滨州市兽医社会化服务发展情况调研报告

李本科，刘晓萌，贾传忠，李 健

（1.山东省滨州市农业技术推广中心，山东 滨州 256600； 2.山东省邹平县西董街道畜牧兽医站，山东 邹平；3.山东省邹平县畜牧发展中心，山东 邹平）

兽医社会化服务是由各类兽医社会化组织以契约为纽带，向畜牧养殖企业提供的有偿服务[1]。近年来，随着滨州市兽医社会化服务快速发展，已成为兽医服务市场化的主导力量和畜牧业发展的重要推动力，在防控重大动物疫病、保障畜牧产业快速发展、确保畜禽产品质量安全等方面发挥了巨大作用。

1 滨州市兽医社会化服务基本发展情况

1.1 兽医社会化服务体系日趋完善

目前，滨州市已初步形成由动物诊疗机构，专业合作经济组织，行业协会，科研院所，畜禽养殖、屠宰单位，兽药（生物制品）生产、经营企业等组织机构组成的兽医社会化服务体系[2]，能够基本满足畜牧生产需求。

1.1.1 动物诊疗机构全市共有登记在册兽医诊疗机构38家，执业兽医师78名，执业助理兽医师53名，乡村兽医102名，为全市畜禽养殖场户提供疫病防控有偿服务。

1.1.2 行业协会目前发挥组织指导作用行业协会主要有两家，分别是滨州市畜牧协会和阳信县肉牛行业自律协会。滨州市畜牧协会单位会员132个，个人会员235人，主要在整合行业资源、规范行业行为、交流行业信息、开展兽医应用技术培训方面发力开展工作。阳信县肉牛行业自律协会由阳信县肉牛养殖屠宰企业自发组建，成员单位42个。成员单位需承诺实施健康养殖、规范诊疗用药，不屠宰病害牛方可入会，在资金困难时可享受协会资金扶持，成员之间相互监督。协会在加强行业自律、保障牛产品质量安全、维护阳信牛肉安全健康品牌等方面发挥了巨大作用。

1.1.3 畜禽养殖屠宰企业全市范围内，在兽医社会化服务方面开展业务的主要是大型畜禽养殖、屠宰企业集团，例如中惠食品、阳信鑫源、博兴新盛、沾化雅士享、瑞东农牧、无棣前胡农牧天颐康等。

1.1.4 兽药生产、兽药经营企业全市共有兽药生产企业11家，兽药经营企业56家，为畜禽养殖企业提供兽药（疫苗）产品及相关的技术咨询、检测。

1.1.5 专业合作经济组织全市畜牧合作经济组织1 580个，成为众多小型养殖场户组团式发展的主要形式。合作经济组织中由龙头企业向成员提供兽医技术咨询、疫病防控、检测等服务。

1.2 服务形式多样，内容多元

滨州市兽医社会化服务在发展中结合本地实际，在行业协会组织兽医应用技术培训、技术支撑一条龙全方位服务、疫病检测第三方保障等方面做出了有益探索。

1.2.1 技术培训行业协会挂帅2018年以来，全市60 % 以上兽医技术培训特别是应用技术培训均由滨州市畜牧协会组织。协会先后组织了健康养殖、动物防疫技能、疫病防控等各类培训班60余期，培训技术人员11 000余人次。行业协会开展人员培训有以下优势：一是培训硬件要素齐全。会员单位旗下既有酒店等生活设施，也有畜禽养殖场、屠宰场，兽医化验室，便于安排学员住宿、现场研习。二是师资力量雄厚。协会挂靠滨州市畜牧兽医研究院，研究院拥有研究员8名，副研究员30多名，有突出贡献的专业技术人员15名，技术储备雄厚；同时也能协调大型企业实践经验丰富的技术经理，技能型专家等。三是便于产学研结合，提高培训质量。滨州市畜牧兽医研究院经常举办各类国家级高级研习班和技术沙龙，使学员有了接近各领域学术大咖的机会，可以深入了解科技前沿动态。

1.2.2 技术服务全方位一条龙近年来涌现了无棣前胡天颐康、沾化雅士享、惠民富辰等企业为代表的兽医社会化服务一条龙模式。以合作经济组织为媒介，大企业与小养殖户签订合作合同，结成利益共同体，由大型企业提供仔畜（苗）和兽药、疫苗、免疫程序、诊疗等一条龙兽医技术服务，合同价回收成禽，弥补了养殖户技术力量尤其是兽医技术薄弱的不足，实现组团式协同发展。在奶牛生产中，由蒙牛、伊利等大型乳品企业对本市辖区奶牛养殖场户收购奶品的同时，提供兽医诊疗、用药技术指导，避免违禁药物在奶品中的残留，客观上提高了奶牛的兽医诊疗正规化水平。

1.2.3 疫病检测第三方保障随着畜禽养殖集约化程度大幅提高，动物疫病诊断愈发重要，疫病检测成为养殖场管理方考虑的重要问题。目前，在动物检疫、抗原抗体检测、死亡原因分析等方面，都能看到第三方检测机构的身影，有效弥补了各畜牧兽医公益机构实验室的服务空缺。一些兽药大企业、科研机构为推广产品或开展产品实验，也采取向养殖企业派遣人员做技术顾问的形式，提供疫病防控服务。

1.2.4 兽医门诊遍地开花，连锁化、高端化发展趋势明显绝大部分兽医门诊摆脱了过去“一张药架子、一张木桌子、一个诊疗箱、一张白大褂”的简陋状况，彩超、CT、手术台、解剖台、显微镜等仪器设备日趋完备，兽医诊疗人员技术水平也因执业兽医制度的实施，诊疗技术水平较过去显著提高。部分宠物门诊装修考究，干净整洁，分区科学，宠物玩具、食品、药品齐全，实行连锁化、品牌化经营，宠物诊疗享受到病人住院的待遇。

1.2.5 插上科技翅膀，线上线下同步发展随着“互联网+”技术发展，兽医社会化服务也插上科技的翅膀，有从线下向线上转移的趋势。去年以来，受新冠疫情影响，一些技术培训、咨询已从线下向线上转移，山东省畜牧总站开通了“齐鲁畜牧”云播平台，定期邀请省内知名专家网上授课，提高了培训效率，降低培训成本；各类技术交流微信群大量涌现，群内兽医专家对各养殖场的疑难问题予以现场解答，大大方便了基层生产业户兽医技术需求，提高了解决问题效率。

1.3 兽医社会化服务监管逐步加强

1.3.1 中央鼓励发展兽医社会化服务，出台了一系列规范兽医社会化服务的方针、政策2017年，农业部出台了《农业部关于推进兽医社会化服务发展的指导意见》，为今后一定时期推进兽医社会化服务工作提出指导意见；2018年，农业农村部办公厅下发了《关于做好2018年兽医社会化服务推进工作的通知》，要求在养殖环节、动物疫病检测、养殖到屠宰全链条三个方面做好兽医社会化服务工作。2021年8月，农业农村部办公厅印发了《关于开展农业社会化服务创新试点工作的通知》，重点提出在畜禽养殖、产前产后等领域和环节探索拓展服务的模式和方法。

1.3.2 强化监督管理，开展兽医诊疗专项整治行业管理、农业执法机构联合开展监督执法，加强执业兽医备案管理，严厉打击各类违规诊疗行为，从行政审批、经营条件、诊疗行为各方面对兽医社会化服务进行规范。

1.3.3 积极组织技能培训，提高兽医社会化服务质量组织从业人员开展技术培训，特别是畜禽采血采样、抗体检测等实用技能培训。开展动物检疫技能大比武活动，组织参加省市组织的技能大赛，提高从业人员技能水平。

2 面临问题

2.1 服务水平有短板

2.1.1 乡镇兽医诊疗机构服务水平还较低乡镇兽医诊疗机构一般为乡村兽医开办，主要以销售兽药、提供技术咨询为主，附以简单的解剖化验，诊疗技术水平还需提高。

2.1.2 执业兽医师数量严重不足全市畜牧业产值已达千亿以上，但执业兽医师不足百名，远远不能满足生产需要。

2.1.3 服务人员专业素质还待提高部分乡村兽医学历教育层次低，一些还是学徒工出身，年龄偏大，年轻人不愿进入。

2.2 服务领域不均衡

2.2.1 服务链条短目前全市兽医服务主要集中在畜禽疫病诊断、治疗等环节。在小型养殖场户配备乡村兽医或与相关社会化服务组织签订服务协议，满足和解决强制免疫、日常防疫等方面还存在很大不足。

2.2.2 服务面窄多数企业自建的兽医技术服务团队，技术力量、设施设备较完善，但一般不面向社会，社会效益不高。一般动物诊疗机构服务能力较弱。

2.2.3 与服务需求有差距服务水平、意识还待加强，与生产一线现实需求相脱节。部分龙头企业，主要向农户提供饲料、兽药、器械，而对农民所需求的技术、咨询等服务，提供较少。

2.3 发展环境有待优化

2.3.1 政策激励措施不健全全市还未制定具体扶持政策，用于引导经营性服务组织拓宽服务范围，改进服务质量。中央政策落实力度还需再提高。

2.3.2 契约化层度不高多数社会化服务组织与被服务对象没有签订相关服务合同，或者合同内容不规范，相互约束、制约少。契约关系易受市场行情、领军企业经营效益影响，服务合同破坏现象时常发生。

2.3.3 服务市场需要规范因执业兽医人数不足、动物诊疗市场恶性竞争等因原因，动物诊疗市场尚需进一步规范。部分养殖户购买兽医服务时，往往以短期价格尺度为唯一标杆，扰乱了动物诊疗市场秩序。

3 建议

为进一步做优做强兽医社会化服务体系，更好保障畜牧业发展，建议做好以下几点：

3.1 壮大主体

“政府搭台、市场唱戏”。要抓紧制定出台引导扶持政策措施，通过项目扶持、政府购买服务试点等形式，鼓励有条件的企业、组织和机构创新服务模式，培植一批兽医社会化服务主体。加强监管，强化宣传，组织做好执业兽医资格考试，壮大执业兽医队伍。在金融、税收、项目配套等方面对兽医社会化服务组织给予优惠和倾斜，支持加快发展，切实提高兽医服务供给侧能力，逐步实现多层次、高质量、全方位供给。

3.2 创新服务形式

创新思路，拓展政府购买服务内容和方式。解放思想，开拓创新，积极拓展政府购买服务内容，如重大动物疫病强制免疫“先打后补”、疫病监测、畜产品质量安全检测等，推动兽医社会化服务市场主体多元化发展。

3.3 规范服务行为

行为规范、便捷高效是良好兽医服务的最终目标。提供良好兽医服务，必须依靠法制，严格监管，规范行为。

3.3.1 严格市场监管通过严格动物诊疗、防疫条件许可等手段，规范服务主体诊疗行为。严格兽医卫生执法，坚决打击游医、借壳行医、无证行医、制售假劣违禁兽药等违法行为，及时清理整顿不符合要求的动物诊疗机构，规范兽医服务市场秩序[3]。

3.3.2 强化行业自律管理在准入基础上，实施动物诊疗机构分级管理，出台具体分级标准，提高兽医服务质量。

3.3.3 规范服务收费制定社会化服务收费指导性意见，充分发挥市场机制的作用，对不同的服务组织，实行差别化收费标准。