分析企业温室气体排放信息披露制度

陈之尧

(华阳电业有限公司，福建 厦门 361000)

温室气体排放信息披露制度，主要是由国家、企业或者个人等作为披露主体，对各企业的温室气体具体排放情况进行公开，披露制度涵盖两种，分别为强制披露或者自愿披露，而我国在温室气体排放工作方面，提出信息披露制度的建立工作，自从2017年开始，国家在碳交易市场方面也逐步启动，并且强调公开透明，强化社会监督，格外注重温室气体排放信息披露制度的有效建设，该制度对于促进环境保护，控制碳排放总量具有重要的作用，企业公开碳排放信息，对于实现碳中和的终极目标意义重大。

1 我国温室气体排放信息披露制度

1.1 企业温室气体排放信息披露制度

自从十四五规划以来，各大企业在响应国家政策之下，努力在2030年达到国家所制定的目标，争取达到碳排放顶峰，为了在2060年，全面实现碳中和，采取了更有效的策略[1]。在碳排放信息公开制度的建设方面逐步加大，强化各企业的责任落实，制定严格的监督以及管理制度，有效强化了社会监督职能，让社会民众参与到环境治理以及碳排放监督当中。然而在具体实践的过程当中，针对碳排放信息的披露程度，仍然无法满足政策要求，为了能够使企业坚守好环境保护职责，推动社会向着低碳方向不断迈进，有必要建立更加完善清晰的温室气体排放信息披露制度，披露制度的建立，对于社会监督以及自主环保都具有重要的推动作用。

国家针对碳排放量较大的企业，也提出了相关法律法规，对于该类企业进行了大力监督，并安装有自动监测设备，保证其碳排放量能够达标，在相关部门履行法律法规的过程当中，也设定了相应的奖惩制度，对于愿意公开碳排放信息的企业，给予相应的奖励，以此推动温室气体排放信息披露制度的建立，在国务院方面，针对碳排放信息披露也给出了相关要求，建立了相应的信息公开平台，鼓励企业主动公开碳排放信息，尤其是国有企业、上市公司等，要做好表率作用，进而为推动碳排放控制奠定良好基础。在目前我国企业温室气体排放信息披露制度，仍然处于开始运行阶段，在实际运行当中不够主动，仍然需要不断完善。

1.2 上市公司环境信息披露制度

对于上市公司，中国人民银行等联合印发的相关文件中，明确规定要对其碳排放信息进行强制披露，在信息披露制度建立的过程当中，要采取分步的形式，逐步落实好相关制度的建设工作[2]。在2017年由证监会以及环境保护部署共同签订相应的合作协议，表明环境信息披露制度在上市公司开始运行，并且在次年修订了相应的准则，要求上市公司在进行信息披露的过程当中，要严格按照相关法律法规进行，切实履行好自身的社会责任，在披露的过程当中，要将相关信息进行全面而且及时的披露。

1.3 碳交易企业的排放信息披露制度

在我国为了能够有效减少碳排放量，在碳市场的建设方面正在逐步落实，希望能够通过市场对碳交易进行有效控制，进而起到减少碳排放总量的作用，并且能够在控制的过程当中，有效降低控制成本，以最低的成本实现碳排放控制。为了有效规划市场，自从2011年开始，我国在北京、上海等几个重点省市进行了碳交易市场的试验工作，在实行的过程当中，对于碳排放信息披露的相关规定也存在一定差异。

在进行碳交易市场建设的过程当中，对于交易制度而言，主要采用以下几种形式，首先是针对重点排放单位的碳排放制度，在建立的过程当中需要对各个省市的排污许可证进行有效查看，针对信息管理平台要进行全面监测，对当地的环境生态以及执法等都要严格管控，发挥其正常的功效，进而有效控制碳排放量[3]。其次，就是对碳交易市场要进行有效核查，建立相应的管理机制，根据目前的交易管理办法，针对监测以及数据排查所得到的信息，以及在管理过程当中所面对的各样问题进行有效分析，进而对碳市场的分配进行合理规划，并且有效提高碳交易质量；其三，则是要做好相应的监督以及管理工作，建立相应的监督机制，为了能够使监督得到有效落实，需要迅速出台相应的管理政策，根据试点地区的实行结果总结出相关的管理经验，有效提炼出碳交易市场在建设的过程当中需要遵循的管理原则，对于市场当中的各样影响因素以及要求都要进行有效明确。除此以外，在责任追究方面也要详细分析，对交易过程中存在的各样风险要做到科学防控，为保证碳交易的安全稳定奠定良好基础。

当然，为了能够使以上三类制度得到有效落实建成，在此之前也要针对碳排放的相关报告，进行有效确定，建立明确的报告制度，进而为制度的落实提供良好的依据。全国人大代表对此也给出了相应建议，明确温室气体排放信息披露制度的建立是重中之重，一定要提高建设速度，并且我国气候变化主管部门对此也给出了相应的回复，强调在全国范围内碳排放信息要进行全面公开，对其公开的范围以及具体流程作出了进一步明确。

2 我国企业温室气体排放信息披露制度存在的问题

2.1 地方政策有所突破,但国家层面仍存制度空白

在我国碳排放量较高的企业，包括石油化工、发电企业、建材企业、钢铁、航空、造纸等，每一年都具有较大的温室气体排放量。为此，我国生态环境部给出了相关的通知，针对重点排放企业，其排放量超过2.6万吨，则需要对其具体的排放情况进行上报，对于碳排放的具体信息以及要求都要进行全面汇报，然而在国家方面针对重点排放企业，还没有制定出强制性的信息公开制度[4]。在目前，我国只有五个省充分落实了碳排放信息披露的相关管理制度，并且颁发了相应的文件，为当地企业的碳排放信息披露工作提供了有效的指导依据。然而在披露的过程当中，并没有统一的标准以及披露平台，所披露的内容也存在不合规的情况，因此需要国家制定相应的法律法规才能得到进一步完善。

然而，目前我国在碳排放信息披露方面，仍然没有形成明确的立法规定，未出台相应的政策文件，除了对一些重点排放企业进行了规定以外，对于其他企业并未作出明确要求，而是按照企业自身情况自愿披露。由于缺少法律作为依据，目前许多企业在信息披露方面不够重视，许多企业在披露相关信息时，内容不够完全，而且缺乏主动性和持续性，给当地碳排放控制造成了极大的影响。

2.2 对社会组织开展的企业温室气体信息披露缺乏政策指引

为了加快碳排放信息披露的有效落实进度，许多社会组织开展了温室气体排放登记数据表，通过信息平台有效反映各个企业碳排放情况，在全国29个省的范围内，都通过该系统对各企业的碳排放信息进行有效统计，包括整个年度的排放量，各企业排放量，都进行了分类整理，经过实践发现，大部分企业在进行披露的过程当中，没能够严格按照相关要求。

例如，在监管的过程当中，针对信息披露情况的结果缺少严格处理，不仅如此，披露平台也不够完善，缺乏统一性，以致于在收集碳排放信息数据的过程当中，难度加大。除此以外，关于信息披露的内容也存在差异，导致在监管过程当中难以发挥有效性，也未能完善落实激励机制的建设工作，许多企业在温室气体排放信息披露的过程当中，无法坚持到底。

2.3 企业温室气体信息披露制度不健全,影响国际碳壁垒应对效率

根据我国生态环境部所下发的相应的碳排放报告管理相关通知，要求各企业尤其是重点排放企业，要通过信息平台公开企业的碳排放数据[5]。而且自从2021年开始，我国社会大众对于碳排放数据也提出了更高的要求，然而许多国外机构对于中国的碳市场缺乏足够了解，对其权威性容易出现误读。在碳交易的过程当中，针对信用管理等手段都要进行统一规划，进而是使碳排放信息披露制度得到有效落实。

经过实际调查发现，目前我国在碳排放数据公开报告的过程当中，无论是信息平台的建设还是碳交易方面，与国际水平都存在一定差距，在碳排放信息核算以及边界确定等方面都存在一定问题。而且还有许多企业在碳排放信息披露方面缺乏主动性，因此很难得出准确的碳排放数据，在面对国际碳壁垒时，很难做到有效应对，而且在我国大多数企业当中并未安排专业的碳管理人员，制度不够完善，缺乏标准化管理，所得到的信息数据存在质量问题，很难应对国际壁垒。

3 健全我国企业温室气体排放信息披露制度的建议

3.1 通过立法统一信息披露规则,建立强制性披露制度

为了有效控制我国的碳排放量，针对温室气体排放信息披露制度的建立工作，要进行强制性要求，并且可以通过立法使信息披露的规则更加统一，如此才能够使我国的环境得到有效治理，为了能够有效应对气候变化，落实好温室气体排放信息披露制度的建设工作，有利于推动各企业提高减排意识，在建立相应法规的过程当中，针对碳排放信息披露的相关办法以及流程要进行有效制定，对于信息披露的内容也要进一步明确[6]。而且要打造高效的信息披露平台，采取强制性的措施，要求各企业务必遵照相应法律法规做好碳排放信息的公开，为了有效推动该制度的落实，对于主动进行信息披露的企业要进行大力宣传，进而带动其他企业也参与到信息披露当中，为推动社会和谐发展提供帮助。

3.2 建立企业温室气体排放信息披露的协同监管机制

为了推动碳排放信息披露制度的快速建成，我国生态环境部门应该与其他部门展开协同监管。比如与工商、人民银行、海关、能源等各大部门进行有效沟通，使碳排放信息数据得到有效共享，完善信息共享平台，并且在各企业进行评先创优以及等级评定的过程当中，要将温室气体排放状况纳入其中，对于主动参与信息披露的企业要进行大力支持，而对于超标的企业，要给予相应抵制。

例如，对于主动披露碳排放信息的企业可以纳入政府采购名单，保险机构也可以给予大量优惠，执法部门对其也可以减少执法次数，工会以及其他行业协会对于主动披露碳排放信息的企业，也要做好相应的表扬以及宣传工作，银行方面也可以为主动披露碳排放信息的企业给予相应的信贷支持。还可以将其作为信用管理的有效凭据，对于做好信息披露的企业，可以在各方面为其开启绿色通道，以此来推动碳排放信息披露的落实进度。

3.3 加强企业温室气体排放信息管理,积极应对国际贸易“碳壁垒”

在目前我国温室气体排放仍然极为严峻，企业在信息披露方面无法应对即将到来的贸易碳壁垒，为了能够在世界贸易当中取得先机，我国一定要重视企业碳排放信息的披露问题[7-8]。根据目前国际相关标准，大力提升自身的碳排放管理以及数据披露能力，对碳排放进行标准化管理，使碳排放信息披露更加准确，还需要对国际规则进行充分研究，在企业当中落实应用，按相应的国际标准对碳排放信息进行有效记录，进而做到针对性的碳排放控制管理，提升我国应对国际碳壁垒的能力。

例如，在目前全球一体化发展的过程当中，我国作为发展大国，许多国际品牌在我国生产过程当中释放大量温室气体，然而我国温室气体排放信息披露制度尚不完善，无法应对国际要求。而且CBAM机制也受到一些欧盟国家的质疑，因此我国在针对温室气体排放信息披露制度建设方面，一定要进一步加速。

首先，可以对各企业的产品生命周期碳排放进行有效研究，进而在企业发展的过程当中，使每一条供应链的温室气体排放都能够得到科学管理，针对重点排放企业，一定要落实好相关标准，对于碳排放信息披露要采用标准化管理的形式，进而使企业在进行碳排放管控的过程当中更加科学高效。

其次，在企业内部也要多多学习关于国际标准的相关知识，做好相应的研究工作，进而使企业能够充分了解国际温室气体披露的标准，按照国际规定，对生产过程中所产生的碳排放信息进行标准记录，对于原材料的采购、生产以及运输都要进行标准化管理，使碳排放量得到有效控制，保证碳排放信息能够与国际标准相互匹配，提高我国碳排放信息披露在国际方面的对话能力。

除此以外，还要提高信息披露的动力，制定企业级的披露制度，制定好管理规则并引导各企业主动开展碳排放信息披露，在数据监测、报告、核查以及配额等方面都要严格管理，进而在国际贸易当中占据主动性。

4 结语

总而言之，温室气体排放信息披露制度，对于强化我国的碳排放控制，履行国际承诺，打造低碳社会，落实环境责任具有重要的意义。因此，一定要吸取国外经验，做好碳排放信息披露工作，制定完善的法律法规，为碳排放信息披露提供法律依据，并采用激励政策，引导各企业主动披露碳排放信息，为应对国际贸易碳壁垒提供保障。