《政府会计制度》下事业单位成本核算与管理分析

张晶晶 辽宁省检验检测认证中心

新时代的社会发展背景对政府工作的开展提出了新的要求，加快政府职能的转变，使得改革成为当前政府部门工作开展的前提。从财务管理体制的角度来说，原有的收付实现制早已与当前的社会发展趋势不相符，我国在积极探索新会计制度的过程中，催生了新的《政府会计制度》，也取得了一定的成效。对《政府会计制度》下事业单位成本核算与管理进行分析，能够为事业单位成本管理工作提供借鉴的经验。

一、新《政府会计制度》对事业单位成本核算与管理产生的影响

（一）调整事业单位的核算方法和会计分类要素

与原有的会计制度相比，我国的《政府会计制度》近年来经过几次调整之后，更能够满足当前社会发展状况对于事业单位工作开展的需求，而这种新的会计制度也能够有效解决当前事业单位成本核算中一些经常存在的问题。2019年1月，针对于行政事业单位的《政府会计制度》开始正式实施[1]。与以往会计制度存在的最大区别，就是新《政府会计制度》中对事业单位的各项收支进行了更加科学细致的划分，并将预算纳入成本核算管理的范围内形成一个单独的分支。资产、收入以及费用等内容是事业单位成本核算与管理中非常重要的内容，增加的这些要素和内容是以往事业单位成本核算管理中难以兼顾或覆盖的内容，能够让成本核算内容更详细、更明确。而在先进信息管理系统和会计系统的作用下，更详细的划分标准也在一定程度上简化了以往成本核算管理的工作流程，对促进事业单位成本核算管理的规范化发展具有重要的作用。

（二）重塑财务会计要素

成本核算工作的质量直接关系着事业单位现有资产和资源的配置情况，因而也能够对事业单位的财务工作情况和经营情况产生一定的影响。在以往的会计制度背景下，事业单位成本核算工作的开展由于受到收支与费用分类不明确问题的困扰，不仅影响了成本核算的工作结果，也对财务会计的工作结果产生了一定的影响，使得事业单位的经营状况中存在一些矛盾问题[2]。而在新《政府会计制度》的基础上，我国针对事业单位成本核算管理的实际情况，为事业单位成本核算管理工作的开展提供了一套更加详细的、完善的指引文件。该指引文件不仅对新《政府会计制度》中的相关内容进行了具体的诠释，还能够通过重塑财务会计要素，鼓励事业单位在开展成本核算工作的过程中将绩效与成本核算的工作结果联系起来，为成本核算管理工作的开展提供了一个新的思路，同时也能够借助成本核算管理来更好地促进事业单位财务管理水平的不断提高。

（三）提升财务管理水平

成本核算与会计工作之间有着密切的联系。在以往《政府会计制度》中，由于缺少健全的成本核算和管理机制，一些事业单位在开展成本核算工作的过程中容易存在数据混乱的问题。造成这种问题的主要原因，就是由于缺少对成本核算的统一规定和严格的管理。因而，在新《政府会计制度》中，制定了权责发生制以及收付实现制二者共存的会计核算模式[3]。在这种核算模式中，财务会计与预算会计既适度分离又能够相互衔接，在满足基本成本核算管理需要的同时，也能够针对以往固定资产、无形资产等科目中存在的数据混乱和费用跨期摊配等方面提出更细致的要求。这样不仅能够保证事业单位成本信息的真实性和准确性，还能够对提高事业单位的财务管理水平起到重要的作用。

二、《政府会计制度》下完善事业单位成本核算与管理的具体措施分析

结合当前事业单位实际的发展情况来看，在成本核算和管理过程中仍然存在成本核算体系不健全、预算管理效果不理想、管理制度不完善等问题。我国在对《政府会计制度》进行优化调整的过程中，尽管在一定程度上改善了事业单位成本核算与管理中的缺陷和不足，但并没有将这些问题彻底解决，在实际应用中仍然需要结合具体情况来进行具体分析[4]。在新《政府会计制度》下，对完善事业单位成本核算与管理的措施进行分析时，主要可以从以下几个方面来入手：

（一）完善成本核算体系及预算管控

新《政府会计制度》的实施，不仅为事业单位成本核算与管理工作的开展提供了更加科学的依据，还能够让事业单位结合自身的工作开展情况，制定事业单位各个部门的预算目标，让事业单位的成本核算与管理工作能够朝着更加规范的方向发展。而在这个过程中，事业单位能够有效控制在以往工作开展中消耗的成本，让消耗的成本符合成本预算目标的需要，在减少事业单位成本支出的同时，也能够提高事业单位工作的实际效果。而从事业单位本身的性质来看，事业单位的公共产品、资源配置等与成本核算管理相关的部分，很容易受到经营目标以及行业特点的影响，因而在工作中往往需要依靠多样化的成本核算体系才能够满足实际工作的开展需要。新《政府会计制度》中，对于事业单位一些不属于对象耗费的项目概念进行了更加明确的规定，让事业单位真实的经营状况能够通过成本会计信息反映出来。再加上《政府会计制度》中对于事业单位工作中涉及的外部信息的处理也有了更加明确的规定，为事业单位各项工作的开展营造了更加良好的内部环境。

在这种政策制度的前提下，事业单位自身也需要积极进行改革和优化调整，让成本核算管理能够在促进事业单位工作中发挥更大的作用，以此来更好地满足事业单位承担社会责任、开展各类公共活动的主要职能。因而，事业单位需要在结合新《政府会计制度》的基础上，对现有的成本核算体系以及预算管控机制进行健全和完善，让预算管理能够在成本核算中发挥更大的作用。首先，通过对事业单位现有的成本核算实施方案进行健全和完善，将成本核算的相关职责和工作内容细化到每一位工作人员的身上，以此来充分发挥权责发生制在事业单位成本结算管理中的作用。其次，基于不同事业单位的性质和职能不同，对实际工作中产生的各项支出进行更加细致的划分，并通过更符合事业单位实际工作需要的成本核算方法来开展成本核算工作，保证成本核算工作结果的准确性和科学性。第三，事业单位需要严格按照会计制度和相关规定的要求，对下设的各个部门工作中产生的各种成本费用类别进行更加明确的划分，在确保成本能够合理分配的基础上，不断降低事业单位的运行成本，在提高事业单位财务管理水平的同时，也能够对保证事业单位的工作开展质量起到重要的作用。

而从加强预算管控的角度来说，预算管控是成本核算管理的重要组成部分，事业单位用于开展工作的经费成本有限，合理的预算管控不仅能够满足事业单位工作开展的需要，还能够有助于提高事业单位工作开展的社会效益。要想加强预算管控，事业单位首先需要结合自身工作的开展需要，制定出符合实际情况的预算管理计划，在遵循新《政府会计制度》的前提下，对成本管理的流程进行优化和规范，加强对成本管理相关人员行为的约束和控制。在这个过程中，事业单位还需要以权责发生制作为预算管理工作的开展基础，从收支控制的角度来确保制定的预算报表的科学性。相关人员需要重视财务数据的准确性，针对一些可能存在的大额数据，则需要制定专门的合同来明确具体的支出情况，以此来更好的保证预算管理工作的开展效果。

（二）完善相关制度

新《政府会计制度》以及成本核算基本指引文件的实施，都为事业单位成本核算工作的开展提供了更加准确细致的法律依据。事业单位需要在这些法律规范的要求下，对自身涉及成本核算管理的相关制度进行不断的健全和完善，以更合理的、充足的资金费用成本来支撑各项工作的开展，才能够让事业单位各项工作的开展更符合时代和社会发展的需要。而对相关制度的健全和完善，不仅能够对事业单位的成本核算管理工作效果起到一定的促进作用，还能够有效提高工作人员开展工作的积极性，让工作人员以更认真、更饱满的工作态度来开展相关的工作。

具体来说，事业单位在完善成本核算管理相关制度的过程中，首先需要从内部工作人员的角度入手，以提高工作人员的积极性为主要目标，将工作人员以及所在部门的绩效和成本管理工作的开展情况结合起来，制定出更符合事业单位实际情况的激励和考核机制。在这个过程中，事业单位需要让各个部门和工作人员都能够明确自身的职责，并将具体的工作责任落实到每一位工作人员的身上。对于表现良好的员工，可以通过给予适当的物质奖励或精神奖励来激发人员的工作热情，也可以充分发挥榜样的力量，影响和推动其他工作人员更加积极地投入工作，从而确保成本核算管理工作能够真正发挥作用，对事业单位的成本进行更加合理有效的控制。其次，事业单位在完善相关制度的过程中，还需要重视对于新《政府会计制度》以及成本核算基本指引的落实情况。对于事业单位来说，负责成本核算管理的相关人员需要能够了解和熟悉两项制度文件的基本内容，以便能够为事业单位成本核算工作的开展提供更加科学的依据。在这种情况下，事业单位可以通过定期开展培训工作，督促成本核算管理的工作人员了解和学习文件中的各项内容，在不断提高成本核算管理工作人员专业能力和素质的同时，也能够为保证成本核算管理的工作质量起到积极的作用。除此之外，针对事业单位以往工作中存在的资产负债等方面的问题，在开展成本核算管理工作的过程中，还需要重视财务报表的编制工作，对容易出现问题的资产和负债情况进行更加严格地把控，从而确保成本核算能够为事业单位各项工作的开展提供助力。

（三）加大成本核算监管力度

对成本核算工作进行监管，能够通过规范工作人员的工作行为来减少以往成本核算中存在的各种问题。从新《政府会计制度》对事业单位成本核算工作提出的要求来看，成本核算管理在事业单位各项工作的开展过程中发挥着越来越重要的作用。加大事业单位成本核算的监管力度，对保证事业单位成本核算工作的规范性、控制事业单位的运行成本具有重要的作用。

具体来说，加大成本核算的监管力度，首先需要充分发挥审计部门的作用。通过对现有的审计部门监管范围和标准进行完善，并配备更专业的审计人员来开展工作。在审计部门开展工作的过程中，还需要确保审计部门的独立性，这样才能够让审计部门在事业单位成本核算管理中真正发挥监管作用。事业单位成本支出的审查，是审计部门重点的工作内容，对于提高成本核算管理工作的质量和科学性具有重要的作用。与此同时，事业单位借助先进的互联网信息技术，通过建立功能更完善的专业化信息平台来对事业单位内部的成本支出情况进行实时的监督和管理，配备专业的管理人员保证数据能够及时更新，从而将专项审计与日常监督结合起来，共同发挥控制事业单位成本的作用。其次，事业单位要想加强成本核算监管的力度，还需要重视成本收益的具体情况。事业单位在开展工作的过程中，也需要进行适当的投资来达到维持和保证各项工作顺利开展的目的。在对成本核算进行监管的过程中，事业单位需要重视固定资产的购置工作，结合事业单位工作开展的实际需要，合理控制固定资产的购置数量，并对已经购置的固定资产进行及时清查，通过定期盘点来减少各种资产管理与核算问题的发生概率。

改革发展是当前社会发展对于事业单位提出的具体要求，基于事业单位本身的性质，在开展各种类型的社会服务工作的过程中，重视成本管理工作，能够让事业单位以有限的成本在社会服务中发挥更大的作用。因而在促进事业单位改革发展的过程中，需要以新《政府会计制度》为前提，在遵守相关法律规范的基础上，通过加大对于事业单位成本核算的有效监督，更好的保证成本核算工作的开展质量，让成本核算结果能够更真实地反映出事业单位的经营状况，从而为事业单位各项工作的顺利开展提供更加科学的依据，让事业单位在促进社会发展中发挥更大的作用。

三、结论

综上所述，事业单位需要重视成本核算与管理工作，才能够在符合《政府会计制度》的前提下，更好地开展各项工作。基于《政府会计制度》对财务体制改革发展提出的要求，事业单位在进行成本核算与管理的过程中，不仅需要细化完善成本核算体系和相关制度，还需要从重视监管的角度来确保成本核算与管理能够符合事业单位工作开展的需要，这样才能够有效提高是事业单位的财务管理水平。