从城镇燃气工程施工管理常见问题 分析承包商管理优化措施

刘思思，何恒锋

(成都市郫都区兴能天然气有限责任公司，四川 成都 610000)

1 城镇燃气工程施工管理常见问题

城镇燃气工程的分类，根据所占规划用地性质、用户属性、资金来源等因素，可将城镇燃气工程划分为两类：一是户内及庭院管道工程建设项目。此类项目建设主体在在用户用地红线范围内，包括楼盘、工商集和民用散户燃气工程。二是管道工程。此类项目主要随市政道路建设进行燃气管道敷设，燃气管位通常位于人行道或绿地内(依据市政规划红线批复位置，也存在燃气管道敷设于机动、非机动车道下的情况)，大部分管道工程项目资金来源为燃气公司自行投资建设。

燃气工程建设的流程，主要由项目可行性研究立项、初步设计、施工图设计、工程造假、承包商定商、施工、完工、试运行、结算、竣工等步骤组成，各建设阶段涉及到的承包单位主要有设计单位、监理单位、施工单位、检测单位及测绘单位。

根据以往以上两类燃气工程项目建设经验，结合各建设阶段实施问题总结、分析，对项目建设承包单位的管控往往存在多种不可控因素，而从监督检查“眼见为实”的角出发度，燃气项目施工管理工作中常见问题可以分为资料类和施工现场类。

1.1 资料类

常见问题1：项目过程资料填写不完善、不规范，如各级审核人员字迹潦草模糊，签字栏、日期、意见等项签署不完整等问题。

常见问题2：项目过程前后所填写资料信息不一致，如：工程名称、项目编号及对应技术参数、相关图示等信息前后不一致、逻辑不统一，如：监理单位填写的焊缝指令资料、施工单位填写的焊接过程资料参数、检测单位填写的检测焊口数量，作业前后资料不一致且三方资料内容、数据不对应等问题。

常见问题3：燃气项目建设过程中各关键节点资料无记录或记录不全，如：投资建设工程立项批复相关资料、设计单位图纸审查意见回复、产品出厂前、进场前质量合格证明文件及检测资料、设计变更资料、施工联络资料、隐蔽工程检查记录、竣工图直接套用施工图、绘制内容缺项等问题[1]。

常见问题4：燃气项目过程资料前后逻辑不合理，如：项目开工报告填写时间晚于焊口组焊时间、材料领用时间晚于工程完工交接时间、焊口检测报告时间早于焊缝检测指令下达时间等。

常见问题5：燃气项目过程资料不真实。各承包单位部分资料员燃气工程相关知识专业性不强；项目建设过程中踏勘现场频次不高；编制项目过程资料时选择在办公室内“闭门造车”，对检查记录、数据等填写信息弄虚作假，如：竣工图纸与建设现场实际情况不相符、真实施工数据失真等。

燃气工程过程资料由开/复/停工报告、安全、技术交底、施工组织会审表、材料、设备报审表、管道焊口熔接记录、吹扫、试压记录、无损检测记录、监理旁站、平行检查监督记录、竣工验收报告等资料组成，是燃气工程项目建设的真实记录，是勘测、设计、施工和管理人员的劳动结晶，是保障项目质量、实施监督、对工程项目进行评价的重要依据，同时也是工程投运后运行、维护、保养、维修等阶段不可或缺的技术档案。

各燃气单位应重视项目过程资料编制工作，落实岗位责任制度，采取过程资料标准化标准工作培训、考核措施，增强各承包单位项目过程资料编制人员专业水平和责任心。尤其是施工单位的资料编制人员，必须要深入项目施工第一现场，准确了解燃气管网建设施工实时情况，依据项目建设情况同步进行资料收集、编制工作。另外，建设单位项目参建各级审查人员也应该增强过程资料管控意识，做到严格要求、有效审核，始终遵循“谁签字谁负责”的原则。

1.2 施工现场类

常见问题1：施工作业现场，部分施工及管理人员劳保防护用品穿戴不规范、无安全防护作用，如：安全带低挂高用、安全帽下颌带松散、劳保防护服不系袖扣、不穿劳保防护鞋等。

常见问题2：施工作业工、器具主要部件损坏或安全装置缺失、超期服役、不按期添加润滑油、返厂维护保养；不按操作规程使用机具、设备，如：戴线手套操作套丝机、操作套丝机卡钳过紧伤及管材母材金属、不戴护目镜使用砂轮机、临时用电配电箱无短路保护装置、接线不规范等。

常见问题3：施工现场材料堆放混乱、无防护措施，操作人员野蛮装卸，施工单位台班人员成品保护意识不强，管口未及时封堵，余料回收不规范、不及时。

常见问题4：施工作业现场围挡、安全文明施工标识、标牌缺失或设置不规范，在作业区域未设置明显的施工通告，在现场各作业风险点未采取警示隔断措施，未设置安全警示标识、标牌。

常见问题5：项目土石方施工中，现场实施基准混乱不统一，不严格按施工图设计执行，如：部分管道埋深不够、燃气调压设备位置过高或过低；管沟开挖不规范，管沟底部有碎石、砖块、垃圾、积水不及时清理；回填土质量、密实度达不到设计要求；沟边堆土距离、高度不符合要求；警示带敷设距离管道过近，起不到警示作用；埋地阀井砌筑过高或过低，井底用混凝土填实，造成井底积水，从而影响阀门使用寿命等[2]。

常见问题6：燃气管道室内施工时，燃气表、燃气管道距离插座、热水器、灶具等设备安全间距不够，燃气表具无表托或支架等承重设施、安装歪斜；镀锌钢管丝扣连接时，生料带不做清理，外露丝扣未做防腐处理；穿墙管道未安装套管、套管大小长度及封堵不规范、套管内有接头；镀锌管道丝接安装不规范，外露丝扣数量不满足施工组织设计要求；聚酯管补口补伤不到位；管道吹扫不到位、试压压力不够或稳压时长不达标等问题。

常见问题7：管道焊接方面，焊口除锈不彻底，不打磨坡口或坡口尺寸不符合标准要求；焊条脱皮有裂纹，未烘烤保温或保温时长不够，现场携带的焊条保温桶装置性能不合格；焊缝间距过短，管件间不加短接、直接对焊；焊口咬边、焊痕内凹、未焊透，表面气孔、夹渣等质量问题，导致焊口返修；现场作业焊工与报审人员不一致，未经试焊合格即上岗，不按焊接工艺规程操作等。

常见问题8：监理单位及施工单位疲于应付建设单位及各级监督部门监督检查，对工程安装质量及施工单位作业人员的要求在检查时段和非检查时段不一致，这无疑会加重日常施工时作业人员对工程现场安全、质量要求的疏忽程度。如：检查时段现场按项目管理要求安装的“五牌一图”、警示、隔离装置，在检查单位人员离场后便撤离；迎检时选择不作业、对安装成品进行遮挡等。

一旦进入燃气管道施工作业现场，操作人员、机具设备、作业环境等状态及施工作业流程的执行可直观呈现出该工程的安全和质量状况。通过分析，上述大部分常见问题并非技术难点，主要是项目各参建单位缺乏“主人翁”意识，安全、质量意识淡薄，责任心不强，未能严格按照施工图设计图纸、施工组织设计、标准规范、管理规定履行各自的义务和责任。

2 承包商管理工作优化措施

中国石油集团公司对工程建设承包商的管理，遵循：“统一标准、严格准入；规范选商、择优使用；过程控制、动态管理；严格监督、落实责任”的原则。该原则明确了各类燃气项目建设单位是参建承包商的安全监督责任主体，要求建设单位要严把承包商单位的准入资质关、HSE业绩关、队伍素质关、施工质量监督关、现场管理关。

以上制度要求提供了燃气工程项目承包商管理的框架和思路，但具体到城镇燃气工程某个项目，其行业属性(场站建设、长输管道、城镇燃气管道)、实际工程实施情况、要求才是选商、签订合同的本源。管理不切合实际，就导致了管理制度和信息的孤岛、“唯成本”的导向，也严重阻碍了燃气工程安全和质量的管控。

2.1 建设单位的管理缺位及优化措施

俗话说“有什么样的建设单位，就有什么样的承包商”。燃气项目建设单位项目管理人员由上而下的，制定了繁多复杂的承包商准入、管理、考核制度，却常常造成空喊口号的局面。针对建设单位管理缺失相关问题，可采取以下优化措施：

(1)应该根据燃气行业的特殊属性、燃气工程建设的专业特点，制度上、管理上进行精炼、化繁为简，统一制定系统的承包商履约考核制度：从企业资质、法人资格、安全生产许可、企业管理体系、人员配置等基本情况评价企业履约能力；从项目实施情况、效果及项目关键指标考核企业的履约绩效；承包商管理制度需由下而上地提出需求、综合简化、融会贯通，干什么就写什么，谁来干就谁来写，怎么写就怎么干，把制度要求转化为执行清单。

(2)其次，建设单位管理人员的配置要满足工程建设的实际需要，项目管理部门每个现场负责人同时负责4～6个一般项目的工程量即可。针对限上项目及重点项目，因涉及的前期征地、市政红线批复、开挖手续复杂，且可能涉及消防、河道管理部门、质量监督等部门专项报批、验收手续，应设专人负责此类项目。

(3)项目负责人专业职业素养要与工程建设属性相匹配。技术管理水平需要定期进行专业培训，沟通协作能力更是需要不断学习提升，要做到熟悉工程项目建设情况，清楚工程建设的流程，知晓每项工序的技术要求。且能积极促成道路方、开发商、水、电等其他建设单位各方的协调、联动。

(4)建设单位在对各项目参建承包商进行准入、管理之前，要明确统一、具体、具有针对性的管理要求，并编制准入要求清单。同时，建设单位要增强各类燃气项目过程管控能力，把承包商管理工作融入到燃气工程建设各关键环节(进场报审、开工、管沟开挖、焊接作业、下沟、无损检测、隐蔽工程验收、吹扫、试压及吊装、停气碰口等各项风险作业、交工验收)，编制适应于不同类型项目的准入、考核清单，定期考核。结合各项管理制度及承包商管理工作实际效果，对承包商管理制度定期对标和修订、不断完善。

2.2 监理单位的失职问题及优化措施

燃气项目监理单位受建设单位委托，根据燃气项目建设法律法规、工程建设标准规范、勘察设计文件及委托合同，在燃气项目施工各阶段对建设工程质量、造价、进度进行合理控制，与工程建设其他相关方就项目建设实际需求、进度进行协调。并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动，及时在建设工程勘察、设计、保修等阶段提供监理配套服务。

(1)具体工程中，监理人员的专业配置、数量，办公设施、检测设备和工器具的配备都应满足建设工程监理工作实际需要。

(2)监理单位人员负责编制的监理规划、实施细则要结合工程实际建设情况编制，一定要符合项目建设实质，具有针对性和可操作性，并严格审核审批程序。同时，在项目开展过程中，严格按审批的监理规划、实施细则开展相关工作，对应平行检验、旁站的项目质量监督控制点不应有管理缺失。

(3)监理单位应统一现场监督、管理标准，将燃气工程施工作业现场标准化、规范化管理工作“常态化”，做到项目迎检时段和非迎检时段现场管理要求一致，而不是区别对待，让项目施工人员将安全、质量管理规定融入到日常作业中。

(4)项目监理人员还应该保障诚信的服务态度和良好的专业职业素养，做到不参与施工单位违法、违规操作行为，并能做到有效监督、管控施工单位作业人员。