基层动物防疫体系建设存在的问题及对策

梁金花，孟令鑫，张宏志

（吉林省通榆县十花道乡综合服务中心 137217）

畜牧业发展的大敌就是动物疫病，它是畜产品质量安全的隐患。所以，找到动物防疫体系建设存在的问题，减少疾病对动物们的危害，建立完善的基层动物防疫体系，减少因为疾病造成的经济损失，是现在基层畜牧业的一大难题。从而有利于国民经济的持续健康发展，有利于维持正常的社会生活秩序。

1 基层动物防疫体系建设中存在的问题

1.1 基础建设简陋

在我国，虽然对基层投入的经费力度很大，但是实际上达到的效果很不理想，基层防疫部门的仪器设备依然陈旧、防疫设备落后，动物防疫经费不足，就导致了基层防疫人员想要开展防疫工作却因为没有经费、设备无法使用等等而作罢。而且在经费下发的过程中，需要层层审批，难免会有个别人对资金有非分之想，就导致了到达基层的资金减少，更新设备的进度就会大大减慢。虽然我国具有相关的法律规定动物防疫资金必须要列入政府资金预算，但是达到的效果并不好。基层的设备依旧处于简陋的状态。

1.2 工作人员技术不成熟

在基层防疫工作时，防疫员的文化程度、专业技术普遍不高，高学历技术人员少之又少，拥有高技术的防疫员少之又少，大多的防疫工作只能由个别防疫员来做导致防疫效果的不佳。再者，兽医缺少大量的实践经验，面对问题时不能熟练地面对，基层动物防疫员也没有专业的训练，甚至一些防疫员对使用的防疫设备都不能熟练地操作。基层工作人员老龄化，学历较低，面对新设备时也不能及时的学会操作方法，就使设备无法发挥出本来的作用，造成防疫困难。研究显示，有80%的防疫工作人员对自己的收入不满意，就造成了很多人不愿意从事这样的工作，就造成了大量的人员流失严重，防疫团队出现老龄化，人员不足的情况，对防疫工作带来很大的困难，而且对于老龄化的防疫人员来说学历较低，也没有专业的技术，缺乏培训。

1.3 养殖户缺少防疫意识，养殖水平不先进

当前基层动物养殖户的防疫意识近年来虽然有所提高，但也只是在疫苗防疫方面，对于其他方面的防疫还是没有重视。养殖户对于动物的生长环境如温度、湿度、卫生等等缺乏科学性的管理，在自己养殖动物之前并没有专业的培训，只是单纯的靠着自己的经验来应对问题，就可能造成疾病的产生。

还有的养殖户不愿意引用新设备，对新型疾病不在乎。还有很多养殖户不能意识到动物粪便不能胡乱的堆积，养殖过程中死掉的动物不能胡乱的丢弃。前几年发生的漂死猪事件就体现了现在基层防疫工作的不全面，养殖户防疫意识单薄。对相关知识的不了解或者不愿意了解都会带来很大的问题。

1.4 基层动物防疫管理机制不完善

虽然在基层成立了专门的防疫机构，让这些机构去管理监督养殖户的防疫，而且也建立了专门的动物卫生管理机构和动物疫苗预防机构，但是大多都设在乡镇，对于村庄的养殖用户来说路程过于遥远，所以一些养殖户干脆就放弃了疫苗的购买和使用，对于这些机构来说，养殖户分散不均匀，不能全面的对所有养殖户进行监督检测。而且，我国关于动物防疫方面的相关法律并不完善，近年来出台有关动物防疫的法律条文都是对防疫管理的重视，疾病的预防，保护身体健康，保证动物的产品质量，还有规范畜牧市场经营，但是与国际形势的标准来说还相差甚远，我国的基层动物防疫与兽医管理体制都应该查漏补缺，与世界接轨。

2 加强基层动物防疫体系建设的对策

2.1 加大动物防疫宣传力度，增强养殖户防疫意识

因为动物养殖基地大多在农村，对于动物防疫的宣传非常困难，所以应该加大对于基层动物养殖户的宣传教育，传授相关的防疫知识。比如，要让养殖户知道对于病死的动物不能随意地丢弃，因为有些动物身上携带人畜共犯的传染病毒，为避免动物死尸病毒随环境空气、温度湿度、河流等途经四处传播，影响人或其他动物的生命健康。所以不要随意丢弃动物尸体，应该由专门的人员监督下烧毁或者无公害处理，防止因为养殖户的不当处理引起流感等等的事故。对于普通群众来说，每个人都是检察官，在村庄路口张贴有奖举报电话，让村民们知道自己也是国家动物防疫中的一员。对于揭发违法处理动物尸体的行为给予奖励，增强养殖户的防疫意识。对于国家出台的相关防疫政策也应该及时的宣传，更全面的提高防疫意识。

2.2 加大对基层防疫体系建设的资金投入

一些基层动物防疫措施不合格很大一部分原因是因为防疫设施的老旧，甚至无法使用，对防疫进程带来极大的难度，政府应该增加对基层动物防疫经费的建设，让防疫工作的每一步都得到财务支持。资源上更注重于防疫，比如可以对基层动物防疫建设人员进行奖金补贴，对于在工作中积极付出的人员也可以进行现金奖励。完善动物防疫站的硬件设施，比如储存疫苗的冰柜应该及时的更换等等，让疫苗的储存得到保障。

在有政府资金投入之后，提高基层防疫人员的薪资待遇，很多不想从事这份工作的原因是因为薪资不理想，所以相关部门应该在国家财政的支持下，加强基层防疫人员的工资，并且逐年提高防疫人员在基层的待遇，薪资待遇问题只要充分解决，就能很大一部分提高基层防疫人员的积极性。

2.3 完善基层动物防疫管理机制，提高人员综合素质

在防疫工作中，工作人员因为学历低，不懂的使用先进的防疫设备造成了防疫进程的缓慢，所以对于防疫人员应该提高他们的文化素养，定期开展防疫学习，增进文化知识。作为防疫工作的主力军，应该开展专业的培训，有可能的话可以邀请动物防疫的专家对基层的防疫人员开展课程，努力提高应急处理情况的能力，提高防疫人员的综合素质。也可以积极地在专业大学毕业生中进行筛选想要在基层发展的人员，让他在新的环境实现自己的价值，同时也可以让其他同志来学习。

启用奖罚机制，将动物防疫任务完成情况和防疫人员的报酬挂钩，引入竞争机制，让工作人员们热闹起来，只有加强他们的积极性才能更好的完成动物防疫任务。也可以对多次优秀完成任务或者突出表现的同志进行提升待遇，而对那些偷懒不积极的人员进行评比，把排在末尾的同志解除聘用，让防疫工作人员具有危机感。基层防疫人员要严格筛选，规范防疫制度。对于工作不积极的同志，可以对其进行惩罚，并且帮助他学习工作思想，引导更好的工作。对于表现突出的人员可以进行表彰，增强信念。对于身体素质不行的人员开展素质拓展，增强工作中的耐力，更有效的提高工作劲头。对于国家出台的相关防疫管理机制也要积极落实，每级领导要发挥好自己的作用。

3 结语

总之，要解决好基层动物防疫问题，就必须加强畜牧兽医体制的改革，基础设施的建设，相关工作人员的调入，防疫技术及时的培训，这样农民才有收入，基层才会更加稳定，社会更加有活力。而且基层动物防疫体系建设与畜牧业息息相关，更与人民健康安全、农民生活有直接关系，所以国家应该重视基层防疫体系建设，严格执行国家出台相关政策，全面提高畜牧业经济发展。