庄浪县林业行政执法中存在的问题及对策

苏万和

庄浪县位于甘肃中东部，六盘山山脉西麓，属典型的陇东黄土高原区域，也是国家划分的黄河上游生态治理区域，是西北生态安全的重要屏障。为了实施国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，打造天蓝地绿的生态宜居新城市，近年来，庄浪县累计实施国土绿化面积49 万亩，森林覆盖率达28.8%。森林主要分布在关山林区，占庄浪县森林面积的75%，其中人工林占森林面积的60%～70%。作为庄浪县林业主管部门的县自然资源局，承担着全县森林资源的经营与管理、国土空间绿化的规划与管理、森林资源的管控与保护等职责，负责各类违法毁林案件的行政执法。近两年，庄浪县自然资源局积极组织林业系统职工深入学习林业法律、法规、规章制度，全县林业系统85%以上职工考取了由省政府颁发的甘肃省行政执法证。通过学习，广大干部职工进一步掌握了法律知识及行政执法规程，为今后的林业行政执法打下了坚实的法律基础，为庄浪县的生态文明建设打下了坚实的人力基础。

一、庄浪县林业行政执法工作基本概况

庄浪县林业行政执法部门由县森林资源督查执法大队、石桥林场林业检查站、通边林场林业检查站、桃木山林场林业检查站、县果业中心果树检查站组成。“一队四站”严格按照《森林法》《森林法实施条例》《野生动物保护法》《庄浪县严禁野外放牧条例》《庄浪县护林防火条例》等法律、法规、条例，在全县范围内严厉打击乱占滥垦林地、乱砍滥伐树木、乱采滥挖森林苗木、乱猎滥捕国家保护野生动物及野外取火等违法乱纪行为。在林业行政执法过程中，能够严格按照森林行政执法、处罚的规定和程序，做到既客观、公正、文明、科学执法，又严格按照各类法律、法规、条例严肃执法，不断规范行政执法程序，提高行政执法水平。严格执行各类林业违法案件的卷宗分类管理和归档制度，一个案件一份卷宗，规范撰写卷宗内容，采取逐级上报、审批和妥善、安全保管，为以后调阅案宗和查询案宗提供了翔实可靠的依据。据统计，近几年全县林业行政执法主体共查处各类林业案件100 多起，均按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序办理，案件结案率超98%，各类卷宗按照时限上报审批，整理归档管理，所有查处的林业案件没有发生行政诉讼和行政复议的现象。通过各类林业案件的查处，有力地震慑了违法犯罪分子的嚣张气焰，为庄浪县践行绿水青山就是金山银山理念，认真落实习近平新时代生态文明思想，实现“碳达峰、碳中和”世纪承诺，构建人与自然和谐共处打下了坚实的基础。

二、庄浪县林业行政执法工作存在的问题

近年来，庄浪县林业行政执法部门取得了前所未有的成绩，各种林业违法乱纪行为得到了进一步遏制，但与构建新时代林业可持续性发展的现实要求还有较大差距，存在着许多问题与不足之处。主要有以下几个方面：

（一）林业行政执法的基础工作不扎实

从抽查的整理归档各类林业案宗来看，部分案宗的询问过程及记录书写太简单，询问所涉及的内容不全面不具体，记录和书写没有严格按照卷宗规范要求，语言组织逻辑性不强，有的案卷所提供的证据不确凿、不充分，且过于单一，主要以行政处罚主体的调查资料作为处罚定案的依据，缺少佐证和旁证。还有一部分卷宗所记录的时间节点和案件发生的时间前后相互矛盾，甚至部分案件的卷宗所涉及的材料制作时间节点都在同一时间节点，还有的案件卷宗所涉及的图片制作不规范，位置定位不准确，有关事项的计算结果误差比较大，对处罚没收的相关物品的处理和变更程序不够准确到位，这些问题普遍存在。

（二）违法执法的问题比较突出

在林业行政执法过程中，违法执法的问题主要表现在以下几个方面：一是林业行政执法的主体比较混乱。这一问题主要存在于基层三个林场的林业检查站，因为历史原因，以及林场机构改革时单位性质未能按国家规定转变，导致这几个林场人员年龄结构偏大、文化水平差异性比较突出且人员严重不足，一部分执法人员为临时聘任人员。从严格意义上来说，这些临时聘任人员不具备林业行政执法的资格，而基于工作需要，这些临时聘任人员必须参与到林业行政执法的过程中。二是执法人员的文化水平低下。林业行政执法人员的文化素养整体不高，特别是基层三个林场的情况尤为突出，基于历史和单位性质的原因，近年来没有吸纳大专院校的毕业生来林场就业，基层林业执法人员受过高等教育的不足5%，多数职工只有高中文化程度。从掌握的法律知识来看，大多数临时聘任人员基本不具备相关的法律知识，法律素养不高，在进行相关工作时无法应用相关的法律知识，基本凭个人意愿和工作性质随意执法，导致滥处罚和肆意罚款的现象层出不穷。

三、庄浪县林业行政执法工作应采取的措施

为了切实规范林业行政执法工作，解决林业行政执法中存在的问题，建议从以下几个方面加以改进：

（一）强管理、优队伍

强化执法人员管理，优化队伍建设，规范执法和提高效率是关键。建立健全林业行政执法人员的工作能力提升培训制度和执法主体的资格许可制度，新招录人员在上岗前必须进行有关林业法律、法规知识的培训，培训结束后组织考试，并及时对招录人员进行实训，对两者考核都合格者颁发上岗证和资格证。执法工作是否高效，队伍建设是根本，要加大力度整顿和清理林业执法队伍，务必严禁没有执法资格证书的人员开展执法工作，对原来聘任的临时人员和合同制工作人员，必须通过转岗的方式调离林业执法岗位。强化工作纪律约束制度，加强林业执法队伍的工作作风建设、思想建设、工作道德建设，切实保障文明执法、严格执法、公平执法、公正执法、科学执法、人性化执法。

（二）强学习、提本领

学习是提高执法能力的有效途径。行政执法部门要阶段性组织全体执法人员学习领会国家大政方针和政策，结合党史学习教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和有关讲话精神，深刻领会其内涵与外延。学习领会并贯彻执行《森林法》《森林法管理条例》《森林法实施条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》等法律法规条例，并强化学习林业行政执法案件的法律文书撰写、调查取证和询问技术等专业基础技能。强化执法队伍的学习建设，提升执法队伍的专业素养，提升执法人员的执法能力，健全完善执法机制和责任建设，为依法依规治林提供法律法规保障。

（三）实时评议、规范案件卷宗管理工作

实时评议案件卷宗的管理工作，是提高办案效率的有效途径。林业行政执法部门要按照规章制度，定期或不定期地组织单位员工抽检已经办理结案的林业行政案件，对案件的调查取证、违法事实、办案结案的程序、适宜的法律法规依据、执行的结果、做出的裁决、案件卷宗的整理和归档等进行抽查督导，全体执法人员全程参与，分析评议总结，认真查找问题和不足，改进工作方式方法，共同规范案宗的撰写程序，强化专人对案宗的整理、归档和管理工作，以提高工作人员的业务水平，提高执法效率及执法水平。