建设廉政谈话制度的思考与建议

文_田吉剑

中央纪委国家监委多次明确提出，要坚持抓早抓小，全面掌握党员干部的思想、工作、生活情况，对党员干部身上的问题要早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性问题及时约谈、函询，加强诫勉谈话工作，防止小毛病、倾向性问题演变成大问题。为此，各级纪检监察机关根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《关于党风廉政建设责任制实施办法》，相继出台同级纪委书记与同级领导班子成员廉政谈话、领导干部廉政谈话等工作制度，建立健全相应的工作机制，切实加强领导干部以及重要部门、关键岗位工作人员的日常教育监督管理。现就贯彻落实廉政谈话制度及其机制建设过程中存在的问题提出几点思考与建议。

廉政谈话具有不可替代的作用

建立“廉政谈话制度”，是十八届中纪委第二次全会提出的一项新的工作任务。多年来，它既是加强党内监督的一项具体措施，也是对党员干部进行教育行之有效的方式。这种制度是针对性很强的个性化教育措施，通过面对面交谈、心贴心交流，其教育预防效果日益显现：一是直观、快捷地了解核实倾向性问题和有关情况；二是对谈话对象起到提醒、告诫、敲警钟的教育预警作用；三是促使领导干部增强廉洁自律意识，增强干部自觉接受监督，以及重视履行并抓好党风廉政工作的责任意识；四是促进谈话对象与纪检监察机关思想情感的联络与沟通。

总之，廉政谈话把监督管理的关口前移，变事后监督为事前监督，作为超前防范、关爱保护干部的一剂“良药”，是注重防范、构筑思想道德“堤坝”的有效措施，起到了其他教育形式不可替代的作用。每次廉政谈话基本包括廉政陈述、有针对性廉政教育、廉政承诺、廉政纪律告知等内容，结合落实领导干部述职述廉制度，强化了“廉政谈话制度”建设力度。

需重视廉政谈话制度存在的问题

就目前情况看，各地各级纪检监察机关在廉政谈话中，一些地方还存在一些问题，需加以重视并解决好。

一是廉政谈话的覆盖面不够广。虽然市（县）直机关部门、镇（街道）以及下延至村、社区和基层“七站八所”的干部大多数已经被列入谈话对象，并在积极探索、加强各级各部门班子成员以及村两委干部、站所长差异化、个性化的廉政教育，但不可否认，总体来说，目前有的地方廉政谈话形式与内容还比较单调和单一，突出表现在廉政谈话不分层次、不看对象，没有突出红脸出汗、廉洁教育的层次性，仍然停留在灌输式、说教式、讲课式、会议式等传统谈话方式层面。

二是廉政谈话的关键节点不够全面。比如一些地方还没有系统地针对谈话对象可能存在的廉洁心理变化进行重点提醒教育，尚未形成系统规范的制度体系和工作机制。目前廉政谈话的重点环节也主要集中在端午、中秋、国庆、春节等重大节假日期间，以及半年、年终考核等时段，相对比较单一集中，没有形成常态化。

三是廉政谈话内容没有统一的标准和规范可遵循。廉洁谈话的内容虽然重点围绕贯彻执行党的路线方针政策、思想、作风、执行纪律、履行职责、廉洁自律、各种风险的防范，以及听取谈话对象对反腐倡廉工作的意见和建议等来设定，但从内容看，个别地方仍显得过于理论化，容易造成谈话空洞乏力、言之无物，没有达到咬耳扯袖、红脸出汗的廉政提醒的警示预防效果。

四是提醒谈话的组织实施没有形成合力。有的地方廉政谈话多头谈话、重复谈话的情况比较突出，如党组织负责人同班子成员、班子成员同分管部门负责人，个人之间的信息共享、交流渠道还不够畅通，仍存在各自为政的状况，没有形成廉政提醒预警的合力。

完善廉政谈话制度的对策及建议

一是切实提高政治站位，突出问题导向。要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领廉政谈话工作，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，并着力解决理想信念不坚定、从政道德淡化、精神懈怠、工作作风不实、廉洁自律不严等诸多突出问题。必须通过开展廉政谈话，进一步教育引导广大党员干部及其他重要部门、关键岗位的工作人员严守党的纪律和廉洁自律各项制度以及国家政策法规，切实增强廉洁意识，筑牢防腐防变思想堤坝。

二是精准廉政谈话对象，确保谈话不留死角。坚持应谈尽谈的原则，把涉及履行公权力的人员全部纳入谈话范围，对部门负责人、重要部门、关键岗位人员要制定科学、管用的谈话方案。既要向谈话对象说明谈话原因，提出需要注意的问题和整改要求，也要注意听取谈话对象对有关问题的解释和说明。方法上可以采取集体谈、个别谈、交叉谈的方式，帮助谈话对象算清腐败成本，算清个人政治前途、家庭生活以及身体心理健康等“七笔账”，把存在的问题点到位、指明要害处，使其明白哪些“红线”不能踩，哪些“条规”不能碰，哪些“雷池”不能越，促使有问题的干部或正在犯错的干部警醒醒悟，迅速回头。

三是坚持廉政谈话原则和程序，促进领导干部廉洁自律。在组织纪检监察机关相关人员分层级与各级各部门领导干部以及重要部门、关键岗位工作人员进行廉政谈话时，要坚持实事求是、以诚相见、以人为本、有错必纠的工作原则，要通过面对面谈心、谈话，不走过程，不讲空话、套话，要用通俗易懂的语言、灵活机动的方式对干部存在的苗头性、倾向性问题进行提醒预警，打好预防针。

四是细化廉政提醒谈话内容，增强谈话实效性。针对不同谈话对象事先制定具有针对性的谈话方案，精心“备课”，并向谈话对象着重指出贯彻落实党风廉政建设、中央八项规定精神、各项廉洁规定过程中存在的问题及下一步工作打算，帮助各级干部和工作人员理清思路，认清形势，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，筑牢拒腐防变的思想防线，真正保护好各级领导干部以及重要部门、关键岗位的工作人员。

五是严肃廉政谈话纪律，扎实推动问题整改抓长效。要加大廉政谈话制度的执行力度，经常性开展监督检查，廉政谈话结束后，要求谈话对象须针对纪检监察机关提出的问题和要求，在规定时间内写出内容具体的书面整改承诺书，经本人签字后报纪检监察机关备案。并根据各级领导干部以及重要部门、关键岗位的工作人员存在问题的不同特点采取适当方式，定期不定期对谈话对象存在问题的整改情况进行跟踪督查，对不落实谈话内容或落实不力的，再次进行谈话，推动问题整改落实。