审计恐怕希望渺茫。

（3）服务的竞争，机制成障碍。事业类单位，价格是政府定价，财政要求较严，有时会因为付款问题影响验收。由于检测的工作量与收入待遇不挂钩，虽然可以保证相对的公正性，但对于主动服务、尽心服务上就难以保证。现在现场要求见到检测合格报告才可以浇铸混凝土，但笔者单位由于之前出现过拿着检测的中间报告当最终的验收报告，结果出现偏差，导致验收不过的情形之后就不允许出中间报告。正式报告按正常流程需要的时间较长，自然会影响到现场施工进度。另外，由于管理制度的限制，跟进检测不同环节的人不同，造成沟通、协调、安排都出现相对滞后和不畅。

（4）人脉的竞争，制度成掣肘。作为事业类单位有明文规定不得请客送礼，即便是维系关系的经费，亦是不允许有，人际关系的维系相对于企业而言，自然是相形见绌。

2 提高事业类建设工程质量检测单位管理的措施

面对众多的问题，需要通过对自己所处单位的弊端思考，应做好以下几点以求改善或解决问题。

2.1 提高服务质量

检测行业本应属于服务行业，想客户之所想，急客户之所急，为工程的顺利开展保驾护航。事业类单位对工程的检测都有一定的服务流程，由不同的部门负责签订合同、派单、检测等，合同要走流程，签完合同要先缴部分费用，检测人员拿到派单还要与工地沟通准备。当出现异常又要反馈到最初的业务部门，更改或有委托之后再进行检测。时常会出现工地急需检测，但合同还在走流程，或者派单未到，设备与人员被占用，导致工地等待的问题。此外，众所周知，项目受天气、政策等的影响，时常会比较集中，造成车辆、设备、人员无法满足检测的需求，给委托方造成工期的拖延，成本的增加。只有简化流程，精简部门，精诚合作，积极协调沟通，设身处地为客户着想，及时地为客户解决难题，提供优质的服务，才能赢得市场。

2.2 提高检测水平与质量

任何检测项目都需要与之匹配的能力，客观、准确、公正、及时地反映基础的真实情况，既为委托方消除安全隐患，又为设计提供真实、准确、翔实的数据，为高楼的耸立做好保障。无论是甲方，还是施工方，对于能够客观、公正、准确地检测自己产品的单位，从内心而言，都有敬畏之心。检测水平的提高也并不是说说那么简单，衡量检测水平的高低，首先反映在具备检测项目人员的能力和素养，其次是检测参数的次数，最后是相关检测项目的硬件（仪器设备、办公场地）。想增强实力，首先就得考虑人才，有能做事的人，按需要扩项增加相应的参数，增加相应的检测设备和检测场地，然后扩大检测业务。招聘和储备专业的人员，不断地扩大检测队伍，增强实力，打造品牌和口碑，形成良性循环，才能在竞争中成为王者。

2.3 企业化管理

（1）人性化的制度，让制度为人服务。需要提高服务，就不能完全按规章制度僵化地管理。检测时间应该与工地相吻合，施工方找工人配合检测也会方便很多；避开高温时段，避免工作人员中暑；需要加班可以灵活申报，以实际加班为准；工作量与报酬挂钩，多劳多得，权责分明等。只有良好的制度，才能沟通流畅、目标清晰，让大家同心协力、共创辉煌。

（2）培养人才，重视人才。单位首先应该自己培养人才，鼓励学习考证，加强培训和传、帮、带，视能力给予合适的岗位和通畅的竞升渠道，公平的职场，光明的前景，才能让人投身工作。培养出的人就应该按能力、贡献、资历给予适合的职位和薪资，人尽其能。

（3）权责分明，目标一致。管理架构应清晰，分管职责应明确，坚决摒弃事业单位，人人都是领导，个个都有背景，领导不能决策，不能按照需要调配人手和管理单位的弊端。按项目或分工来管理，职责分明，权利明确。各司其职，各尽所能，顺利完成各项检测项目。从签定合同到派单、踏勘、检测、出具报告等的开展，每一步都清晰无误，每一步都为下一步的开展服务，到最终顺利完成检测任务，环环相扣，步步为营，目标清晰一致[3]。

2.4 形成专业化的团队

凡事唯有专业化，才能更高、精、尖，才能最大化地提高效率，减少错误率，减少浪费。业务由专业的业务团队负责，管理由专人管理，检测由专业人员负责，实验室由相关人员负责，可以外包的劳务由专业的劳务公司负责，比如堆载、钻芯等。专业化的团队更能保证检测的质量，更能提供专业的服务，更能提供准确的检测结论，更能及时完成相关检测工作，做事更有效率和更具竞争力。

3 结语

总之，市场经济是大势所趋，讲究公平竞争。面对竞争，那些类似于圈养的单位面对野生环境成长起来的虎狼，如何虎口夺食，除了适应环境外，还要提升自己生存的能力，以便击败对手，抢到食物，更好地存活。