村级畜禽防疫体系建设存在的困难问题及对策建议

赵国稳

（腾冲市滇滩镇畜牧兽医站，云南保山 679104）

目前，畜禽养殖正逐渐向规范化、标准化方向发展。但在发展的同时，随着畜禽交易和流通频次增加，动物疫病随之扑面而来，给养殖行业造成极大的防控困难。村级防控体系是腾冲市滇滩镇动物疫情防控的坚实力量，作为一线防控力量却缺乏相应保障，导致防疫积极性不高、防疫技术的不到培训、防疫安全问题凸显等问题屡见不鲜。随着畜牧产业发展和基层防疫力量的问题凸显造成畜禽重大动物疫病防控工作压力巨大。为有效解决基层防疫出现的问题，现结合基层工作和动物疫病防控实际提出对策建议，希望对村级畜禽防疫体系建设有所参考。

1 滇滩镇村级畜禽工作基本情况

滇滩镇畜牧产业工作，在镇党委、政府的正确领导下和上级业务主管部门的指导下，畜牧兽医站紧紧围绕加快推进特色生态农业建设规划，狠抓畜牧各项工作措施落实。按照“适度规模，标准化” 原则，进一步优化布局，加快转变畜牧业发展方式，畜牧业实现持续健康发展。

滇滩镇聘用18 名村级防疫员（腾冲市聘用9 名，滇滩镇聘用9 名），组建滇滩镇动物防疫队伍。主要实现以下工作：①畜牧产业、畜禽疫病防控和动物卫生监督等法律法规、政策、方针等宣传工作；②重大动物疫病免疫工作的具体实施；③在落实“防检联动” 工作中协助官方兽医完成产地检疫中的临栏检疫；④畜禽疫情排查、诊断和报告；⑤畜禽存栏统计工作；⑥全面落实死亡畜禽收集和统计工作；⑦畜牧、兽医技术的推广和实施，依法开展饲养管理、良种推广、疾病防治咨询、一般性动物疾病诊疗等有关畜牧、兽医技术推广、服务工作；⑧完成日常巡查工作；⑨协助行政村指导好散养户畜禽粪污资源化利用技术，监督散养户畜禽粪污乱排、乱堆等情况；⑩落实镇级和行政村委托的其他工作[1]。

1.1 畜产品产量、畜牧业产值平稳增长

2021 年全镇实现畜牧业产值1.22 亿元，同比增2.7%；实现肉类总产5463t，同比增2.03%；禽蛋产量140.2t。

1.2 畜禽存栏基本稳定、出栏平稳增加

全镇生猪存栏达31900 头，同比增8.87%；大牲畜存栏6980 头，同比增10.6%；羊存栏4650 只，同比增4.8%；家禽存栏9.4 万羽。生猪出栏2.4 万头，同比增1.7%；牛出栏1990 头，同比增1.7%；羊出栏5480 只，同比增3.6%；家禽出栏11.7 万羽，同比增3.6%。

1.3 畜牧科技推广力度稳步推进

结合滇滩镇“十四五” 发展规划中的畜牧兽医产业发展规划，深入开展“联村入户” 工程，重点开展以生猪标准化养殖、肉牛科学饲养、饲草饲料开发利用、牛冻精改良、猪人工授精等畜牧实用技术的推广和培训，充分发挥示范带动作用，提高畜牧业的科技含量和养殖效益。2021 年全面完成农业面源污染普查，特种畜禽资源排查，畜禽遗传资源普查。2021 年完成牛冻精改良809 头，生猪改良1842 窝，举办科技培训2 场107 人次。按照“1+3+6” 模式发展肉牛产业发展模式建设标准化肉牛养殖场7 个（每个村建设1 个标准化肉牛养殖场；每个养殖场可饲养300 头肉牛；每个养殖场配套牧草种植用地600 亩）。目前7个肉牛养殖场全部完成建设，并通过腾冲市级验收，进入验收审计阶段；每个养殖场可饲养300 头肉牛。

1.4 畜产品安全监管力度进一步提升

2022 年全面加大了对饲料、兽药、畜产品质量安全监督和专项整治工作力度，认真对饲养、屠宰、经营、运输动物及其产品生产、储藏环节的检疫进行全面监管。一是签订了《云南省依法依规经营兽药承诺书》 《腾冲市农产品质量安全管理目标责任书》 《畜禽规模养殖场（小区）动物防疫承诺书》 《非洲猪瘟防控责任承诺书》 《禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪承诺书》 《非洲猪瘟等重大动物疫病防控承诺书》 8184余份。二是严格按照检疫规程，开展检疫工作，开展屠宰胴体检疫14686 头；开展动物及产品检疫48623具（张或千克），其中：肉牛产地检疫59 头，牛皮1057 张，羊毛464kg，生猪47043 头。

2 村级畜禽防疫体系建设存在的困难问题

2.1 村级畜禽防疫体系建设经费保障严重不足

2.1.1 工作量大、无保障性工资

滇滩镇聘用18 名村级防疫员，主要从事全镇畜牧科技推广、人畜共患病防控、重大动物疫病强制免疫、兽医技术服务和协助官方兽医进行产地检疫；2021 年滇滩镇畜禽存栏137530 头（羽），人均服务畜禽7640 头（羽），其中：生猪存栏达31900 头，大牲畜存栏6980，羊存栏4650 只，家禽存栏9.4 万羽。2021 年滇滩镇畜禽出栏148470 头（羽），全面实现产地检疫和疫病防控要求，人均检疫量达8248 头（羽），其中：生猪出栏2.4 万头，牛出栏1990 头，羊出栏5480 只，家禽出栏11.7 万羽。以上数据反映：村级防疫体系建设迫在眉睫；实现全面的人畜共患病防控、强制免疫、产地检疫等工作基层畜禽防疫力量亟需扩充和保障；由于市场经济调节，畜牧科技推广服务对于村级防疫体系几乎无经济收入，政府对强制免疫工作补助较低（滇滩镇18 名村级防疫员月人均250 元），村兽医主要通过畜禽疫苗接种和兽医获得经济收入，普遍收入较低和极不稳定；无保障和收入低（不稳定）导致村级防疫队伍老龄化严重。目前滇滩镇18 名防疫员年龄最高为72 岁，最低为28 岁，平均年龄：48 岁。无保障和收入低（不稳定）导致村级防疫队伍后继无人问题比较突出。

2.1.2 村级防疫队伍无风险保障和高危职业保障

现行村级防疫队伍采用聘用考核方式组建，防疫人员在进行畜禽科技推广、防疫接种、兽医服务都直接与动物接触，由于畜禽的“惊恐” 往往隐藏着潜在的危险和微生物安全具有隐蔽性的特点，加上村级防疫队伍没有相应的保险、高危职业病保障，使得基层动物防疫人员在服务过程中存在较大安全和病原微生物风险。

2.2 村级防疫体系建设缺乏制度保障

畜禽科技推广、疫病防控、检疫监管等法律、法规和制度落实的基础是村级防疫体系建立健全。目前滇滩镇村级防疫人员主要制度《腾冲市村级动物防检员管理办法》 对村级防疫人员、职责、条件等进行了明确，但是缺乏整个村级防疫体系建设必须配备与之相适应的制度保障，镇村两级防疫体系人员的公共卫生安全得不到有效保障[2]。

3 对村级畜禽防疫体系建设的建议

3.1 完善村级防疫体系相关制度和考核机制

根据《中华人民共和国动物防疫法》 《中华人民共和国畜牧法》 等法规和制度，认真落实中央各项政策，确保中央强农惠农政策尽快落实到场到户，进一步提高综合生产能力，提高规模化、标准化、规范化养殖水平。全面建立和完善村级防疫体系人员管理、培训、考评机制和完善制度保障。对防疫人员日常公共卫生安全、人身意外安全和养老保障给予制度保障。建议推行伤残、老弱防疫员离职补贴制度。政策应以人为本，充分体现党和政府对基层畜牧兽医技术人员的关心，让基层防疫力量享受社会进步的成果，积极改善民生、有效化解社会矛盾、促进社会和谐[3]。

3.1.1 继续推进发展方式转变

一是推进产业化经营，加快培育畜牧龙头企业发展；二是发展适度规模养殖，按照畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化的要求推进标准化规模养殖；三是发展循环养殖，大力发展种养结合和生态循环的适度规模养殖，提高种养业资源综合利用率。

3.1.2 着力强化重大动物疫病防治工作措施，确保全镇饲养环境健康安全

确实提高重大动物疫病防控能力，切实落实动物防疫责任制和责任追究制；加强防疫全过程检查指导以及各项防控措施落实；强烈执行逐户登记制度，做足应急预备，不断提高科学防控能力，有效预防和控制动物疫情，制定完善村级防疫体系相关制度和考核机制。

3.1.3 统筹安排、创新养殖业全链条管理模式

积极探索工作实际，在原村防员工作职责（耳标佩带、免疫卡发放、指导免疫档案填写、疫情巡查、养殖数据统计、无害化处理）外，增加养殖环境消毒、养殖投入品巡查、养殖污染治理巡查、养殖安全巡查等工作。所有村级防疫员划定监管网格，定人员、定区域、定职责、定奖惩，建立健全基层动物防疫和畜产品质量安全、养殖污染治理网格化监管体系，实现“分人保区” 对养殖业全链条的管理。

3.1.4 建立定期考核机制

建议镇村将重大动物疫病防控工作纳入村委目标考核内容。加强村对动物防疫工作落实，同时也便于村级动物防疫员开展免疫、消毒、无害化处理等工作。定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩，对防疫密度和抗体检测不达标的不予兑现绩效补助，对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励，切实发挥村级动物防疫员的作用确保防疫工作质量[4]。

3.2 加大经费投入保障畜禽疫病防控和动物性食品安全

提高防疫员工资待遇，保证误工补贴不低于社会平均工资标准，根据村级防疫体系制度和考核办法制定具有可操作性的考核考评机制，通过工资保障和考核考评机制不断壮大和优化村级畜禽防疫队伍，促使村级防疫人员积极主动投身到畜禽科技推广、疫病防控、检疫监管等工作中。着力加大动物及产品检疫监督执法力度。确保镇外疫情不入侵，着力增进为农服务意识，加强畜牧业服务建设，多进场入户，多倾听养殖户意见和呼声加强沟通和交流[5]。

3.3 做好技术培训，注重防疫体系建设的素质提升

根据防疫要求进一步完善村级防疫体系相关制度和考核机制，将村级防疫体系培训做好规划，及时弥补技术滞后和参差不齐的局面。建议将培训纳入年度计划，经费列入财政预算，确保每年对村级防疫体系举办2～4 期技术培训，使其尽快熟练掌握畜禽科技推广、疫病防控、检疫监管新要求和新技能，使得发展与服务相适应。

4 小结

村级畜禽防疫体系建设关乎动物防疫活动管理，预防控制净化消灭畜禽疫病，关乎养殖业健康发展，人畜共患病的防控以及关乎公共卫生安全和人体健康。村级畜禽防疫体是畜禽疫病防控的实施者，是做好畜禽疫病防控工作的基础力量，能否建设好村级防疫体系直接影响畜禽科技推广、疫病防控、检疫监管等工作的成败，因此建设和完善村级畜禽防疫体系，加强管理防疫人员对重大动物疫病防控和社会公共安全意义重大。