环境影响评价与全过程环保管理的思考

曹 真

（江苏英朗高洁环境技术有限公司，江苏 苏州 215011）

为确保建筑工程在施工期间不会给自然环境造成太大影响，因此必须要在施工活动正式开始之前进行环境影响评价，同时制定出合理有效的全过程环境管理对策，以此为工程施工与运营环节的环保效果提供保障。环境影响评价可以为工程项目全过程环保管理提供指导基础，同时环保管理工作的确切落实更是环境评价问题得以解决的主要途径。

1 环境影响评估监测和管理问题

1.1 缺乏可靠的控制系统

我国环保部门在开展环境监测以及评估工作时的主要依据是现有的信息数据，不过长期以来并未取得理想的效果。因为环境监测登记的信息数据存在弄虚作假的可能性，加之环保部门的管理制度并不健全，从而使得环境监测结果的真实性、准确性难以保证。受限于管理系统的不完善，同时还有部分职工在开展监督工作时不够认真负责，使得最终汇报的数据和实际情况存在较大偏差，导致环境监测数据的可靠程度大幅降低。如果在此种条件下编制环保管理计划，不仅无法将实际问题予以有效解决，甚至还会逐渐衍生出新的环境污染问题，并且也会导致材料与资源的浪费。欠缺完善的管理体系，不仅会给环保工作带来负面影响，甚至会引发各种恶性后果[1]。

1.2 民众参与的积极性不高，监督机制的覆盖面有限

从目前看，社会监督机制依旧存在缺陷，监督制度的普及范围仍然十分有限。由于较多客观条件的限制，在具体状况下人民群众不能够有效地参与到环评工作中，从而造成了民众在实际评价过程中较少参与。伴随着新时代背景下环境业务的持续改进，民众参与方式已然出现了较多的改变。而基于对环境管理具体状况的分析，通过收集调查表以及对相关信息加以汇总整理，在分析公众对于环保工作的看法与建议时，调查范围较小、不够全面，而且所设计的问卷评价指标与内容也与实际不够贴合，无法确保问卷的针对性、可靠性以及专业性，这是监督部门需要重点解决的问题。

1.3 监测管理内容不全

在环境监测和管理工作中，较多检测机构没有对监管内容实行合理、系统地划分，导致监测和管理内容不够完善，所具备的技术支撑也比较薄弱。很多员工未能严格依照有关法律法规合理区分管理内容，比如：我国现行的有关法律、条例、准则有针对空气、水以及噪声作出严格规定，但是在实际工作中，管理人员并没有将监测结果中超出规定指标的数据记录在报告中，由于信息的不全面，从而使得环境影响评价分析结果和实际状况间具有比较严重的偏差。另外，也有部分职工只注重监督管理，而轻视了整体业务管理，未能把初始监视信息和后期数据实行对比与分析，未能及时对数据加以整理，使得信息准确性较低，从而给监测结果质量造成不良影响。

2 环境影响评价与全过程环保管理工作落实措施

2.1 项目前期环保管理分析

2.1.1 可研设计阶段

在工程项目的可研设计环节，可研报告是针对工程项目的多个方面实行调研分析，探究工程项目的可行性。在项目开展过程中，从环境保护这一角度加以考虑，尤其是对规模较大的工程项目而言，加强可研设计环节的源头管理控制效果十分关键[2]。另外，仔细对比可研设计环节中的工程建设地选址以及路线选择方案，选取最为合适的工程项目建设方案，在初期阶段就可以实现对自然环境的有效保护。

2.1.2 环评阶段

环境影响评价对于环保管理而言十分关键，提高环境评价的规划管理力度是保障环保工作顺利开展的重要基础。比如，工业项目目前大多是位于工业园区内施工建设，但是大部分工业园区不会对环评报告进行严格编制。合理且完善的规划环评报告大多已经调查清楚建设地区与周围环境的条件，已经对规划区域的总体规模大小、产业类型具有足够的了解，而且已经估测产业排放污染物对环境造成的影响，从而确定规划区域的详细环境保护管理方式。一份能够满足以上要求的环评报告必定是较为简单、内容得到大幅简化处理的，不过，当前许多环评报告无法达到理想环评的标准。比如，工业园区的环境评价大多属于形式主义，环境评价工作的开展未能达到理想环评标准，当前对于环境状况的调查以及评价的深度、广度都停留在较为初级的阶段。又例如，相关生态项目（公路工程、输变电工程）若是规划设计的线路长度比较长，那么必定会牵涉较大的范围，若是在规划环评阶段就对线路走向和关键区域加以充分分析与确定，则环评工作的核心重点应是把工程项目对环境的影响降至最低程度，不然则要求在环评报告中列出很大一部分论述项目和敏感区域之间存在的关系以及详细的解决对策，持续调整方案，增加了环评次数，使环评周期大幅延长[3]。

环境评价工作需要综合工程项目可研设计环节所给出的环境保护方法加以汇总分析，严格遵照相关环保规定与要求。环境评价报告的制定主要出于下述两项目的：（1）工程项目的施工建设会对环境带来的负面影响危害性，环保部门能否准许其审核通过；（2）工程项目施工建设时要求使用到的详细环保措施以及管理方案，尽量降低对自然环境带来的破坏与影响。存在许多内外因素使得环评审批较难通过，对于相关环保部门而言，审核项目可行与否，主要是判断工程项目的建设地点、线路的选取合理与否、怎样处理敏感区域的问题、施工项目的具体内容、环保措施以及管理方式、工程项目污染物排放量和可能给周边环境带来的影响等。其中敏感区域的处理以及环评报告质量是决定环评审批难的两项关键因素。目前，《环境影响评价法》的修改版在2018年12月29日予以公布并全面执行，其中一项关键性内容是：工程项目的环评报告书可以委托技术单位负责编制，不得强制要求具备资质的环评机构进行编制，若是建设公司自身具备制作环评报告书的能力，则也可以让其自行完成。此种环评制度可以更好地激发出市场活力，在日益激烈的市场竞争背景下提高整体的环评技术服务能力与意识，让公司经济负担得以减少，推动经济更加健康、稳定的发展。

2.2 项目建设期环保管理分析

2.2.1 初步设计、施工图设计

施工图纸的设计是把环境评价与科研阶段所提出的环保措施于图纸中呈现出来，以此有效满足工程项目的环境保护需求，确切执行科研与环境评价的各方面要求，将各项环保要求予以细分规划，在实行初步设计以及施工图绘制设计时将其充分体现，进而为后续施工作业提供合理依据。在施工图绘制时，应当高度重视环境保护工作的要求，保证在后续执行期间可以随时核查环境保护的专项内容，对于存在的问题能够及时发现并处理，将其影响范围有效控制在一定程度内。

2.2.2 施工及环境保护监理

在施工建设期间，建设公司应当对环保管理工作充分落实，经过招标的方式来接受相应委托，在招标文件与工程合同中对有关规定加以确切注明，详细、清晰地划分好施工方、环保公司、监理方之间的责任与义务。环境问题和人们的日常生活之间存在密切联系，对其影响程度实行准确、全面的评价具有重要意义。因此，对于日常评价过程中碰到的问题，必须要仔细分析，探索解决对策。自从我国开始引入环境评价工作开始，直至今日，因为欠缺系统化、规范化的管理，依旧未能构成科学合理的管理机制，尤其是在工作实施过程中的执行能力较弱，而且监督管理制度不够完善，各方面流程衔接不够顺畅，使得环评工作面临严重的阻碍[4]。所以，环境评价单位应当综合当前情况，持续提高现有措施实施力度，并对内部管理机制加以改进，进而确保最终评价结果真实可靠。在开展环评工作时，最好暂时和隶属单位或者体系合理隔离，从而保证评价人员在实施相关工作与任务之时能够具有独立性，例如可以设置独立的部门，针对市场发展动向予以全面、深度地分析了解。

应当提高环保监理工作的力度，保证环保监理工作可以得到确切落实，特别是会对自然环境带来严重影响的工程项目，应当提高对环境保护监理工作的重视性，保证环保监理可以为环保工作的有序开展奠定基础。确定环境影响评价的基础要求，建立健全监管机制，对监管内容加以改进，确定每一环节监理工作的具体职责，并在文件审批工作中做到足够仔细、负责。通过实施综合性监督管理制度，严格按照国家法律规范制度来实施环评审批工作，能够保证工程项目取得规范、合理的环评审批结果，从而提升技术评估的真实性与可靠性，减少不合理收费的问题，确保环评文件的合理性。

2.3 项目投产及运行期环保管理分析

2.3.1 竣工环保验收

以往，竣工环境保护验收工作大多是由环保管理部门负责开展的，其主要目的在于核查工程项目的施工建设是否遵照环评以及环评批复要求，是否使用了对应的环境保护设施设备，是否将环保要求予以落实。而在当下，竣工环保验收转为建设公司自己负责，这样能够起到的作用是，将环保设施设备、方案、计划、要求全部纳入至工程项目之中，从而成为工程的一个组成部分，以此系统性地判断工程质量以及内容是否满足有关规定。伴随管理模式的改变，对于建设公司而言，以往的环评工作主要目的是为了取得批复，而当前不仅重视批复，更加关键的是在建设完毕之后是否可以满足环保的有关要求。与此同时，环保管理部门的职责也逐渐从批复、验收变更为监管的角色，保证环境质量达标，并且要能够满足环保管理的相关需求。当前，建设公司实行自主验收尚且存在一些问题，还需要进一步加以规范控制和提高管理力度。

2.3.2 运行期环保管理

环保管理部门工作人员数量不多，而市场中的公司数量却是十分庞大，为了可以合理落实运行期间的环保管理工作，需要清晰确定公司的主体职责以及自律规定，进一步划分好每一部门、每一单位以及每一位工作人员的具体职责和工作任务，把握工作重点实行监督管理，这样方可取得事半功倍的作用。随着《固定污染源排污许可分类管理名录（2017年版）》及污染防治可行技术指南等多项文件的颁布执行，我国建立了一套针对排污单位的管理体系，特别是强化了运行期的环保管理要求。公司在获得排污许可证之后，在其运行阶段应当强化环保管理工作，并装设相应的在线检测设备或是实行自行监督，制定环境管理台账以及排污许可证执行报告，将有关信息资料定期对外公开，而环保管理部门主要是负责实行监督、核查以及惩处等工作。排污许可证制度的执行与日后的优化，对于固定污染源运行阶段的环保管理工作而言属于一种较为可行、效果较佳的管理模式。

2.4 落实项目事中事后的环保管理

在项目开展过程中，需督促公司根据环评文件以及批复要求进行各项活动，让建设公司严格遵照法律规范指定的流程实施环评工作。待到工程项目竣工之后，开展事后监督工作的主要目的是，保证工程项目投产可以充分满足环保规范要求，将事后监督管理工作落实到位，定期抽检、查验环评报告的质量，保证建设公司严格遵照环评文件和批复要求实施相应的工作，提高环保措施的监督管理力度，从源头处防控风险，将事中事后监督管理工作处理到位，建立完善的全过程环保理念意识，督促公司将环保工作充分落实好。

3 结语

综上所述，环境影响评价工作是促进全过程环保管理工作有序开展的关键措施，在新时代环境下，要坚守本心，高度注重对生态环境的保护，对工程项目建设中有可能对环境带来影响的每一环节都实行全面、细致、准确地评价，持续推进国内经济和社会的健康、和谐发展。