关于加强平凉市造林绿化管理的思考

段兵红

平凉市地处黄河上游陇东黄土高原，是黄土高原水土流失防治、黄河流域甘肃段生态保护和高质量发展的重点区域，也是国家西部生态安全屏障的重要组成板块，承担着为黄河下游提供生态屏障和涵养水源的重要功能。平凉市历来重视生态环境建设，闻名全国的庄浪梯田建设和泾川植树造林是半个多世纪以来，平凉人民改造恶劣自然环境奋斗历程的生动写照。

一、发展现状

近年来，平凉市认真贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念，聚焦生态短板，按照城市园林化、城郊森林化、乡村林果化、道路林荫化、院落景观化的建设思路，坚持生态优先、绿色发展，坚持全市动员、全民动手、全社会参与，坚持工程造林、社会造林和全民义务植树相结合，认真开展国土绿化五年行动计划，紧紧依托退耕、三北、天保、造林补贴、退化林修复等国家林业重点生态工程项目建设，大力实施城区增绿添景、环城生态屏障、美丽乡村绿化、景观廊道建设、富民产业发展及生态文化建设六大工程，在全省率先启动实施“互联网+全民义务植树”试点工作，连续五年，每年以50 万亩以上的速度，在实现大地增绿、环境增美、农民增收方面取得了显著成效。“十三五”期间，全市五年完成造林绿化261.42 万亩，其中人工造林233.92 万亩，封山育林7.6 万亩，退化林修复19.9 万亩。新建农田林网1974.8 公里，绿化省、县、乡、村四级公路3383.45 公里，完成义务植树3161.7 万株。全市有林地面积达到555.26 万亩，森林覆盖率达到33.8%，草原植被盖度84%，城区人均公园绿地面积13.17 平方米。创建国家森林乡村20 个、省级森林小镇6 个，林业助建美丽乡村469 个。先后荣获“全国绿化模范城市”“甘肃省省级森林城市”等荣誉称号。

二、存在问题

平凉地处黄土高原丘陵沟壑区，土质为湿陷性黄土，水土流失严重，造成一些城乡面山、河流堤岸成为裸露断崖，生态治理难度大。全年降水分布格局不均，多集中在7～9 月，降水时期与苗木栽植、生长时空不匹配，加之霜冻、冰雹、低温冻害频发，病虫鼠兔危害较为严重，造林成活与保存难度大。同时，现阶段造林绿化管理能力相对滞后，其发展速度已与造林绿化新发展理念和要求不相匹配，如一些地方造林地块落实困难、造林设计不科学、造林资金短缺、造林管理相对粗放等，严重制约了造林绿化的高质量发展。

三、建议对策

基于上述问题，林业工作者必须审时度势，积极探索思考适宜新时期造林绿化管理的新方法和新思路，建立绿化数量与质量“双控”的科学绿化之路，满足国家“造林绿化任务直达到县、落地上图精细化管理”要求，进一步推进造林绿化高质量发展。

（一）依法依规落实造林绿化用地。目前，一些地方在作业设计勾画作业小班时，不能及时应用ArcGIS 等先进矢量化勾图技术，仍然在原有纸质版地图上进行作业小班设计，有时导致工程项目互相重叠；或因观念问题，一些被认为是草地的地块恰是宜林地，从而导致造林地与草地重叠；或有些地方在退耕还林还草工程实施时，按照“先退后调”的思路进行了退耕还林还草，但国土“三调”时仍按耕地统计，出现“是林不算林”或占用基本农田退耕还林还草的事实。这些现象，严重影响了造林绿化面积数据的可靠性。因此，必须加强技术革新，做到造林地块精准定位、面积精准求算。在造林绿化前期，依据国土空间规划、国土“三调”成果、森林资源管理“一张图”等，严格按照国家林草局印发的《造林绿化落地上图技术规范（试行）》（2021 年），综合研判可用于林草植被建设地块的地类属性，明确目标任务，依法依规落实造林绿化用地，准确规划造林小班，坚决防止在耕地、草地特别是永久基本农田上安排造林绿化任务，切实从源头上把好造林绿化用地关。

（二）科学规划提高造林绿化质量。造林绿化工作具有系统性、协同性和复杂性的特点，需要做好各个环节的大量工作，才能有效保障造林成功，使其发挥应有的生态、社会和经济效益。因而，需要充分做好前期准备和作业设计工作，对选定的可绿化斑块立地条件进行系统调查，包括地貌特征（坡向、坡度、坡位、海拔）、土壤特征（土壤类型、土层厚度、土壤质地）、水资源承载力和适宜发展的林草植被类型等。在此基础上，充分尊重自然规律，因地制宜，科学规划，做到适地适树，大力营造混交林，努力构建利于防火防虫防病且健康稳定的森林生态系统。如在树种选择上，大力推广乡土树种，充分考虑人居体验，以水定林，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌、针阔、彩色树种合理配置，推进造林结构优化调整，增加树种多样性，增强林分稳定性，在增绿的同时实现增景。

（三）推广抗旱技术保障苗木成活。针对平凉春季多风少雨，夏季洪雹频繁，秋季阴雨集中，冬季风大少雪，造林立地条件差的实际，大力推广以抗旱造林为主的新技术、新成果，确保造林绿化取得实效。

1.“三水”造林技术。全面应用树穴集水、地膜保水和干旱季节补水措施，提高造林成活率、保存率，促进林木生长。

2.带土栽植。针叶树种全面推行营养钵或带土球栽植，营养钵或土球直径25 厘米以上，保证造林成活率。

3.树盘覆土覆膜。苗木定植浇水后，及时覆土保墒，按树盘大小覆盖一层地膜，穴面低于地面，能够蓄水保墒，避免土壤水分蒸发消耗，提高地温，利于苗木成活和生长。

4.保水剂。积极推广使用聚丙烯酰胺、聚丙烯酰钠、聚丙烯酰钾、聚丙烯酸盐等保水剂，提高抗旱保墒能力。

5.泥浆蘸根。在泥浆中添加生根粉，泥浆稀稠以能“吊线”为宜，栽植时苗木根部蘸泥浆，确保苗木成活。

6.抚育管护。苗木定植后，密切关注天气变化情况，及时做好浇水抚育、扶正苗木、修整树盘。根据林地病虫鼠兔危害情况，制定预防措施，及时防治，确保苗木健壮生长和造林绿化效果。

（四）推广“三包”加强造林绿化管理。据调查，大部分造林工程都由未经培训的普通民工根据直观经验随意进行，大多简单粗暴地挖个坑、选棵苗、埋上土便草草了事，导致同一地方年年栽树年年不成林。究其原因，总是在起苗、装运、防根风干、苗坑深度、培土踏实和浇水保墒等一个或多个环节出了问题。更有甚者，招投标后，苗木一次性大量同时到达造林现场，因人工不够不能及时栽植，长期堆放导致苗木失水，从而影响苗木成活，造成资源浪费，成为当前林业工程造林管理亟待解决的又一突出问题。因此，植树造林非常有必要借鉴土木工程建设典型经验，引导植树造林活动向市场化发展，严格实施项目招投标制度，真正选取实力强、经验丰富的造林大户、园林绿化公司和造林专业合作社承包造林，实现造林绿化包苗包栽包成活的“三包”制度，同时聘用林业工程监理，让造林绿化这项专业的工作由专业的人来做，真正做到造一片成一片。

（五）拓宽渠道增加造林绿化投入。资金是林业生态工程顺利实施的重要支撑和保障。长期以来，林业生态工程建设主要依靠国家财政拨款推进。虽然国家的资金支持力度在不断增大，但随着市场经济不断发展，目前林业发展仍面临着严峻的资金短缺、单位面积投入较低等问题。鉴于此，可尝试拓宽林业投融资渠道，积极探索多元化投融资机制。一是继续积极争取森林草原中央预算内投资专项资金和中央林业改革发展专项资金；二是大力推进“互联网+全民义务植树”线上线下活动，鼓励社会各界人士爱绿植绿护绿，积极履行全民义务植树职责，动员确因工作忙而不能到现场履行植树义务的公民通过捐款折算的方式完成应尽义务，从而增加林业项目资金；三是进一步利用开发性和政策性金融贷款推进林业生态建设，享受国家和省上3%和1%的贴息优惠政策，贷款本金和国家省上补贴后的利息可利用林业生态建设的经济效益偿还；四是地方政府加大自筹造林或利用乡村振兴涉农资金可以整合的政策，适当倾斜安排造林绿化；五是鼓励社会企业发挥企业责任担当，出资出力推进国土绿化。

（六）强化管护确保造林绿化成效。造林绿化重造轻管往往前功尽弃，功亏一篑。苗木移植后，根系要重新修复，地上地下养分要再次平衡，新环境的适应程度决定着苗木的成活与否。在此期间，科学管护至关重要。尤其冠幅相对较大的长青树，常因定根水不足而梢尖逐渐风干枯死。因此，西北干旱地区在苗木栽植后，一定要浇足定根水，踩实苗木根部，有条件的可以覆上一张保墒塑料薄膜，防止苗木缺水失水。新造幼林地的抗性较差，要加强补植补造、封山育林、抚育管护、森林防火、病虫害防控等常规工作，确保造林绿化工作达到预期效果。同时，积极发挥市、县、乡、村四级林长制作用，实现一片森林“三分造七分管”的重要性。

造林绿化功在当代，利在千秋，要有咬定青山不放松的战略定力和持续推进国土绿化的坚定决心，科学完成国土绿化任务，全力推动生态环境持续好转，营造美丽山川。