“两会”提案透露的行业动向

文／丁少恒

每年3月“两会”中有关石油行业的提案，都会成为市场与行业关注的焦点。今年也不例外。从过去两年来看，“两会”提案之所以受关注，主要是因为当年都有不同程度落实，不具备马上落实条件的也会作为长期关注的问题。

例如，2020年“扩大民营企业的原油进口权和成品油出口权”“深化原油期货市场建设及提高原油储备能力”的提案当年已经落实，分别体现在给予浙石化成品油出口权以及增加原油期货交割库上。2021年的“以加强成品油市场监管为突破口，建设高标准成品油市场体系”提案，也在当年国家出台的征收进口轻循环油消费税、核查重点地区炼厂进口原油配额使用情况两项行业监管政策中得到了充分体现。

2022年“两会”有关成品油市场的提案有三条，分别是“持续加强成品油市场整治和监管”“在原油价格处于低位时，鼓励民营炼厂增加原油进口，增加民营原油商业储备”“推动国内成品油定价等使用上海原油期货计价”。与前两年对比，今年有两大特点。

三条提案均是在往年提案基础上进一步深化内容或提高标准，充分反映出成品油行业正在逐步朝着良性发展的方向进步。同时，表明后续出台相关行业政策的方向大概率具有延续性。其中，“持续加强成品油市场整治和监管”的提案，是2021年“以加强成品油市场监管为突破口”提案的升级版；有关“鼓励民营炼厂增加进口原油”的提案，是在2020年“扩大民营企业的原油进口权和成品油出口权”的基础上，进一步增加了“在原油价格处于低位时”的前置条件，以及“增加民营原油商业储备”的行业站位，更加科学合理并具有弹性；“推动国内成品油定价等使用上海原油期货计价”的提案，则是在过去两年国内原油期货市场运行机制及储备能力不断完善的基础上，有助于进一步发挥国内原油期货市场功能的建议。

三条提案都是当前制约行业发展的瓶颈，体现出行业政策导向正在动态适应市场变化，并瞄准解决深层次问题。尽管国家税务部门已经使用了新的报税系统，进口调和油原料受到限制，以及针对地方炼厂的安全环保检查持续加强，但即使在当前的高油价环境下，在地方炼厂盈利水平减少的情况下，市场中仍然充斥着相当规模不带票及变票的油品参与市场竞争，汽柴油发票被当作商品在市场中买卖的情况仍然普遍存在。

每当国际油价波动较大或政府监管阶段性加强时，市场反映出的资源供需形势大幅波动正好体现了不合规汽柴油的规模之大。这就是持续加强成品油市场整治和监管的必要性所在。加快民营独立大炼化企业建设、逐步淘汰分散的落后炼化能力，一直是国家炼化产业发展方向之一。这就有必要抓住合适时机，鼓励民营炼厂增加原油进口和商业储备，也能为减轻国内市场波动提供润滑作用。

后疫情时代，国际政治经济形势发生了深刻变化。俄乌局势进一步推动世界政经格局调整，给中国提供了在世界能源领域发挥更大作用的机遇。“推动成品油定价等使用上海原油期货计价”的措施，必将增强中国在区域市场的能源话语权，同时促进国内成品油定价机制更快实现完全市场化，为中国经济高质量发展提供更稳定的能源供给保障。

总体来看，2022年的“两会”提案，瞄准了未来两到三年内行业急需解决的关键问题。可以预期的是，随着提案逐步落实，国内成品油市场流通将更加规范，炼化企业的布局将进一步集中、生产将更加稳定，价格的市场化程度将持续提高，为石油行业平稳有序发展创造良好的运行环境。