关于正宁县林木种苗工作的思考

冯润怀

林木种苗是林业生产中最基本的生产资料，是保证造林绿化进度，提高营林质量，加快资源增长，实现林业可持续健康快速发展战略目标的主要物质基础和产业基础。种苗质量的优劣，是直接关系到造林成活率、林分质量和经济效益的大事。为此，本文就正宁县林木种苗工作的成就、存在的问题、今后工作的思路和重点等方面作以初步探讨。

一、正宁县种苗工作的成就

近年来，正宁县林木种苗工作坚持以全面提高种苗生产质量为中心，以种苗基地建设为基础，以种苗保障供应为目标，以调整种苗结构为方向，注重提高经济效益，认真开展依法治理，全面加强种苗质量监督和市场管理，不断优化树种结构和设施配置，全县种苗工作和产业发展基础化、规范化、产业化、商品化初具规模，已基本满足和保障了全县造林绿化对种苗的需求，也向外供应输出了一大批优质苗木，有力地推进了林业生态建设及种苗产业的进程。

一是基地建设初具规模。按照“产业化、良种化、合同化”的发展思路，正宁县充分发挥国营苗圃主渠道作用，采取专业基地集中育苗和农户分散育苗相结合、千家万户采种与林业部门收购调运相结合的办法，巩固建设了山河、罗川两个国营育苗基地，面积达200 亩；建成了山河镇、榆林子镇、宫河镇1000 亩优质用材林及杂果苗木繁育基地，宫河镇彭姚川村以苹果为主的1000 亩优质经济林苗木繁育基地；建成育苗专业村12 个，专业户560 个。年采集、收购林木种子5.5 万公斤，全县现有各类苗木1.7 万亩、2399.04 万株，为正宁县造林绿化事业提供了充足的种苗保障。

二是树种结构不断优化。按照“树种多样化、结构科学化、效益市场化”的发展要求，正宁县在稳定刺槐、山杏等主要传统树种的基础上，购进了国槐、楸树、椿树、油松等种子，在全县2 个育苗基地和5 个专业育苗村进行示范推广，共计繁育240 亩。经济林苗木更是优中选精，追求品牌，每年都要从外地引进10 多个优质树种、品种进行示范推广，初步形成一个多树种、多林种、多品种共同发展的产业格局。

三是科技投入力度加大。坚持走“科技化、质量化、效益化”的路子，正宁县在种苗生产中加大了科技力量的投入，千方百计提高苗木产量、质量和效益。全县容器育苗数量稳步增加，2021 年达到25 万袋，温室、温棚育苗，地膜覆盖，配方施肥，新农药化肥和生长调节剂等新技术、新材料的应用已经普遍推广。特别是宫河镇彭姚川经济林苗木基地在生产、管理等环节中，新技术、新化肥、新农药、新材料的应用普及率已达到了100%，使全县的苗木质量、产量和效益得到大幅度提高。

四是质量效益同步提高。坚持“造什么林，育什么苗”和“种苗先行，保障供应”的原则，全县种苗生产得到稳步发展，基地规模不断得到壮大，种苗生产能力显著提高，全县优质壮苗率普遍达到80%以上。全县每年苗木总产值达到3920 万元，根据对专业村、专业户的效益调查，平均每亩地年均纯收入可达3500～6000元左右。

二、存在的主要问题

一是林木种苗总体质量还很差，结构性矛盾尚未得到彻底解决，基地供种、供苗率分别不到30%和20%左右，与发达地区80%以上相差甚远。国营苗圃和专业基地育苗还未真正成为工程造林的主要种苗来源，使工程质量得不到保证和提高。种苗结构调整的步子还迈得不大，还未彻底摆脱传统生产、管理、经营方式的束缚和压力。

二是种苗市场不规范，林木种苗法律法规的贯彻执行没有彻底到位，乱调种苗、调次种苗、以假充真等问题在部分乡镇、村组及人员中普遍存在，给林业生产造成了不应有的损失，也阻碍了产业开发和生态建设前进的步伐。

三是种苗产业化格局尚未完全形成，种苗商品率不高，市场竞争力不强。目前建成的种苗基地严格地讲还很不正规，很不完善，缺乏许多产业因素和技术措施。生产的种苗树种品种单一，质量不高，没有超前的市场优势。

四是受各种因素的综合影响，苗木市场萧条疲软，销售不畅，县内用苗数量有限，大量苗木需要外调。但因全国各地苗木趋于饱和，致使县内苗木成为企业或苗农的负担，急需政府及相关部门协助化解消化。

三、正宁县种苗工作的发展方向与重点

正宁县林木种苗工作要进一步解放思想，转变观念，调整思路，努力实现四个转变：一是工作目标上，从单纯考虑利用行业自身发展向带动贫困职工、农民脱贫致富，促进林业经济健康发展转变。二是工作重点上，从以国营苗圃为主向以国营苗圃为龙头，大力发展苗木生产基地和专业村、专业户生产转变。三是工作方式上，从宏观管理向为产业提供技术指导、信息服务和质量管理转变。四是工作手段上，从单一行政管理向运用法律、经济、行政综合手段转变。

（一）加快种苗基地建设，确保造林绿化苗木供应

要按照“巩固扩大现有基地，创建新的种苗基地”的思路，重点抓好两个国营苗圃的基础设施建设，改善生产、经营、生活条件，调整树种结构，提高生产能力，充分发挥其龙头和主渠道作用。稳固提高两个千亩种苗基地的生产能力和苗木质量，加大技术培训、技术指导和技术创新力度，真正建成具有示范推动作用的专业基地。培育壮大现有种苗专业村和专业户力量，采取科学的指导、管理、经营方式，激发生产热情，增强生产能力，提高质量效益。在树种结构上，要有超前意识、创新意识、市场意识，力求引进、繁育一些名、新、特、优树种、品种，全力构筑坚固的产业平台。

（二）加大科技投入力度，全面加强种苗质量管理

林业部门和种苗管理部门要高度重视监督检查工作，认真实行种苗使用证制度。不合格的种苗不颁发使用证，无证种苗不得用于造林绿化。对于种子质量，应抓住三个关键：一是林业部门对县内自采种子要制定统一的管理办法和措施，要按照国家规定的质量标准收购调运，凡需从外省区调入的种子都要提前上报省、市林木种苗主管部门备案，征得上级部门的同意许可。二是凡外调的种子要由产地签发合格证、检验证和检疫证，调入后还要申请市种苗站进行复检，复检合格后签发使用许可证才能使用。同时还要经当地森检部门进行检疫对象及危险性病虫害复检。三是凡自采种子必须进行质量检验，由采种单位申请，送市种苗站检验合格后签发使用许可证，对于未检验而私自使用的种子查出后一律按不合格种子进行处罚。对于苗木质量，要把握三个环节：一是苗木出圃前必须由县级林木种苗管理部门进行质量鉴定，不符合质量标准的苗木不得出圃。二是要加大抽查力度，抽查内容包括两证（苗木质量合格证、植物检疫证）抽查、使用证抽查、合格率抽查。三是造林验收时要把种苗质量作为一项硬指标进行考核，这是今后林业工作的重点内容之一。

（三）增强执法管理功能，建立规范有序的种苗市场

一是要广泛深入地宣传贯彻《中华人民共和国种子法》《甘肃省林木种苗管理条例》等林木种苗法律法规和有关政策，让全社会知法，让生产者、经营者懂法，让种苗部门用法，真正把执法工作落到实处。二是严格执行林木种苗生产、经营许可证制度和林木种苗标签制度，把实行“两证”制度作为当前和今后全县依法治种治苗工作的突破口，把监督检查落实到生产者和经营者身上。三是要认真清理、整顿和规范种子市场。除县级林业行政部门或种苗管理部门外，任何单位和个人不得从事林木种子的引进、调拨和销售供应。苗木调配也要按照林业部门的统一安排、部署，有计划、有组织地进行，从事此项活动的单位、个人必须按照规定，办理齐全应该具备的合法证件和手续，否则就属于违法经营种苗活动。

（四）加强队伍建设，不断提高行政执法水平

首先，凡从事种苗管理和执法的人员，要进一步加强种苗及相关法律法规的学习，熟知法律条文的内涵和运用原则、程序以及准确的尺度，同时还要学习掌握比较系统的专业技术知识。其次，要认真履行岗位职责，正确运用好执法管理权限。三是树立良好的职业道德，本着实事求是的原则，坚定立场，秉公执法，公正办案，不徇私舞弊，不草率执法，做到有法必依，执法必严，违法必究，把种苗执法尽快提高到一个新的高度和水平，为正宁林业生态建设高质量发展，提供强有力的保障服务。

（五）积极营造环境，扩大苗木销售渠道

针对目前苗木市场不容乐观的形势，要立足现实，着眼群众，超前谋划，持续聚焦苗木滞销问题，积极主动作为，创新工作方式，继续采取内销加量、外销加力，繁育减量、废苗减负等措施和手段，切实减少现有苗木存量，化解苗木供需矛盾，有效增加群众及苗农收益。