标定奋斗新起点 标示前进新方向 践行大熊猫国家公园建设新理念

大熊猫国家公园甘肃省管理局白水江分局

建立以国家公园为主体的自然保护地体系，是贯彻习近平生态文明思想的重大举措。2017 年大熊猫国家公园体制试点以来，我局在省林草局党组的正确领导下，按照“强班子、带队伍；借外力、推科研；提手段、严保护；上层次、建公园”的工作思路，凝心聚力、履职尽责，高站位启动、高起点谋划、高标准推进试点任务，达到了预期目标。2021 年10 月12 日，习近平总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会上发表主旨讲话，宣布中国正式设立大熊猫等第一批国家公园，这标志着国家公园由试点转向建设新阶段，从此，大熊猫国家公园建设开启了崭新的征程，我局也肩负起了更加光荣艰巨的历史使命。按照《大熊猫国家公园设立方案》，大熊猫国家公园白水江分局总面积为18.2 万公顷，其中核心保护区10.9 万公顷、一般控制区7.3 万公顷。园区有野生大熊猫110 只，有国家Ⅰ级保护野生动物19 种，Ⅱ级保护野生动物74 种。国家Ⅰ级保护野生植物6 种，Ⅱ级保护野生植物57 种。

2021 年，是大熊猫国家公园正式设立之年，一年来特别是国家公园正式成立以来，我们砥砺前行，森林资源得到了有效保护；一年来，我们攻坚克难，大熊猫等珍稀物种数量稳中有升；一年来，我们真抓实干，自然资源保护和生态环境建设得到社会各界和广大群众认同。

一、“主动作为”完善高效管理机构，充分发挥国家公园功能

依据中编办的复函精神和甘肃省委编办的相关批复，依托甘肃白水江国家级自然保护区管理局组建大熊猫国家公园白水江分局，内设机构14 个（其中根据批复增设了国家公园管理科和国家公园信息科），下设6 个保护站和1 个大熊猫繁殖驯养中心，每个站（中心）配备站长（主任）、副站长（副主任）各1 名。各项管理制度健全，现已形成“管理分局-保护站”两级管理架构，修改、制定了内部控制系列制度，加强了项目、资金、规划管理，强化了职能科室间的分工协作，确保内部运转协调有序。

二、“多措并举”加强巡护执法力度，确保园区生态和谐稳定

由我分局牵头，与甘川两省四县16 家单位建立常态化联合巡护机制，开跨岷山区域联防联治。挂牌成立大熊猫国家公园陇南片区法庭和碧口环保旅游法庭，为大熊猫国家公园建设提供了有力的司法保障。结合20 台无人机的应用，设置70 条固定巡护线路，巡护线路长350 公里，职工每年巡护出勤15120 人次。

三、“多管齐下”加大科技支撑力度，全力打造“智慧白水江”

以大熊猫国家公园资源“一张图”数据库为基础，集成七大功能模块建设白水江大数据应用平台。初步建成了智能化、可视化“天空地”一体化的监测网络，14套野生大熊猫空间视频监测体系与87 条监测线路覆盖全区。野外布设常规红外相机300 台、自动回传数据红外相机40 台，布设固定实时监测探头14 处，使用“AI 识别”系统，有效辨识野生动物种类，逐步实现大熊猫个体识别。

四、“以点带面”利用宣教平台，科研科普工作水平持续提高

多措并举，广泛传播国家公园理念。全年发表科技论文6 篇，开展科研课题7 个，出版科普书籍4 本。在《秘境之眼》2021 年精彩影像评选活动中获得一等奖。《中国利用“熊脸”识别技术助力野生大熊猫保护》被新华社双语刊载。在《中国绿色时报》头版刊登2 篇信息。选送作品在生态环境部作品征集活动中获得三等奖。制作完成宣传片《天境白水江》。一年来培养正高级工程师2 人，高级工程师1 人。2021 年我局荣获第五批全国林草科普基地称号。

五、“精准施策”推进社区共管共享，积极推动乡村振兴

组建白水江分局、保护站、村三级社区共管委员会，制定了局、站、村三级社区共管委员会社区共管机制。在碧口镇李子坝村开展“协议保护项目”，截至2021 年底，已与园区内69 个行政村签订保护协议，协议保护面积6.3 万公顷，集体公益林补偿资金1518.86万元全部下达到村、到户、到人，此案例在联合国《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（CBD）的非政府组织平行论坛上，被评选为“生物多样性100+全球典型案例”之一，为探索实现人与自然和谐共生提供了“白水江方案”。依托世界自然基金会（WWF）项目开展社区共建试点，制定“白果村社区集体林内农户自留林薪柴管理办法”和“白果村生活垃圾及社区河道管理办法”，探索以社区为主体的森林管理机制，形成了可推广可复制的管理经验和模式。

六、“有序规划”结合资源优势，推进自然教育和生态体验

开展大熊猫国家公园白水江园区自然教育和生态体验规划，进行了公众自然教育、生态体验、特许经营规划编制工作。积极推进生态体验，鼓励原住民开办农家客栈、民宿，推动集康养、观光、绿色体验为一体的乡村生态体验，有力带动当地社区居民增收，推动国家公园内乡村振兴工作。被大熊猫国家公园管理局评选为“大熊猫国家公园白水江教育基地”和“大熊猫国家公园碧口生态体验小区”。

七、“项目先行”着力推动基础工作，努力建设高质量园区

通过各类项目实施，逐步开展了防灭火设施设备、野外监测设备、宣传教育以及各类标识标牌等设施建设，维修和新建巡护道路200 公里、森林防火预警网络1 套、有害生物预警网络1 套、野生动物救护设施1处，保护管理基础设施进一步完善。依托中央文化保护传承利用和重点生态功能区转移支付项目，完成大熊猫栖息地植被恢复200 公顷。

一年来，在省林草局的正确领导下，我们取得了一定的成绩，但还存在着一些困难和问题，主要表现为管理体制还不够顺畅，国家公园各项法律法规还不到位，公园内自然资源确权、人员编制、土地林地等项内容的交接、划拨、流转不明朗，自然资源还未完全确权。对此，我们必须高度重视，找准问题根源，在2022 年认真研究解决。

2022 年，我们将继续以习近平生态文明思想为指导，发扬白水江人披荆斩棘、一往无前的拼搏精神，积极推进以下几个方面的工作。一是纵深推进体制机制建立健全。健全完善内设机构及保护站，细化职能职责；继续探索以社区为主体的资源管理机制，提升社区群众对当地资源的管理能力；建立社会参与和志愿者服务机制，形成全社会参与国家公园生态保护的良好局面。二是持续推进自然生态系统保护修复。加强野外巡护和监测工作力度，建立完善自然资源管理责任制，把自然资源管护责任分解落实到站点（中心）人头，做到全覆盖管理。三是稳步推进自然资源基础数据信息化管理平台建设。加快推进白水江大数据中心建设，强化已建成监测监控系统的营运管理，加强监测监控数据的研究分析和开发应用，为日常管理决策提供支持。四是统筹推进乡村振兴与国家公园建设深度融合，完善社区共管“白水江方案”。引导社区群众参与生态保护，促进绿色产业升级，建设服务型社区；鼓励发展特色农林产业，助力乡村振兴、服务群众增收。五是全面推进生态体验和自然教育，打造生态体验和自然教育的“白水江方案”。开设自然教育课堂，针对社区居民、访客、学生等开展自然教育和体验；充分利用野外监测、巡护资料，开展线上自然教育；规划建设生态体验小区，积极开发生态体验项目，精心打造体验节点。六是有序推进大熊猫国家公园投融资和特许经营实践探索，提供特许经营“白水江方案”。主动寻求企业、社会团体和金融资本合作，为分局保护、建设、发展筹措资金；促进国家公园生态产业发展和生态产品品牌建设，研究制定特许经营管理办法；适度发展文创产业和大熊猫文化产品及绿色产业，培育大熊猫国家公园品牌。

没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌，我局将以这次会议为契机，保持“咬定青山不放松”的定力，拿出“敢教日月换新天”的气概，鼓足“不破楼兰终不还”的干劲，整装待发、扬帆起航，在省林草局的坚强领导下，牢记初心使命，锐意开拓进取，乘势而上，勇毅前行，为加快大熊猫国家公园高质量发展努力奋斗。