示范引领全区林长制工作落深落细落实

宿胜华

内蒙古自治区林业和草原局

2020年底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，明确要求在全国全面推行林长制，并纳入了“十四五”规划。这是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是生态文明领域的重大制度创新，也是生态文明建设的重大举措。全面推行林长制，就是要构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，强化地方各级党委、政府保护发展林草资源的主体责任，有效解决林草资源保护的内生动力问题、长远发展问题、统筹协调问题，全面提升森林草原等生态系统功能，切实筑牢我国北方重要生态安全屏障。

2021年，内蒙古自治区党委、政府坚决贯彻党中央精神，锚定目标扎实推进林长制工作，及时印发《关于全面推行林长制的实施意见》。自治区、盟市、旗县相继成立了林长制办公室，出台了林长会议制度等相关制度，设立了各级林长，明确了五级林长的责任区域和工作职责，比国家要求提前半年完成了自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村五级林长制体系建设任务。

2022年是内蒙古自治区林长制从“全面建立”向“全面见效”转变的关键一年，也是进一步提高全区林长制工作质量建设的起步之年。按照《关于全面推行林长制的实施意见》要求，全区各地应围绕推进森林草原资源保护发展各项工作，完善林长组织、源头管理、制度保障、目标考核、智慧管理“五大体系”，健全林长会议、信息公开、部门协作、工作督查、林长巡查“五项制度”，构建“林长+检察长”等协同工作机制，打造一批林长制工作示范点，做到“盟市有示范、旗县有标准、苏木乡镇有亮点”。通过建立一批具有区域特色、建设标准高、引领作用大的示范点，以点带面，引领和带动林长制工作质量全面提升，切实把全区森林、草原、湿地保护好、发展好。

林长履职示范。认真执行内蒙古自治区《关于全面推行林长制的实施意见》《林长巡查工作制度》，完善各级林长发令机制，落实林长巡查“三单”（资源清单、重点工作清单和提示单），在推动林长履职尽责，实现林长巡查制度化、常态化，促使林长主动协调解决责任区域森林草原资源保护发展问题等方面，进行积极探索和创新，总结可复制、可推广的成功经验和典型做法。

源头管理示范。做到森林草原资源网格化管理全覆盖，责任网格划分科学合理。“一长两员”工作职责明确，责任落实到位。草管员和护林员符合职业要求，具有一定的应急处置、政策法律宣传和森林资源管护等能力，能熟练操作林长制巡护系统APP，每年接受培训2 次以上。草管员和护林员全部纳入源头管理体系监管，队伍管理规范，劳务补助标准符合内蒙古自治区要求。及时发现、及时处置破坏森林草原资源的违法行为。“一长两员”公示牌内容准确完整、设置合理。

制度建设示范。出台内蒙古自治区《关于全面推行林长制的实施意见》的配套文件，制定林长会议、信息公开、部门协作、工作督查、林长巡查、“林长+检察长”协同工作机制及“一长两员”监督管理和考核等一系列工作制度，结合实际，在深入推进、做实林长制工作中进行制度创新，形成较完整的林长制制度体系，并执行到位，在推动林长履职尽责、强化源头管理等方面取得较好成效。

部门协作示范。林长制成员单位职责明确、机制健全，定期召开联席会议，工作方式有创新。结合实际，将有利于推进森林草原资源高质量发展的相关部门纳入成员单位，各成员单位主动参与林长制工作，作用发挥明显，在解决森林草原资源保护发展问题方面有典型事例，形成在本级林长领导下的“部门协同、齐抓共管”工作格局。

智慧管理示范。配备系统展示大屏、场地等硬件设施。建立林长制信息智慧管理系统，系统功能齐全，数据准确完整、应用充分，基层监管员和护林员、草管员能熟练使用巡护系统APP，上报的事件处置及时。林长制办公室有专人负责系统管理，操作熟练，定期通报源头管理情况。

督查督办示范。充分利用林长制工作平台，及时整改销号中央及自治区巡视反馈、中央生态环保督察等指出的涉林涉草问题，以及森林草原监督检查、打击毁林和专项行动中发现的问题，在督查督办森林草原资源保护、森林草原防火、林业草原有害生物灾害防治、野生动植物保护、湿地和草地资源保护、森林草原生态建设、森林草原领域改革和产业发展、林业安全生产等林业重点工作方面有亮点。督查督办问题台账齐全、推进措施有力、整改销号到位，取得较好成效。

督导考核示范。将林长制督导考核纳入各级党委、政府考核范围，建立健全林长制考核评价制度和考核指标体系。充分发挥林长制考核评价的导向作用，有相关典型事例。林长制年度考核结果在党政领导干部综合考核评价和自然资源资产离任审计中作为重要依据，得到充分应用。

林长制办公室建设示范。林长制办公室办公场所、工作制度、管理档案等实行标准化管理，配有专职人员，并能满足工作所需，工作经费有保障。旗县（市、区）林业和草原主管部门负责人与苏木乡镇级副职分别担任本级林长制办公室主任，向同级林长请示汇报及时全面、与成员单位沟通顺畅、对下级林长督查督办有力。

宣传引导示范。积极开展林长制宣传活动，林长制工作被中央、自治区媒体报道，在社会上形成良好反响。积极开展林长制宣传推介，创新宣传模式，广泛发动社会力量关心、支持、参与林长制工作。林长公示牌、林长制宣传牌设置科学合理，宣传效果好。

其他创新示范。林长制其他工作有地区特色、有创新，有示范引领作用，有典型事例。各盟市可选定至少1 个旗县作为本级林长制示范点，加强组织领导。确定的试点旗县要结合地区实际，制定示范点建设实施方案，全面规范旗县及所辖苏木乡镇和嘎查村林长制体系建设，示范引领和带动全地区林长制工作质量建设，推动林长制工作做深做细做实，切实提高林长制在森林草原资源保护和发展方面的作用。

通过林长制示范点建设，不断推进全区林长制建设规范化、制度化，构建起“统筹在自治区、组织在盟市、责任在旗县、运行在苏木乡镇、管理在嘎查村”的管理机制，形成责任到人、分工明确、一级抓一级、层层抓落实的全方位、无盲区的工作格局，为走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，筑牢我国北方重要生态安全屏障、构筑祖国北疆万里绿色长城提供制度保障。