新时代创新载体建设路径优化研究

鲍旦颖，黄志雄

(1.浙江经济职业技术学院；2.浙江财经大学 会计学院，浙江 杭州 310018)

1 问题的提出

我国正经历深刻的发展理念变革，将创新驱动作为重大发展战略，在科技创新领域部署实施了一系列重大改革举措。而创新载体是实现科技创新的重要支撑。但是，从具体实施路径与效果来看，我国的创新载体建设依旧没有消除不利于创新创业发展的各种制度束缚和桎梏。创新质量不高、创业意愿不足，都是困扰我国经济发展的重要因素。根据对双创活动本质特征的研判，建设双创示范基地与众创空间等创新载体是我国经济发展必不可少的环节。尤其是考虑到双创活动的高风险、高失败率，一个适宜的外在环境与恰当干预至关重要[1]。提供必要的空间、行政服务、管理支持、资金来源，以及有利于小企业合作与增长的环境，将大幅度提高双创活动的整体成功率。长期以来的地区自发聚集和复制借鉴还没有形成真正适合我国环境的创新载体建设机制，创新载体建设始终缺乏系统性规划与研究。地方科技园区、开发区成为招商引资的产业聚集地，并没有形成可持续发展的创新载体，导致中国创新创业整体水平滞后，与经济发展速度并不相匹配。本文试图从国外创新载体的构成关键要素、运行机制以及运营案例出发，探寻适合我国经济环境的创新载体建设路径。

2 内部角色与功能导向：创新载体的构成要素

创新载体的发展与演进已经被证明是一项重要的区域经济发展路径。但是，创建一个可持续发展的创新载体需要哪些基本要素，是学术研究与实务界长期以来致力解决的问题。

2.1 创新载体运营机构

创新载体是一个有体系、有组织的开放式信息集成和交换管理平台，致力于向所有个体与组织提供有关创新创业的专业化服务。毫无疑问，创新载体和平台不可能自发形成，并持续不断向初创和中小企业提供专业服务。一个稳定且高效率的运营机构是整个创新载体的核心。美国国家商业孵化协会在2009年出台行业规范时，对创新创业载体的定义就着重强调了管理者和管理团队的作用。因为他们通常需要直接或间接地向被孵化企业提供专业性服务[2]，还要组织参与孵化项目的许多重要阶段和过程，策划安排整个创新载体的发展方向[3]，以上众多因素都促使管理人员成为创新载体经营成功的必要条件。具体包括：

(1)运营创新载体所需要的能力。创新载体的管理层重要性如此之高，那么运营好一个创新平台需要什么样的能力与资质呢？最新的研究以西班牙和荷兰等欧洲地区孵化项目为研究对象，发现创新载体管理者在企业和创业领域中的经验越丰富，就越重视创新载体中的个人和商业援助，以及社交活动的推广[4]。而缺乏企业家精神的管理者则会削弱对其他商业网络的沟通，在商业培训中效率也会降低。上述经验证据表明对于创新载体而言，市场化的管理者能够更好地帮助被孵化企业与市场对接，参与竞争。但是仅仅具有丰富的商业经验就足够了吗？Cumming[5]在研究创新载体管理层与被孵化企业的合作与协同时，发现不同特质的管理层有着其固有的惯性思维，往往与很多初创企业的年轻创始人在沟通、分享和远景认同上有较大的差异。这一方面是因为管理层往往以被孵化企业现实需求为导向，且服务对象受众较广导致其很难考虑到个体差异；另一方面则是因为创业者大多刚从大学毕业甚至还在读书，其经营企业的逻辑还停留在学术层面。所以当管理层有学术逻辑时，他们能够与被孵化企业分享共同的价值观和语言，就能理解彼此。换句话说，运营机构管理层需要在这两个领域都有经验，才能向众多创新创业者提供更好的异质性服务。

(2)提供专业化服务。双创示范基地、众创空间等创新载体需要向被孵化企业提供专业化服务，以帮助其成长与发展。因此作为创新载体的运营管理层，提供多元化专业服务就是其最基本、核心的商业维持模式。根据已有文献中对创新载体管理层所提供专业化服务类型的总结，大致涵盖了以下两个方面：首先，基础共性服务。作为被孵化企业的创新载体，必须提供行政办公等物理空间。同时考虑到为了保持企业经营的低成本，创新载体不仅提供了低成本的租赁空间，还向辖区内企业提供整合后的共享信息与培训服务，组织贸易展览，以及分发和传播有关其孵化企业的信息，从而达到节约成本的目的。其次，增值服务。创新载体不仅通过提供物理空间和基础服务来促进创业，还需要通过商业和技术层面进行增值服务[6]。商业类专业增值服务包括业务规划、税务协助、人员招聘、市场营销、管理、会计、法律专业知识以及获取金融资本和商业伙伴信息[7]。技术类专业增值服务则包括获得大学、实验室和科研机构的技术支持、技术转让和供应平台[8]，以及知识产权保护[9]等。

2.2 中介服务机构

创新载体虽然提供了一系列旨在为客户提供配套和支持的多元化服务，但是载体管理者并不可能涉及到辖区企业所需专业服务供给侧层面的方方面面。因此引入体系完整的社会中介服务机构来充实创新载体功能，拓展其与外界的交流与协作，就成为创新载体中的另一关键业务单元。

(1)非金融中介服务。现有研究普遍将创新载体中的中介服务机构嵌入到创新创业网络机制中进行研究[10]，认为中介服务机构的存在减轻了创新载体管理层的日常繁琐职责，能够有效提供创新载体所不具备的市场化个性增值服务，是促进知识和技术转让、加速创新过程的催化剂[11]。而且Li等[12]还将中介服务机构的体系完整性、交易的活跃性评价创新载体的发达程度，认为中介服务体系是整个创新载体的核心价值链。通过中介服务机构的串联与互动，帮助获取不被组织所拥有的知识和资源，进而影响初创企业的发展，建立更加稳健的利益关系。

(2)金融服务。相对于传统非金融中介服务而言，金融中介服务的丰富与稳定渠道在当今时代扮演了更加重要的角色。其不仅是创新主体选择创新载体的重要因素，同时很大程度决定了创新载体与被孵化企业的成功与否。现实中股权资本市场(IPO)、债券市场、银行等固定公开的渠道并不是大多创新主体的第一选择，或者说是能够接触到的融资渠道。这一方面由于上述金融渠道受到更加严格监管，创新载体中企业的高风险特征并未达到融资的基础门槛与条件。另一方面则是因为双方地位的不对等，资本的逐利性与风险偏好，导致传统融资渠道往往会有更多硬性要求。所以在创新载体中最活跃、最受欢迎的融资渠道就是私人股权投资。其中，风险资本(VC)和天使投资作为私人股权投资的两种形式，具有相对灵活的筹资过程，免去了繁琐的审核流程和创新载体中初创企业早期能够获得的最主要融资渠道。

2.3 地方政府

硅谷的巨大成功已经证明创新载体是区域经济发展的重要助推器。但是，需要指出的是，除了管理层的运营能力和中介服务体系外，创新载体的实质性发展还离不开地方政府的扶持。从创新载体的全球化过程可以发现，各个国家与地区在引进创新载体时都给予了众多政策支撑和帮扶。具体包括：

(1)财政拨款与政策扶持。作为培育出最成功、数量最多创新载体的美国，其超过90%的创新载体都是非盈利性的，依靠地方政府财政拨款赖以生存。这些非盈利性组织大多是专注于创造就业、发展工业化或振兴当地经济为使命的政府组织，需要地方政府公共预算拨款以补贴维持其运营所带来的赤字[13]。而且，地方政府还在确定支持中小企业发展的政策、方案和具体措施方面发挥了关键作用[14]。例如创新载体中高科技行业的支持导向、政府采购和政府项目的倾斜，干预银行等金融机构在资金贷款上的优惠政策等。此外，解决阻碍技术扩散和市场资源调配系统失灵问题也是地方政府的职责。初创企业新技术研发与推广往往会有一个过程，投资者等市场利益相关主体可能会暂停合作，导致很多初创型企业无法度过瓶颈期。而政府出台的行业促进发展和中小企业帮扶政策则能够填补这一空白，帮助初创企业度过危险期。

(2)立法保护。除了财政拨款和政策扶持两个途径外，立法层面的保护也是保障创新载体稳健发展的重要机制。最新的研究在马来西亚创新载体的调查中发现，在众多创新手段中，立法层面的专利保护是企业与创新载体普遍认同且最有效果的方法[15]。而且完善的专利知识成果立法保护还能够促进技术的透明与传播。因此，对高科技企业聚集地创新载体而言，立法保护知识成果是其提升核心竞争力不可或缺的。而且拥有强大专利保护框架的国家和地区，会在研发上投入更多的资金与精力。此外，从立法层面“宽容”和“慷慨”地对待失败的创业者，解决创业失败后的后顾之忧。因此，激发社会创新创业的环境需要有容错机制，在宏观层面允许失败的企业家可以迅速恢复，并重启新的创业活动。已有研究对1990-2003年期间奥地利、比利时、加拿大、丹麦等多国的破产立法保护进行了研究，发现法律环境对风险资本的供应和需求至关重要[16]。有利的财政和法律环境有助于刺激创业创新精神，增加对风险投资的需求与供应。

2.4 科研机构与大学

科研机构与大学是创新载体中的重要部分，并被认为是创造和处理知识的关键，承担了整个创新载体重要驱动力与知识来源地的角色。现有文献对科研机构与大学的作用有以下3个共识：科技知识输出、创业者供给，以及设备资源共享。

(1)科技知识输出。相对于创新载体其他重要构成单元而言，科研机构和大学最突出的异质性特征在于其完整的科研教学体系，以及致力于前端科学技术的探索研究。这就注定了科研机构和大学拥有最高质量和最多数量的潜在商业化知识成果。这些输出的知识将在市场上被开发和商业化，并通过技术转移的“第三使命”，培育创业精神和商业化尖端科技研究成果。硅谷在2021年被授予专利34 660项，是美国专利的第一名，占世界上所有专利的12.5%。而加州大学则是整个硅谷贡献创新的领导者，2021年加州大学的研究创造了1 581项新发明。

(2)创业者供给。此外，科研机构与大学另一高输出产品就是受过高等教育的潜在创业者。Fung[7]以硅谷的创新载体作为研究对象，发现许多创新型初创企业是由教授、研究生和研究人员创建的，且一半以上的人都在40岁以下。大学不仅提供了创业者庞大群体，而且还促进了创业者之间的校友纽带与联系，同一背景的创业者们往往拥有类似的创业文化与学术观点。

(3)设备资源共享。硅谷有71家于2013年新成立的创业企业是由加利福尼亚大学洛杉矶分校(UCLA)成员组建[7]。而且因为上述初创企业的核心技术是在UCLA提供的设备和资源下研发或者支持下诞生的，因此这些初创企业每年要向UCLA支付1.06亿美元的技术和特许权使用费。从中可以发现，科研机构和大学通过共享其先进的设备和资源，不仅弥补了高科技行业创业者早期对基础设施的需求，而且能够通过共享其科研设施实现技术进步和现实收益的双重目标。

3 从服务供应商到生态圈：创新载体的运行机制

如果将创新载体比作为一个完整的企业，那么仅仅简单地通过引进、组建内部构成要素不足以维持整个创新载体运行。创新载体需要形成有序的运行机制，将各个业务单元串联起来，发挥互动合作的协同效应。否则将导致各个单元要素被孤立，无法发挥创新载体的资源协同作用。

3.1 提供基础设施和基本服务

创新载体最初的运行机制相对简单，专注于基础设施、行政服务和经营管理咨询的供给，以提供廉价物理空间、办公场所、设备和培训为主要使命，且上述基础服务大多由创新载体运营机构直接提供。根据Jason[15]对美国创新载体的历史回顾论述，起初创新载体并不提供任何有关咨询、教育和培训服务，而是由1953年成立的美国小企业管理机构所供给。在1957年之前，每年有4 000名企业主参加由该机构举办的培训课程，且这个数字在1959年上升到16 000人。随着创业者对援助与培训的需求，以及创新载体数量的快速扩张，这一职责开始被转移到了创新载体。企业创新载体增加了咨询、教育和培训服务，帮助中小企业的商业实践，以改善经济状况。因此，由于早期的创新载体只与提供空间有关，Cumming[5]将这一阶段创新载体运营模式与“酒店”相等同。

3.2 增值服务供应商

随着创新载体开始培育出一些优秀的企业，向社会提供了许多就业岗位，创业和创新成为国家、地区和政府经济振兴的重要手段。孵化器和科技园区等创新载体受到了越来越多的政府支持与社会关注，促使创新载体思考如何能够培育出足够优秀的企业，认识到价值驱动和满足客户需求的重要性。因此，开始有意识地培养企业家精神、创新能力。从这个角度来看，创新载体从最初的专注于设施和行政服务，到强调重视商业支持这个过程，已然向增值服务供应商转变。

具体而言，这些增值服务被分为两大类：业务援助和技术援助。其中，业务援助包括业务规划、税务协助、人员招聘、市场营销、管理、会计、一般法律专业知识、获取金融资本和业务接洽等。最近的研究以54个美国创新载体经理为访问调查对象，进行了开放式访谈。被调查的经理们表示，他们为客户提供的直接服务，例如网络活动、建立伙伴关系、寻找资源、管理和搜索与外部各方的战略关系、确定经济伙伴、促进与潜在顾问、投资者和导师的会议等，被认为是对初创企业非常重要的增值服务；技术援助则包括进入大学实验室和企业生产设施、专利转让和技术供应渠道，以及知识产权保护等。

3.3 创新价值链网络与生态圈

创新载体增值服务供应商的定位使其在新时期陷入了体系繁杂的增值服务供给之中。尤其随着科技的进步，越来越多的创业者开始涌入创新载体，个性化服务需求不断增强，传统的运行机制已经不足以满足创新主体日益增加的诉求。因此，创新载体开始变革运作思路，通过建造创新载体内部价值链网络，实现生态圈循环。

创新载体构建的创新价值链网络促使创新载体成为“创新中介”或“创新掮客”，将其从复杂且具体的增值服务任务中解放出来。它打破了传统创新载体商业模式中的简单增量价值供给关系，将每一个构成要素联系起来，依托循环经济体的平台良性经营，实现自身价值再利用的帮扶关系，为每一个参与其中的群体和个人创造更多价值。在创新价值链网络与生态圈中，每个创新要素都是相互链接的，创新要素、技术与服务能够自由流动。因此，价值链网络被认定为当代创新载体运行设计的关键，通过架构创新主体企业和服务中介、科研、以及外部利益相关者之间的联系，进一步促使创新载体演变为增进知识和技术转让、加速创新过程的催化剂。

4 研究总结

从世界范围内来看，创新载体已经从实践与理论上被证明是能够发挥双创激励潜力的平台。可是，由于现实中并不存在一个普适的模板，创新载体需要紧跟时代步伐同步变革。因此，本文梳理了创新载体的构成要素与机制变革，为双创示范基地与众创空间等创新载体的规划、建设与运营提供指引。研究发现：①创新载体构成关键要素呈现多元化、专业化发展趋势。首先，运营管理层需要具备创业经验与学术逻辑，以便更好地开展创新载体战略规划、日常运营活动。通过对内沟通创业者需求，对外拓展资源与渠道，提供更加丰富的多元化专业服务；其次，中介服务机构开始形成多层次、多渠道完善的服务体系，减轻了创新载体管理层日常的繁琐职责；再次，地方政府在创新载体的建设和发展中起到了不可替代的作用。通过财政拨款、政策扶持和立法保护等多种途径，改善创新载体的竞争生存环；此外，科研机构与大学作为创新载体组织系统中的重要一部分，承担了整个创新载体重要驱动力与知识来源地的角色。②创新载体运行机制越发包容和外向。从早期的提供单一基础设施和基本服务，过渡到增值服务供应商，再转变为创新价值链网络与生态圈模式。创新载体开始着重强调网络增值服务以及与外部参与者之间协同竞争。

据此，本文结合研究发现进一步提出以下几方面未来可能的研究方向：①管委会体制改革。中国需要什么样的创新平台，很大程度上涉及到管委会(运营机构)职责分配、商事制度改革、专业性服务供给等内容；②科技金融创新。全球产业政策制定者提出的一个重要问题是：如何复制硅谷的创业精神和风险资本融资的成功？虽然硅谷的故事无疑是多方面的，但一个关键的因素似乎是使用风险资本与金融创新的结合。中国作为当今“移动支付”“互联网+”的领先者，如何将科技金融应用于中国创新平台，为创新主体提供必要的金融服务支持是新时期赋予的使命；③大学和科研机构体制改革。中国长期以来的高校行政管理、科研成果利益分配等都对发挥大学和科研机构的创新活力起到了一定阻碍作用。④创新载体价值链与生态圈模式。新时期创新载体需要结合区域经济来发展，一成不变的同质性创新载体是不可靠的。双创示范基地与众创空间等创新载体建设必须探索出适宜自身地理、经济、文化、习俗的运行模式，为中国特色创新载体起到示范带头作用。⑤退出和容错机制。以现在我国双创示范基地和众创空间等创新载体推进速度而言，无论从政策力度，还是资源供给角度来分析都是难以持续的。创新载体必然有一次转型，淘汰掉一批基地。这一判断的意义在于，与其继续用政策与财政补助双创载体，不如主动通过构建退出机制来保证创新载体的活力，有进有出，遵循市场规律。