西吉县肉牛养殖“出户入园”园区建设现状分析

李婧 邵喜成

（宁夏回族自治区固原市西吉县畜牧水产技术推广服务中心，宁夏西吉 756299）

为推动西吉县肉牛产业转型升级，加快绿色可持续高质量发展步伐，助推乡村全面振兴，坚持规划先行、科学选址，生态优先、绿色发展，因地制宜、精准推进，政府引导、市场运作，走肉牛集中养殖、饲料统一配送、粪污统一处理、订单统一收购、产业融合发展的新路子，培育村集体经济发展和农民增收的新动能，构建生态友好、集约高效、品质优胜、品牌响亮的现代肉牛产业发展新格局。

1 肉牛养殖基本情况

近些年，西吉县按照“家家种草、户户养畜，小群体、大规模” 和标准化、规模化养殖并重的思路，坚持“生态优先、以草定畜、以种促养、种养结合”的原则，大力发展肉牛养殖。2021 年底，全县肉牛饲养量45.3 万头，其中存栏28.7 万头，出栏16.6 万头），基础母牛存栏17.2 万头，繁育成活犊牛12 万头。肉牛养殖户达到27323 户，其中存栏500 头以上养殖大户1 户，存栏200～499 头养殖户8 户，存栏100～199 头养殖户33 户，存栏50～99 头养殖户208户，存栏30～49 头养殖户588 户，存栏10～29 头养殖户9605 户，存栏10 头以下养殖户16880 户；培育养殖场100 家，合作社189 家；打造“5·30” 养殖示范村175 个，“2652” 养殖示范村5 个；存栏500～1000 头村83 个，1000～2000 头村63 个，2000～3000 头村21 个，3000 头以上村10 个；培育存栏万头肉牛养殖示范乡镇9 个（兴隆镇、什字乡、马莲乡、硝河乡、偏城乡、吉强镇、将台堡镇、西滩乡、兴平乡），肉牛产业已成为西吉县“四大优势特色产业” 中的主导产业。推进全县肉牛养殖“出户入园”，目前已在将台明台村、马建白虎村、白崖红套村、火石寨沙岗村、兴平村等移民安置点建立了7 个养殖园区，但目前正常运行的仅有2 个，5 个处于闲置状态。利用社会帮扶和村集体经济在平峰镇张武村建立大型养殖场1 个，暂无经营主体。

2 实施“出户入园” 的目的和意义

2.1 “出户入园” 是肉牛产业转型升级的必由之路

肉牛产业在固原经济社会发展中举足轻重。但传统落后的养殖方式和单纯的数量增长，并且由于其标准化程度低、产品质量参差不齐等，难以满足大市场和龙头企业的需求，这些都严重制约了肉牛产业的高质量发展。西吉县已经到了由传统畜牧业向现代畜牧业转变的关键时期，推进肉牛养殖“出户入园”，可从根本上破解肉牛养殖在饲料、品种、技术和防疫等标准不统一的难题，从而推动肉牛精深加工和粪污有机肥加工循环利用。同时，依托园区牛棚商发展光伏产业，构建集肉牛养殖、精深加工、粪污处理和光伏产业“四业并举” 的产业融合发展新格局，打造肉牛产业高质量发展新高地。

2.2 “出户入园” 是促进农村居民增收的重要之举

全县肉牛养殖户的人均收入为2769 元以上，占农村居民可支配收入的35%左右，肉牛养殖是当前农民增收的主导产业。但养殖户的利润主要依靠廉价劳动力和自种青贮玉米节省的支出，牛棚圈舍的建设受土地、环评等诸多因素限制，单纯靠量的扩张已经很难实现养殖收入的增长。推进肉牛养殖“出户入园”，养殖户采取集中托管代养、入股等方式发展肉牛养殖，一方面可通过扩大养殖规模获得持续稳定的收益，另一方面可在增加养殖园区、有机肥厂、加工企业的就业岗位，使养殖户享受到养殖、加工、粪污处理等多环节带来的收益，促进肉牛全产业链发展，对收益进行重新分配。同时，可以改造原有旧牛棚发展菌草等产业，通过园区产权界定到集体、资产量化到农户，以租赁等方式发展村集体经济，让养殖户获得村集体经济分红收益的机会，构建起“经营收益（肉牛和菌草）+务工收入+股份分红” 多渠道增加农民收入的长效机制。

2.3 “出户入园” 是农村人居环境整治的根本之策

全县肉牛以一家一户分散养殖为主，肉牛产业发展在带来可观经济效益的同时，所产生的粪便对周围环境造成了严重污染。目前，全县肉牛养殖年产粪污达到219t，但县域内5 家牛粪有机肥加工企业年加工量不足30 万t，粪污加工处理能力偏低，大量粪污乱堆乱放，同时由于人畜共居等因素，农村环境脏、乱、差问题日益突出，畜禽粪污污染已成为当前影响我市农村人居环境整治的主要障碍。推进肉牛养殖“出户入园”，能实现人畜分离和粪污集中加工处理，从根本上遏制养殖粪污污染环境，对于改善农村人居环境、提高群众生活质量、建设美丽宜居乡村具有十分重要的意义。

3 实施“出户入园” 面临的难题

3.1 经营主体带动能力弱

全县培育肉牛养殖专业合作社189 家，以家庭农场经营为主，各经营主体基本处于初步发展阶段，个人经济实力、专业素养、管理模式等方面尚不具备符合统一良种供应、饲料配方、喂养技术、疫病防治和订单收购“五统一” 管理的投资主体，示范带动农户高效养殖能力较弱，是导致“出户入园” 难以实施的重要因素。

3.2 建设用地供给不足

按照“出户入园” 建设的标准要求，养殖园区的规模在10 户以上、存栏200 头以上，选址要符合动物卫生防疫规定，用地为远离农户聚居区500m 以上的一般农田。西吉县受立地条件、生态保护红线、永久基本农田的制约，在园区选址和建设用地方面受到制约。按建设养殖200 头肉牛的标准园区计算，至少需要20 亩以上地势相对平坦的建设用地。经调研，符合建设条件的地块少，直接限制了“出户入园” 的实施。

3.3 建设资金保障缺口大

“出户入园” 的养殖园区大部分需要政府投资建设，建设1 个牛存栏数200 头的养殖园区，需投资476 万元（养殖区建设182 万元，饲草料加工区49 万元，粪污处理区7 万元，办公生活区42 万元，配套设备购置196 万元）。全县2022 年计划建设17 个“出户入园” 养殖园区，虽然鼓励大型养殖企业投资建设养殖园区，政府在政策、税收、金融等方面给予倾斜支持，但企业参与积极性不高，不愿投资建设，需县财政投入资金5000 余万元，由于西吉县财政困难，在“出户入园” 基础设施建设中资金缺口较大。

3.4 群众参与意愿不强

近年来，在县委、县政府产业政策扶持下，通过以种促养、以养带种和种养结合，基本实现了家家有养殖圈舍、户户有青贮池，户均养殖5～8 头，人均收入6000 元左右。肉牛养殖“出户入园” 将打破家门口养殖的传统模式，大多数养殖户有顾虑，一方面认为集中养殖疫病交叉感染和传播的风险增大；另一方面认为养殖收入会减少，养殖户自繁自育一头牛盈利6000 元以上，规模养殖场、养殖大户集中养殖一头牛盈利4300 元左右，托管经营会降低自身养殖净收入，且合作和股份经营目前还没有可靠的龙头企业和合作社。

4 建设模式

4.1 龙头企业引领型

发挥龙头企业在开拓市场、引领生产、深化加工、科技创新和销售服务等方面优势，采取“龙头企业+政府补贴” 投资模式，在政策、税收、金融等方面给予倾斜支持鼓励大型养殖企业投资建设养殖园区。养殖户以肉牛折价入股方式与企业建立稳定的股份合作关系，企业应优先雇用入园农户参与园区经营管理，构建龙头连园区、园区带农户的联农带农新机制。企业要制定肉牛养殖标准化技术操作规程，实行统一集中养殖、良种引进、饲料配方、养殖技术、疫病防治、粪污处理、回收加工和品牌销售“八统一”管理模式，构建集养殖、加工、销售一体化的全产业链有机整体，打造现代肉牛标准化养殖示范园区。

4.2 经营主体带动型

建立“合作社（村集体经济组织）+政府补贴”投资模式，由养殖专业合作社、村集体经济组织牵头建设养殖园区，按照合作企业标准化生产技术规程和出栏标准，建立“五统一” 管理模式，组织养殖户入园自主饲养，打造“政府引导、合作社主导、养殖户参与” 的联农带农新格局。

4.3 社会帮扶援建型

持续深化闽宁对口帮扶协作，主动对接联系定点帮扶单位，发挥社会公益性组织的积极作用，在群众居住集中的移民村、居民点和城郊村等帮助建设标准化养殖园区，力争在全县肉牛养殖“出户入园” 中走在前、作示范，率先打造肉牛养殖和生态环境协调发展的样板区、示范区。

5 运行模式

5.1 自主经营

根据移民安置区肉牛养殖户需求，以户为单位划分家庭养殖区域，在园区的统一管理下，养殖户入园自主养殖肉牛，自行决定肉牛出售。园区生产经营在村党组织的领导下，成立园区肉牛养殖管委会，实行网格化管理，由村民小组组长、党员担任网格员，每个网格员联系5～7 户入园养殖户，做好园区与入园农户的协调与服务。

5.2 托管经营

针对有养殖积极性但无劳力的养殖户，采取“政府引导+园区托管+养殖户受益” 的养殖模式，园区与养殖户签订“托管代养” 协议，养殖户将自家肉牛托管给园区统一饲养、统一管理、统一销售，园区扣除饲养成本后按照协议的利润分成比例，一次性返还给养殖户，让家家都有“致富的牛”。

5.3 合作经营

成立园区肉牛养殖专业合作社，将入园养殖户全部吸纳为合作社社员，建立“龙头企业+合作社+园区+社员” 经营模式，合作社外连企业、内连社员，把千家万户的小农户与千变万化的大市场联结起来，把一家一户的分散养殖户组织起来，当好市场信息情报员、合作洽谈谈判员、生产经营服务员，为入园养殖户提供技术指导、饲料调运、疫病防治、肉牛销售等全方位服务，形成利益共享、风险共担的共同体。

5.4 股份经营

发挥龙头企业在开拓市场、引领生产、精深加工、科技创新、销售服务等优势，培育壮大肉牛产业龙头企业，建立“龙头企业+园区+养殖户” 经营模式，实行统一的生产标准、技术服务、良种供应和肉牛收购，企业以不高于市场价提供良种基础母牛或架子牛，通过建立价格保险机制以略高于市场价订单收购加工。企业与养殖户签订入股协议，养殖户以肉牛、土地等实物形式入股，按照入股份额年终一次性分红。

6 发展对策

近年来，西吉县不断探索建立肉牛集中养殖园区，在将台明台村、马建白虎村、白崖红套村、火石寨沙岗村、兴平村等移民安置点建立了7 个养殖园区，但目前正常运行的仅有2 个，5 个处于闲置状态。利用社会帮扶和村集体经济在平峰镇张武村建立大型养殖场1 个，暂无经营主体。对此，结合西吉县实际，就推进肉牛“出户入园” 提出如下对策建议。

6.1 适度新建一批

通过调剂全县建设用地指标，统筹解决各乡镇园区建设用地，鼓励将村集体建设用地和废弃村部、砖厂等用于园区建设，通过乡村振兴资金、整合涉农资金、闽宁资金、扶持发展壮大村集体经济项目资金等多渠道筹措园区建设资金。对因圈舍面积不足、基础设施条件差肉导致牛产业发展受限的硝河乡关庄村、苏沟村、白崖乡阳洼村、马莲乡罗曼沟村、沙沟乡东庄村、震湖乡苏堡村、马建乡马建村等移民安置点，在移民点附近选址新建一批养殖园区，待条件成熟后再循序渐进逐步推广。

6.2 盘活利用一批

对平峰镇张武村、田坪乡李沟村等地因经营管理不善、土地性质不合规造成闲置的养殖场，引进有实力的经营主体，与村集体签订分红协议，与养殖户建立利益联结机制，采取“企业+村集体+农户” 养殖模式，通过股份合作、利润返还等多种形式，既盘活闲置固定资产，又让村集体和农户合理享受肉牛养殖产业链增值收益。

6.3 改造提升一批

对因设计标准低、年久失修的兴隆移民安置点养殖园、兴平乡兴平村养殖园进行改造维修，重点对基础设施进行改造升级，统一配套草料棚、青贮池、防疫室和粪污处理池等。同时，成立园区管委会，全面提升园区服务管理水平，建设标准化肉牛养殖园区。

6.4 企业引领一批

在兴隆镇王沟村、什字乡温唐村等村，通过扶持现有的规模养殖合作社，进一步规范运行模式，提升管理能力。制定肉牛养殖标准化技术操作规程，实行“五统一” 管理模式，构建集养殖、加工、销售一体化的全产业链有机整体，形成企业连园区、园区带农户的联农带农新机制，提高品质和市场竞争力。