行政事业单位的财务会计管理改革创新研究

鲍娜 克什克腾旗退役军人事务局

财务管理管理制度改革，是传统会计管理模式的进一步完善，在财务会计功能的基础上增加预算会计功能，这些革新变化要求单位在财务会计工作方面，应该深入分析其对于事业单位的财务会计工作所带来的具体影响，有针对性地制定财务管理应对策略，进而更好地适应财务会计的改革，促进事业单位的财务管理体系优化提升，为单位职能的规范高效履行提供良好的基础保障。

一、行政事业单位财务会计向管理会计转型的要求

（一）行政事业单位提升预算管理绩效的内在要求

在国家财政体制不断改革发展下，国家对全面预算绩效管理进行全面部署和战略规划，围绕全面预算绩效管理，加快行政事业单位建设完善的预算绩效管理体系的步伐。行政事业单位作为政府职能部门，需要合理优化和配置财政资源。基于这一层面，传统财务会计无法在数字经济时代发展背景下发挥其职能优势，有效应对各项管理要求。因而，行政事业单位需要从管理观念、管理模式上进行更新优化，首先，行政事业单位会计管理改革创新的重点在于管理，结合以往财务会计基本情况，全面分析单位会计管理模式、战略部署等，加强对财务预算的管理和把控，在会计管理整体过程中渗透绩效管理的概念并落实绩效管理的要求，实行全过程的管控，及时发现管理中存在的不完善的地方，避免因为管理的滞后影响单位的科学决策以及单位长足 发展。

（二）人工智能技术促使会计数字化发展成为可能

人工智能技术的成熟为行政事业单位对大量数据的高效处理提供条件，如今，各类信息技术发展日新月异，在各行各业都得到了广泛应用，特别是在会计行业中，人工智能技术的出现可以优化会计管理人员的工作，提升工作效率和质量，帮助会计管理人员处理繁复、琐碎的工作事务。以往会计人员都是通过手工记账的方式处理各项数据，但是互联网和人工智能的出现，促使会计记账方式向着会计电算化方向转变和发展，以往财务会计人员需要耗费的很多时间和精力进行记账管理，现在只用通过一个智能程序，通过计算机自动化操作就可以实现记账，并且确保月末结账分毫不差，提升核算结果的准确性。同时，在人工智能应用和普及下，以往服务管理模式、纸质化文件等都以电子化方式储存和发展，如电子发票、互联网报销、区块链电子发票、支付系统等，还有智能机器人的应用，为公众提供了更好的资源支持和便捷的服务，同时也让财务人员的能力范围得到的拓展和延伸，在数据搜集、处理以及分析方面更加高效，但是这并不意味着人工智能会完全取代财务会计人员，财务会计人员也有自身无法取代的优势，人脑对于未来管理和科学决策发挥的指导作用，对管理会计会起到关键性作用。

二、行政事业单位会计管理改革的创新表现

（一）不断完善企业会计核算体系

一是需要全面梳理并修订我国企业会计准则体系，将制度体系内各项内容进行细化，突出重点。尤其是对于企业会计执行准则前瞻性研究，需要企业会计主动适应新经济、新模式，紧跟国际财务会计报告准则和国内发展现状，切实实现我国企业会计与国际发展趋势的精准对接，积极筹划未来发展方向。二是借助社会多方力量，整合社会资源，重新修订企业会计科目和报表格式，加强对企业会计的监管，并加强与税收政策的协调性，让企业会计制定的体系内容的适用性更强。三是结合当下预算会计变化进行转型升级，从传统会计核算向管理会计转变，从手工记账管理方式向智能化、电算化管理方向转变。以往行政事业单位的会计管理人员的主要工作内容就是围绕报账、记账、核算等，领导层需要什么样的数据，会计人员就相应地提供什么数据，管理上并没有太多工作压力。所以，会计人员也将自身工作定位于财政资金的核算者和资产管理者的角色，但是在新形势发展下，会计人员落实以上内容还无法满足新形势社会发展的要求。首先，会计人员需要着重强化管理服务理念，并且以综合性管理方式，兼顾预算管理、财务管理双重目标，让预算会计为管理会计服务，包含对单位资产管理、债务管理、成本控制等方面提供服务。如今，会计科学决策在管理中的地位和作用至关重要，为此，需要提升会计核算的质量，以管理为核心展开会计核算，并重新定位会计工作人员工作职能和担负的责任，让会计核算人员从以往工作中适度调整，围绕单位固定资产、负债、成本等多维度视角的核算工作进行综合评估，并对数据进行对比和分析，为单位进行决策在各阶段和战略目标管理中提供可靠的服务。

（二）科学界定会计标准，坚持党的领导

针对每个会计要素，明确和规范了其定义和标准，为会计实行具体工作准则和会计制度管理层面上所产生的经济事务的处理方式提供了基本原则。对会计要素和会计标准的理解，可以将会计对象比作一块大蛋糕，会计对象内容是资金运动，而会计要素就是切割蛋糕的刀，将蛋糕划分为不同的小蛋糕，而会计标准体系的差异造成对整个蛋糕的切割方式也有所不同，也决定会计要素的分类的不同。尤其在对资产和负债进行界定时，需要全面考虑到现阶段财政管理的实际需求。对于退役军人来说，需要全面提升服务保障水平，健全服务保障体系和相关政策制度，遵照党中央和习近平总书记的指示精神，保质保量发放各类优抚资金，所以在对负债进行界定时，将政府因承担担保责任而产生的预计负债也纳入会计核算范围。此外，要坚持以党的领导为基本原则，坚持党对企业会计制度改革与发展的思想及政策领导，不断优化和完善在党的领导下企业会计管理工作机制，跟随新业态、新经济发展趋势，树立新的理念，不断提升会计工作效率和建构新的会计发展格局的能力及水平。

三、行政事业单位向管理会计创新转型的难点分析

相比企业，行政事业单位想要从传统财务会计向管理会计成功转型具有很大的难度，其难点体现在单位管理层、财务会计人员对自身认识和环境发展形势判断的不充分；会计人员自身能力与新形势发展要求不匹配；以及行政事业单位对外部政策环境和制度管理方面的体现不足。

（一）行政事业单位对管理会计转型的判断不充分

行政事业单位在管理会计改革实践中，不管是对于单位管理层还是财务会计人员自身，都对转型工作的认识停留在表面，缺少系统的认知。一是因为单位管理层对财务会计转型缺少全面的统筹和领导作用，在思想认知上重视不够，无法有效协同各部门围绕转型问题开展工作，并给予财务部门全面的支持，也因此单位内部转型意识较为分散化，无法形成思想共识，所以，转型问题无法有效推动，增添转型难度；二是财务人员自身缺少对外部环境发展形势的敏感度，无法结合大环境发展形势进行准确的判断；加上很多财务人员对管理会计概念缺少足够的认识，在当下各种人工智能技术、大数据技术等现代信息化技术普及，财务人员自身缺少积极融入的意识，在自我完善和能力提升方面滞后于社会发展，导致在转型过程中受到阻碍，使财务工作面临诸多挑战；三是财务人员受以往偏重核算而忽视分析的思想制约，由于核算工作量巨大，缺少充足的时间对财务管理细节方面进行思考和细化，对财务管理工作更多体现在报表生成后对其数据结果的统计与反馈，并未对数据进行全面分析，无法统筹财务会计管理在事前、事中以及事后全过程的数据，形成系统 分析[1]。

（二）财务人员自身能力的局限无法满足时代发展要求

财务人员的工作能力是管理会计转型的关键因素，如果财务人员自身工作能力有所欠缺，无法应对新形势下社会发展的要求，则会对财务会计向管理会计转型升级造成阻碍。具体可以从三个层面加以分析：第一，财务人员自身知识储备集中于财务基本核算与分析内容，按照以往领导需要什么数据就提供什么数据的思想，对决策者下达的决策目标以及相关影响要素的理解不到位，无法深入整合数据、分析数据，并将数据灵活利用，为决策者提供有效的数据参考。因此，财务人员的知识储备和工作能力的局限性会让财务会计向管理会计转型升级陷入困境。第二，财务人员的综合能力还需要进一步强化。以往财务会计主要工作是负责确认计量记录和报告，但管理会计重在管理，需要财务人员进行大量的沟通、数据分析，并为单位管理者决策提供科学的数据支持。但显而易见的是财务会计重在核算，偏重财务，而轻视分析，忽视业务，成为财务会计向管理会计转型的短板。第三，财务人员无法适应当下新型管理模式的要求。财务会计工作内容呈现单一化、程式化，财务人员长期做着重复性和基础性的工作，容易形成惯性依赖，对已经形成的制度管理模式并没有改革深化的认识，也因此向管理会计转型时，对出现的大量新生事物和新的变化难以良好应对[2]。

（三）制度体系和外部政策环境不足

行政事业单位与企业相比较来看，管理会计落实层面存在制度体系和外部政策环境的不足的问题。一是行政事业单位管理会计制度体系整体运作效能上并不具备优势，体系建设不够健全。究其根源在于，目前部分行政事业单位在内部管理上普遍缺少对管理会计的认知，对管理会计工作落实的要求和相应操作存在困惑和不理解地方，而且也没有结合单位的具体情况进行综合全面分析进行会计制度改革深化后产生的影响。所以，管理制度的不完善，导致单位内部财务管理工作体系整体效能比较薄弱，缺少有效的指导，直接影响了财务管理的效果；二是行政事业单位在管理会计方面只有理论上的了解，缺少实践探索。而且目前行政事业单位财务会计管理工作的重点体现在预决算、会计核算等，与单位退役军人事务管理也缺少紧密的联系，无法围绕退役军人基础保障以及服务水平等方面进行直接参与管理，为单位决策提供有效的方法。

四、行政事业单位财务会计管理创新改革的实践

（一）加强业务培训，提升财务人员管理会计综合能力

人员的综合能力是财务会计向管理会计转型升级的关键，行政事业单位需要积极开展业务培训，细化培训内容，针对性提升财务人员多方面的能力和素养。首先，通过培训完善财务人员的知识储备，加强财务人员对财会基础知识和其他知识的学习与积累，鼓励财务人员拓宽学习思维，了解管理学、金融学、营销学、计算机技术应用等多方面行业知识以及与工作相关的专业知识，避免因知识储备不足，无法应对管理会计在工作执行过程中产生的新问题和新变化；其次，培养财务人员的综合能力，首要提升的是财务人员对外部环境政策理解和分析的能力，能够明确政策的要求，并合理利用政策，为各部门沟通与有效管理提供支撑，为各项业务进展奠定基础。这样不同业务人员可以增强工作互动，实现业务精准对接，实现业务要求和发展目标；同时还需要强化财务人员的调查研究能力，为管理者提供科学决策的数据分析结果，服务和满足管理会计工作需求；最后，提升财务人员对管理会计新变化的适应能力，面对当下经济发展环境的新趋势，财务人员需要秉承因时而变的思想，要积极主动顺应时代发展趋势，学习新知识新技能，并利用网络技术及时掌握行业动态，了解未来发展趋势，不断磨炼自身适应新变化和解决实际问题的能力，积累工作经验。行政事业单位可以组织财务人员结合管理会计制度相关内容进行学习[3]。如：掌握“平行记账”法的相关理论知识，结合自身实际工作内容和业务特点，利用信息技术进行系统化的培训，以此落实新的财务会计管理制度，推动制度改革。

（二）利用信息技术优势，实现智能化管理会计建设

推动行政时运单位财务会计向管理会计转型，需要信息技术的支持，所以行政事业单位需要在转型发展中充分认识到智能化管理会计建设的重要作用，有了信息技术的支持，才能为单位转型提供优质发展的土壤。而且国家也积极将科技作为社会经济发展的第一生产力，在信息技术的创新与应用下，可以优化财务工作程序，简化重复性工作内容，提升财务人员工作效率。所以，行政事业单位需要在预算绩效管理、内部控制实施等内部管理上建立全方位的信息系统，借助智能化系统功能优势，实现对会计信息的自动化采集、数据整理以及对数据的计算与分析，为单位经济业务和运营管理及时提供实际的数据信息，实现数据的可视化。此外，信息技术与财务工作的融合可以改变以往一味采用手工记账的方式，对财务的工作效率提升大有助益，不管是对于行政事业单位来说，还是其他行业发展，信息技术的普及与运用是事业单位和企业可持续发展的重要因素。行政事业单位可以通过信息技术和单位智能管理平台，实现财务数据与业务处理的一体化，这样可以让各部门之间的沟通和各业务人员之间的数据对接更加高效，降低沟通成本和重复性处理频次，促使单位内部各部门之间联系更紧密，业务合作与数据处理规范化，减少因人工操作失误而增加经济成本支出[4]。

（三）转变观念，加强对财务会计改革创新的重视

行政事业单位管理层需要认识到财务会计向管理会计转型的必然性，利用政策优势，在单位形成内部管理共识，优化与转型工作相关的影响条件，有效组织各部门之间发挥协同作用，积极协调配合单位转型工作，推进转型工作顺利开展。所以，首先要从观念进行转变和调整，让财务人员重新定位和认识管理会计转型工作的职责和角色要求，使财务人员认识到自身不再是传统意义上的记账角色，要通过单位培训或者从各类财务软件上进行学习各种知识和技能。同时，借助数字化平台，对单位财务数据以及各类财务报表电子化进行熟练操作，并通过系统数据共享模式，重新塑造财务组织和流程，实现从“记账员”向“决策者”的转变[5]。

五、结语

综合分析，在数字化经济发展背景下，行政事业单位财务会计向管理会计转型升级面临很大的挑战难题，但是与此同时也为单位可持续发展带来新的机会。所以，单位需要抓住发展契机，顺应发展趋势，积极主动进行改革创新，实行全面管理，完善各发展阶段预算、分析、决策等方面的管理，更好地发挥行政事业单位的职能作用。