行政事业单位资产管理内部控制体系建设分析

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内部控制制度在事业单位的管理制度当中具有极其重要的作用，有利于帮助事业单位达成战略目标，只有将内部控制制度有效应用到事业单位的各项管理环节，才能够提升事业单位资产管理的整体效率。由于事业单位的资产管理水平容易受到管理监督力度、发现存在风险的及时性、对资产管理的重视程度以及相关工作人员的专业水平等因素的影响，一旦资产管理不善，很容易造成国有资产的流失甚至导致一些违规行为的发生，因此，必须要建设更加科学合理的资产管理内部控制体系，才能够实现单位的健康发展。

一、行政事业单位实行内部控制的重要性

（一）为行政事业单位的管理运行提供制度保证

通过完善事业单位的内部控制制度，并保障相关制度得到有效的实施，有利于加强各部门之间的联系，促进单位战略目标的完成，保障各项发展目标能够在相关制度的规范下顺利开展，使各个部门形成更强的凝聚力，提升部门之间的沟通与协作能力，促进事业单位实现各项经营活动的规范化运行。除此之外，通过开展内部控制，也能够更好地规避管理运行当中的风险问题，为单位的管理提供更加严格的制度，使相关人员能够严格遵循规章制度开展各项工作。

（二）提升单位资产的安全性

在单位资产的管理过程当中，通过严格的内部控制制度进行约束，也能够使其具备更强的安全性与规范性，主要表现在以下几个方面：首先，通过保障内部控制制度顺利实施，有利于实现资产管理的制度化控制，从而规避传统资产管理当中存在的风险问题，以便于对传统的资产管理模式进行创新与升级，以提升资产管理的安全性。其次，通过保障内部控制制度有序进行，有利于提升资产管理的透明度，实现各个部门之间的良好沟通。只有建立科学的制度化体系，才能够避免违规行为的出现，保障单位的资产管理具备更强的安全性。

（三）调动单位工作人员的积极性

从当前事业单位内部控制制度的实际情况来看，工作人员的专业水平与综合素质起着极其重要的作用，必须要提升工作人员的工作积极性，才能够使资产管理的内部控制具备更强的动力。首先，实现资产的制度化管理，有利于改变传统的管理思想以及管理模式，进一步规范工作人员的工作行为，使其能够以更加严谨的工作态度开展相关工作。同时通过强化内控制度的监管力度来提升工作人员的主动性。内部控制制度包括激励机制以及绩效评价制度等内容，与工作人员的薪资水平直接挂钩。因此，为了提升工作人员的积极性，必须要充分发挥内部控制制度的作用与优势，才能够对事业单位的资产进行更加科学有效的管理。

二、行政事业单位资产管理中存在的问题分析

（一）内部控制建设重视程度不够

在事业单位的发展过程当中，一方面，由于一些事业单位未能提升对于内部控制建设的重视程度，难以意识到内部风险问题，这将不利于对单位的资产进行精细化管理。例如，一些单位的财务管理者更加注重于内部业务的开展，从自身认为只需要财务部门单独负责便能够完成相应的内部控制工作，并不需要其他部门的参与。在这种情况下，无法保障内部综合控制机制准确落实到单位的发展环节当中，使内部综合控制流于表面形式。另一方面，由于一些内部控制的相关人员难以正确理解具体的工作内容，缺乏对于管理工作的执行力度，这将难以提升管理人员的工作积极性以及综合控制能力，导致在内部安全控制体系执行的过程当中缺乏风险防范能力，无法发挥内部安全管理控制体系的价值与作用。

（二）内部控制建设人员专业能力不足

在事业单位的内部管理环节，一方面，由于一些内部控制建设人员缺乏较强的专业水平，相关的管理人员综合素质不高、缺乏先进的管理理念，这也会影响内部控制建设力度。另一方面，由于相关人员缺乏培训机会，将会导致内控工作人员缺乏对于相关知识的掌握力度，难以通过更加科学有效的工作方法开展内部控制，导致事业单位的资产管理存在更多的风险隐患。

（三）风险评估体系不健全

一方面，由于事业单位的资金主要来源于财政拨款，在资金的使用过程中不利于提升资产管理部门以及相关人员的风险防范意识。此外，单位的经营活动受到盈亏等因素的干扰，也难以对市场的风险进行准确的预判，无法提升风险的分析能力以及防范能力。另一方面，事业单位的资产运营过程中，很容易造成资金浪费、资产重复购置情况，这些风险都会影响事业单位的资金管理水平。只有提升风险识别以及防控的水平，加强对于风险管理工作人员的培训，使其树立正确的职业道德观念以及责任意识，才可以做好内部风险的管控工作。

（四）体制建设落后，资产管理不规范

事业单位资产管理的体制存在滞后性，会直接影响资产管理的整体效率，难以提升资产管理的规范性与安全性，导致事业单位的发展不符合单位体制改革的实际需求。事业单位虽然已经完善了总体的管理制度以及管理原则，但并没有进行精细化的分析，在制度的执行过程中，依然无法提升工作效率。经过调查显示，我国的一些事业单位由于缺乏健全的制度，还存在一些违规现象，如果无法提升对资产管理的重视程度，将会导致风险问题的出现，不利于使资产管理具备更强的规范性。

（五）资产管理信息化建设落后

在当今信息技术不断发展的时代，各行各业已经意识到了信息化的重要作用，并将信息技术有效的融入了行业的发展过程中，通过这种方式，实现内部信息的合理运用，提升自身的服务水平，从而提升单位内部的管理效率。但由于目前事业单位的信息化水平有待提升，并存在一定的滞后性，特别是在资产管理的过程中，难以实现信息技术的科学运用，在这种情况下，便增加了资产管理人员的工作难度，无法对资产管理的内部控制进行精细化的分析，难以健全更加统一的资产管理信息体系。除此之外，还有一些事业单位虽然在资产管理上运用了信息技术，但部门之间缺乏有效的信息沟通，难以拓宽信息建设的渠道，在资金的管理过程中依旧沿用传统的工作模式，无法实现资产管理信息的数据化管控，在这种状态下，也难以提升资产管理的安全性。

（六）资产配置管理粗放

事业单位在资产管理的过程中，由于难以实现资产配置的精细化管理，难以结合实际的配置标准以及具体要求进行完善，在这种情况下，也难以实现单位资金的合理利用。由于一些事业单位在资产配置的各项环节，依旧沿用传统的操作方式开展工作，针对各项配置标准的实施，也缺乏较强的执行力，导致部门资金的资产配置不合理，难以有针对性地进行资金管理，在这种状态下，便会造成资金的浪费，与此同时，也无法为工作人员树立更加公平的资产配置意识，从而导致违规行为的出现。

三、内部控制应用在行政事业单位资产管理中的策略分析

（一）健全资产管理体制

为了对事业单位目前的资产管理体制进行优化与升级，改变传统落后的资金管理模式与管理机制，提升资产管理的科学性与规范性，必须要从内部控制的角度考虑问题，建立健全资产管理机制，使其能够在事业单位的发生过程当中发挥更大的作用。在健全资产管理体系的过程当中，也应该严格遵循国家的法律法规开展相关工作，明确各个部门的资金利用情况，提升管理人员的资金资产管理意识以及重视程度，使管理部门的职责准确明确到个人，并及时接受监督管理人员的监督。与此同时，也要充分发挥事业单位财政部门的作用，要求财政部门以及主管部门加强自我监督、提升监管效率，保障事业单位的资产能够实现合理运用。

（二）健全资产信息化管理体系

在事业单位资产管理体系的建设过程当中，也应该积极运用先进的信息技术实现管理体系的信息化建设，通过信息化管理降低工作人员的工作压力，提升资产管理的整体效率。在具体的操作过程当中，首先，应不断拓宽内部管理的信息化渠道，通过建立科学有效的信息数据库，实现各类资产数据信息的整理、录入以及运用，对资金的使用情况进行数据更新，为决策部门提供更加合理的依据。其次，要打造更加透明化的信息化管理平台，定期对事业单位的资产以及资金使用情况进行公布，主动接受外部人员的监督。最后，单位也要通过信息化管理平台及时对财政部门做好工作内容的报备，提升资产管理的整体效率。

（三）完善资产配置体系

由于目前事业单位的资产管理无法实现合理配置，难以保证资源的合理运用，只有建立健全资产配置体系，才能够实现资产配置的科学化管理，有针对性的解决资金管理、资产配置过程中存在的实际问题。在实践过程中，具体可以从以下几点做起，首先，要结合单位发展的实际情况，严格遵循资产配置的相关原则，制定符合自身发展的资产配置制度，以满足事业单位发展的实际需求，实现资源的科学配置与合理运用。其次，应实现资产配置管理与财务管理的综合发展，通过二者的融合建立完善的管理体系，对资产的消耗指标进行明确，并实现资产的量化管控，结合财务的预算状况，实现财务部门与资产管理部门的协调发展。最后，针对固定资产的管理，也应制定出科学有效的资产配置方式，提升实物资产使用过程中的规范性。

（四）建设一支资产管理内部控制人才队伍

事业单位财务管理人员的专业水平和综合素质与单位资产管理内部控制制度的实施有着极其密切的联系，基于此，作为事业单位的管理人员，必须要重视对于财务人员业务水平的管理，为资产管理以及内部控制的顺利开展提供专业能力更强的人才，使资产管理以及内部控制的作用得到及时的发挥。首先，在实际操作过程当中，事业单位应该在内部建立起更加科学合理的培训制度以及激励机制，并将相关部门的工作人员以及财务人员纳入培训方案当中，定期为其开展培训工作，在有条件的情况下，也可以聘请相关专家来单位内部开展讲座，以提升培训活动的效果。其次，要将内部控制工作作为培训的重要内容，从多个方面对单位的资产管理情况进行分析与研究，保障培训内容以及培训方式具备更强的针对性与规范性。最后，在人员招聘的过程当中，也要提升相应的招聘要求，使财务人员具备更强的创新意识以及实践能力，为事业单位的资产管理以及内部控制提供更加优秀的复合型 人才。

（五）对行政事业单位资产管理内部控制进行有效的监督

为了提升事业单位资产管理内部控制的监督水平与管理力度，在实际操作过程当中，可以从以下几个方面做起，首先，要在人员晋升以及绩效管理的过程当中，与资产管理的内部控制制度执行情况进行相应的联系，充分发挥内控制度的作用与优势，使内部控制制度的执行结果具备更强的公平性与透明性。其次，要通过严格的内部审计对资产管理以及内部控制进行监督，将各项责任准确明确到个人，防止出现职责混乱的情况，以便于在实践过程当中不断提升单位资产的管理效率。再次，单位也可以通过运用政府购买服务，聘请专业的会计人员以及资产评估机构参与到单位的资产管理过程当中，以便于对目前的资产管理制度进行完善。最后，也要及时接受群众的监督，将事业单位内部控制建设的实际情况及时进行公开，并积极听取群众的意见以及建议，促进事业单位的健康发展。

四、结语

综上所述，在事业单位的发展过程当中，为了能够有效地提升目前的资产管理效率，及时解决资产管理过程当中存在的具体问题。作为事业单位的领导人员，应该提升对资产管理内部控制的重视程度，建立健全规章制度，从多个方面提升资产管理人员的专业水平与综合素质，以便于为资产管理水平的提升提供有力的保障，与此同时，也应该提升内部控制制度的执行能力，规范资产管理的各项流程，对可能存在的风险问题进行及时防范，保障内部控制制度能够健康运行，促进事业单位的可持续发展。