发挥审计监督作用 助力乡村振兴战略

冯媛媛 保定市基建审计中心

在党中央第一次提出发挥审计监督作用，助力乡村振兴战略目标时，基层审计机关就要充分意识到审计监督工作对乡村振兴的重要性，明确在具体实施过程中起到的推动作用、揭露问题作用、预防腐败作用、警示惩治作用、查处震慑作用等，从而将乡村农民日夜关心的生计问题放在工作首位，始终坚持农业农村优先发展原则，带领全村农业共同富裕。因此，基础审计机关要认真研读党中央报告精神，采取有力措施，将审计监督作用全面发挥，推动乡村在新时代发展背景下的振兴战略计划顺利实施。

一、充分意识到审计监督工作对乡村振兴的重要性

（一）在具体实施乡村振兴战略中的推动作用

审计监督工作在具体实施乡村振兴战略中的推动作用主要表现在两个方面。一方面要通过审计监督工作性质推动乡村积极进行有效的、科学的体制改革，构建完善的现代化乡村管理体制。乡村振兴战略目标主要是推动农业农村全面建设、农村焕发新的面貌、农村经济全面发展等，这些目标的实现过程中都体现基层审计机关的大力推动作用[1]。另一方面，审计监督工作可以切实有效地监督党中央下达的各种惠民、惠农政策是否落实到位，是否发挥重要建设作用。基层审计机关工作者要严格认真贯彻落实党中央对乡村振兴战略指导方针，认真核实各种惠民项目的实施进展情况，对涉及助农资金、惠农农机具等的下发情况要了若指掌。对重点时期的审计工作要加大监督力度，从专业角度看待问题、发现问题，并积极做出有效改进工作建议，助力乡村振兴战略中涉及的各项工作全面落实。

（二）在具体实施乡村振兴战略中的揭露问题作用

审计监督工作在具体实施乡村振兴战略中的揭露问题作用，是其重要的本职工作，从其法律意义及工作使命中可以全面体现。审计中的“审”是要对乡村振兴中所涉及的所有公共资源、公共财政等进行日常监督检查。在具体实施的审计工作中，基层审计工作人员是核实各项惠民、惠农政策落实情况、发现各项工作中的经济问题、搜寻贪污腐败线索、揭露腐败现象等的重要力量。因此，其职业素养与敬业精神必须在满足国家对公职人员的基本要求基础上更廉洁奉公。基层审计工作人员通过认真执行自身职能，审查各项工作账目、查找其中问题、发现具体问题，积极分析问题形成原因，进而通过账目上体现的蛛丝马迹发现各领导干部存在的贪赃枉法、钱财受贿、权利买卖、利用公职谋求自身利益等问题。通过近些年来开展的审计工作成果来看，其可以在很大程度上为揭露重大、特大经济要案提供重要线索。

（三）在具体实施乡村振兴战略中的预防腐败作用

审计监督工作在具体实施乡村振兴战略中的预防腐败作用主要从以下几点体现。第一，乡村振兴离不开资金的投入使用，离不开各种基础设施建设[2]。因此，各种资金需求的使用与流通过程必须经过基础审计机关工作人员的认真核实后才能批复使用。这在很大程度上从根源上杜绝腐败现象的发生。第二，因各种基础设施建设、发展振兴惠农项目都需要领导层制定与部署，这就导致权利的集中性与不民主性凸显，同时在管理制度不完善及监督范围广、人员疲乏等问题影响下，必须要有基层审计机关加大监督力度，从振兴项目开始到结束都有审计工作人员参与，将审计工作渗透到每一个工作环节，严格把控。第三，在具体实施审计工作过程中，基层审计机关要派遣专家小组进行项目事前审计，确定其开展的可行性，在项目开展一段时间后，要及时派遣事前审计小组进行跟踪审计，将审计工作全覆盖，实现科学化、规范化监督管理，让乡村振兴中的“钱”透明化，将预防腐败作用全面发挥。

（四）在具体实施乡村振兴战略中的警示惩治作用

审计监督工作在具体实施乡村振兴战略中的警示惩治作用主要在审计工作人员的专业性、扎实的业务能力、政策娴熟上体现。通过以往的审计监督工作成果上可以看出，我国的审计机关工作人员都具有高度的责任心、敬畏心与使命感，这就使审计工作人员人人都有一双善于发现的眼睛，可以在审计工作中通过蛛丝马迹发现问题，顺线摸针找到腐败线索，最终找出领导干部中的害群之马，发挥审计工作职能作用[3]。在具体审计实施过程中，若发现记录不清等小问题时，审计工作人员会对相关单位与人员进行警示提醒，限期改正；若发现违法乱纪行为，会对其作为审计重点，进行深一层次追踪，若查找到确实有效的证据时，要依法处理，做出相应处理惩罚；若发现的违法乱纪行为超出基层审计机关工作权限时，要依法移交给其他适合的机关单位处理。

（五）在具体实施乡村振兴战略中的查处震慑作用

审计监督工作在具体实施乡村振兴战略中的查处震慑作用主要通过国家审计法律体系及制度的日臻完善，逐步提高的执法力度来实现。因以往审计工作的开展实施力度受到国家党中央大力支持，其职能被社会人民群众、各界人士所承认，因此其已经成为国家实现监督管理的重要力量之一。随着审计机关调查并处理的违法、违纪、违规案件越来越多，并且其力度越来越大而受到社会各界的广泛关注，其职能影响力也越来越广[4]。因此，在乡村振兴战略具体实施过程中，基层审计机关充分发挥其职能效用，以专业的审计监督、规范化管理接受审计单位的财政收支，及时修补管理中存在的漏洞，制约相关涉农部门、相关领导干部等的遵纪守法行为，杜绝滥用职权的现象发生，对发现的违法乱纪行为不姑息、不私下解决处理。始终坚持“以群众利益为根本”，人们哪里需要，审计就应用到哪里去。这样就会将审计机关的震慑作用充分发挥，推动乡村振兴战略顺利开展落实。

二、采取有力措施，将审计监督作用全面发挥

（一）突出重点，推动审计全覆盖

乡村振兴战略部署涉及多个部门、覆盖地域范围较广，基层审计机关在实施监督权利时，要结合当地乡村工作特点，按照党中央指示要求认真工作，严格按照计划行事，突出重点，推动审计全覆盖。一方面要重点监督党中央制定的乡村振兴战略目标以及政策落实等进行全面审计，监督检查是否存在计划不科学性、政策措施不适应性以及具体实施可操作性等。着重审计战略目标中各部分衔接情况，是否存在单一作战情况，有没有形成预计的城乡结合、村村相连、多规合一的整体规划结构，并且及时审计乡村振兴战略中各项目的实施过程节奏是否科学、规范、有序，是否朝着既定方向发展等实际问题[5]。另一方面是重点审计国家对乡村振兴所拨款款项的使用情况。强化财政预算审计工作力度，重点审计公共财政支出是否符合“三农”政策，计划与目标是否相匹配；审计是否有以惠农、振兴乡村名义做其他形象工程、利己工程等；审计是否在乡村振兴项目开展过程中存在党干部贪赃受贿现象等。

（二）强化相关宣传工作，自觉接受审计监督

发挥审计监督作用，助力乡村振兴战略目标的实现。这是党中央为振兴农村而提出的战略指导。审计机关是我国政府重要的经济监督部门，其工作强度高、任务重、涉及部门多、难度大，因此在审计过程中易产生工作矛盾。此外，因审计工作职能的特殊性与使命感，致使大部分人民群众对其工作性质、工作流程及工作形式不清楚、不了解，进而也不理解其工作的重要性。为此，需要强化相关宣传工作，通过多种不同形式的活动、方法等，将审计职责形象化地展示在人民群众面前，使更多人认识、了解并发自内心地理解审计，最终使被审计单位与个人主动、自觉地接受审计监督。只有上下一心、官民同行，才能在最大程度上发挥审计机关的审计监督职能，做好乡村振兴战略涉及的各项工作任务，实现乡村振兴战略目标。

（三）创新机制，有效提高审计质量与效果

乡村振兴战略目标的实现，不仅需要强有力的国家政策支持，更要将与之相符的审计监督机制创新，使其审计质量与效果都能有效提高，获得最佳成果。首先要创新审计思路。乡村振兴是近年来新提出的“三农”规划，其与以往的城市振兴建设规划有诸多不同，为获得更好振兴成果，需要转变以往审计思路，使其更加贴合乡村实际情况，适合乡村振兴各项目实施流程。其次要创新审计方法。其是保障审计质量、审计效率以及振兴项目顺利有序实施的有效手段，必须重视强调“上下结合、乡村融合”的整体融合。最后要创新审计手段。在信息技术普及应用时代背景下，审计机关要积极将新科技手段应用到审计工作中，实现数字化办公，提高审计工作效率的同时，也能在最大限度内发现问题、分析问题并找出问题存在原因，从而将审计的监督作用充分 发挥。

（四）强化经济责任审计，强化乡村干部廉政意识

政府下达的各种惠农政策等，需要基层各涉农部门、乡镇以及村干部进行具体落实实施，因此这些相关部门人员等是审计机关重点审计对象。通过对其进行经济责任审计，可以及时并较全面地发现被审计单位存在的一系列财政资金问题，如乡村振兴战略中专项资金使用不合规、不真实问题、财政资金分配不当、振兴方向出现偏差等问题。审计监督职能全面发挥下，可以将问题深查深究，显示公正性，对其中“烂账不明”问题等清晰进行责任界定，及时发现原则性问题、苗头性问题。这时，审计机关不仅将其审计作用发挥出来，更有利于监督作用展现，使涉农各部门、乡镇及村干部强化法律意识、提高岗位职责意识、增强工作廉政意识，在最大范围内预防贪污腐败行为。此外，相关领导也要积极与下属进行工作谈话，督促被审计单位积极配合审计机关工作，并及时做好相应整改工作，及时在部门内部管理中发现问题，解决问题，防微杜渐。

（五）始终坚持监督与服务两者并进，推动乡村振兴资金管理长效机制的建立

首先要制定科学的审计项目计划。在开始制定审计计划时，要结合政府规划战略纲领性文件内容，积极主动地和涉农部门深入细致沟通，确保确定的审计项目计划与国家政策、部门需求、农民盼求相符，将审计监督作用充分发挥。其次要全面发挥审计监督作用，及时发现问题苗头，惩治已有腐败问题等。审计机关要始终坚持监督与服务两者并进，推动乡村振兴资金管理长效机制的建立。在审计具体实施过程中，要秉持“不放过任何害群之马、不冤枉任何干实事之人”的工作原则，大胆将损害国家与人民集体利益的现象揭露。此外，还要积极对乡村振兴战略各项目进行整体跟踪审计，为资金管理长效机制的建立提供有力保障。最后要建立完善的涉农资金管理及时预警机制。通过将审计工作切入点前移，将审计工作覆盖面扩大化，可以有效做好审计监督事前、事中工作，提前发现被审计单位存在的相关问题，将审计监督作用价值最大化，促进涉农资金都能得到有效利用。

（六）重视村务监督管理工作，聚焦法治农村建设

我国是依法治国国家，法治对乡村振兴治理的重要性也显而易见。通过发挥审计监督作用，使乡村领导做好党务、村务以及财务公开工作，接受国家政府、人民群众的全面监督。基层审计机关通过与乡村负责监督部门做好工作衔接，可以有效提高工作效率，实现资源共享，建立有效团结协作机制，进而可以及时有效地为村委会监督部门提供优质服务。重视村务监督管理工作，聚焦法治农村建设，还必须对乡村中的公共服务体系进行专项审计，从而有效掌握便民服务、综合服务以及公益性组织发展及运行情况，推动农村基础服务体系与管理体系法治化、精细化。

（七）强化部门建设，打造超强审计队伍

审计机关必须强化自身部门建设，打造超强审计队伍，才能以过硬的专业与技能提高审计工作质量与效率。首先，审计机关要建立完善的审计工作人员继续教育管理制度，帮助审计工作人员可以在工作的同时获取更多新知识、新技能，得到科学的、有效的教育培训。其次，要积极运用现代信息技术优势，提升审计工作效率水平。随着办公自动化、数字化时代来临，审计机关与其工作人员要与时俱进，及时更新专业知识及办公流程程序，有效创新审计方法与手段，使审计监督工作在乡村振兴战略中发挥更多作用。最后，审计机关工作人员要有明确的廉洁奉公意识，积极学习国家政治理论知识、深读各项政策方针、熟识各种法律法规、懂得现代农业知识体系结构、掌握现代科技知识，以此武装自身，进而在审计工作中，及时发现问题、分析并解决问题。能力与水平的提高，才能使其更自信、更坚定审计理念，勇于揭露审计工作中发现的各种问题。

三、结语

综上所述，党中央对乡村振兴战略部署是经过多次研讨后下达并指导落实的，其战略目标是要通过全面发挥审计监督作用，从而将农业农村建设成为现代化农业农村，实现农业旺、农村富的战略目的。因此，基层审计机关必须充分意识到其对乡村振兴重要的推动与监督作用，从而在具体实施过程中积极采取有力措施，将自身作用全面发挥，实现党中央国务院的战略部署目标。