广州建设全球城市背景下的国际传播路径分析

洪晓文 南方财经全媒体集团 21世纪经济报道

一、国际传媒对广州的报道现状

进入21世纪，全球国家迈入“新公共外交时代”。这一时期的公共外交中，最为鲜明的特点之一是非国家行为体的加入[1]。其中，形态各异、处于不同发展阶段、具有不同要素禀赋优势的全球城市不仅成了公共外交的主体之一，也成为一国的国际影响力提升、国家文化展示、政治经济实力增强的重要窗口，而多元化的媒体与智库机构正是各大城市开展公共外交、提升国际影响力的重要平台。

近年来，全球知名智库对广州关注度的提升以广州在城市治理和综合发展中的表现为主，在具有全球影响力的综合性城市测评中均排名前列，反映出广州在全球城市要素流动网络中日益占据重要的节点位置。根据科尔尼《2021年全球城市指数报告》（简称《报告》），2021年广州在全球城市中的排名上升了2位，位列第61位，主要来自商业纬度和文化活动的进步，在上榜的中国大陆城市中排第三位。该《报告》从商业活动、人力资本、信息交流、文化体验、政治事务五大维度对全球主要城市进行测评。从《报告》的分析结果来看，广州的信息技术、生物医药与健康、智能与新能源汽车、智能装备与机器人等新兴产业在广州产业发展中的重要性日益提升，跨境电商进出口规模保持全国第一，这些新业态与新发展受到了越来越多的国际关注，成为国际社会对广州形成的重要印象。

广州在各项全球城市指数榜单中名次的进步，也进一步表现出广州高水平开放程度，以及全球化水平。GaWC发布的2021年《世界城市名册》，广州位列50座世界一线城市之一（排名第34），在世界城市网络中的中心度较高，高度融入全球化经济之中。此外，由咨询机构“梅农经济”（Menon Economics）发布的《全球领先的海事之都2022》从航运、金融与法律、海事科技、港口与航线、吸引力与竞争力五大维度，对全球著名的海洋城市进行测评，广州排名第22，其中特别是在海事科技（港口物流、海事科技公司数量）方面达到全球顶尖水平。

国际新闻媒体方面，笔者通过Google.com搜索工具对关键词“Guangzhou”进行检索，并以2019年的报道为研究对象，由于拥有具备一定国际竞争力的足球队并且常设广州国际女子网球公开赛，国际媒体对广州的报道中近一半为足球、网球等体育赛事相关的报道，其次是广州的城市化发展（交通基础设施建设等）、跨国公司动态等。可以发现，国际媒体对广州的报道以品牌性体育赛事以及商业新闻为主，这也反映了广州作为“体育名城”和“商贸之都”的城市发展特色。

二、全球城市的定义与广州定位

全球城市是控制和影响全球政治经济文化的枢纽型城市[2]。21世纪以来，国家间的竞争从军事现代化、国民经济现代化等由中央政府统筹的领域，向全球城市对经济社会发展核心要素集聚及其创新能力的竞争进行转变[3]。随着香港、台北、北京、上海、广州、深圳等区域中心城市在近几十年的快速发展，国内外学界、舆论界以及政策界也越来越多地将关注的目光投向这些具备一定经济实力和腹地资源的城市，通过城市间比较研究、城市网络研究等方式，研判中国城市打造全球中心城市的路径。

英国著名地理学家Peter Hall将世界城市定义为在全球性政治、贸易、通讯、金融、文化和科教等领域对世界或大多数国家有较大影响的大城市，并将纽约、伦敦、莱茵—鲁尔、阿姆斯特丹、东京、洛杉矶定位为世界城市[4]。在“世界城市”定义的基础上，Cohen提出全球城市是新的国际分工协调和控制的中心，也有学者进一步提出应是“高度发达的金融和商业服务中心”[5]。从劳动力和生产视角来看，全球城市能够提供全世界最完善的就业环境，有能力吸引大批外来优秀人才；从城市网络的视角来看，全球城市能够依托通讯信息技术和基础交通设施实现跨国企业以及资本、人才、信息等生产要素的便捷流动；从生产者服务的视角来看，全球城市能为区域乃至全球市场提供先进的配套服务支持，伦敦就是全球范围内生产者服务业发展最为领先的城市[6]。

在世界各国纷纷开启全球城市竞争的浪潮之下，近年来广州陆续提出了一系列建设全球城市的发展愿景。2018年发布的《广州市城市总体规划（2017-2035年）》提出，广州目标愿景为“美丽宜居花城，活力全球城市”，城市性质是广东省省会，国家重要中心城市，历史文化名城，国际综合交通枢纽、商贸中心、交往中心、科技产业创新中心，并将逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市；2021年广州“十四五”规划提出，建设“一带一路”重要枢纽城市，以及“深化国际交往中心建设”；2022年广州市政府工作报告进一步要求，推动建设“全球海洋中心城市”“国际消费中心城市”“世界体育名城”“具有全球影响力的现代服务经济中心”。从全球城市作为“全球经济体系中关键的网络治理节点城市”的概念来看，广州提出的这一组目标，几乎涵盖了全球城市建设的方方面面。

根据国际学界对于全球城市的定义和评价标准，国内的研究普遍认同，广州由于在贸易、交通信息、科教等领域的良好基础和发展条件，同时作为新中国成立以后中国进出口商品交易会的承办地，拥有全球旅客吞吐量最大的机场，以及作为华南地区文化教育事业的重镇，在经济影响力、国际枢纽设施、文化资源、社会事业等维度上，均居中国内地领先水平。虽距离纽约、伦敦等发达的全球城市有一定差距，但由于广州具备雄厚的经济基础与较为完备的现代化产业体系，因此具有了较强的后发潜力和全球城市赶超优势[7]。

与此同时，广州社科院2017年发布的《广州建设全球城市：指标体系与国际比较》认为，广州在国际知名度和认可度、文化原创力、社会治理等方面相对较弱，在总部吸引力、金融杠杆、创新实力等方面差距较大，这些领域应是广州未来的主攻方向[8]。报告指出，广州的全球联系度特别是硬联系表现较好，但在全球软联系方面（即信息的联系、技术的联系、人文的联系、外交的联系、知识网络的联系等）还有待进一步增强。

当前，信息科技和特大城市主导着全球城市软联系，并对全球城市产生着越来越深刻的影响[9]。实证研究证明，信息科技发展背景下，相比航空等“硬联系”，百度等全球互联网媒体平台带来的“软联系”与城市经济发展水平的正相关更强[10]。这意味着一座城市在数字时代的“流量”（媒体曝光度与讨论度）影响着城市经济活动的吸引力。城市在国际舆论中的讨论度，以及城市文化品牌形象的国际传播报道，都是影响全球城市建设的重要因素。同时，城市文化的多样化与多元化能够为城市发展带来多维性和嬗变性，发挥城市品牌的资源配置功能，对城市发展形成突出的贡献[11]。

因此，针对广州在“软联系”方面的短板，应切实推动城市品牌建设，加强有效的城市形象国际传播，有利于广州在建设全球城市的过程中，充分展现具有经济、文化、生态环境等多方面吸引力的中心城市形象，进而提升广州在国内外发展竞争中的话语能力和吸引力，撬动国际化的资本、技术、人才、数据等生产要素更多地向广州聚集，从而促进广州在全球城市网络中“软联系”和“硬联系”的同步增强。

三、广州扩大国际传播的优势与挑战

第一，广州工业经济基础雄厚，是中国经济融入世界以及世界观察中国改革开放的重要窗口。在国际舆论场上，“工业”一直是广州城市形象首要特征[12]。改革开放以来，伴随着中国成为“世界工厂”，广州也逐渐发展成为世界知名的加工制造业出口基地，尤其是在汽车制造、石油化工和电子产品制造业等领域具有领先的制造能力，在数字经济时代，这样的制造能力基础又进一步升级为智能与新能源汽车、智能装备与机器人等领域的前沿创新能力。区别于伦敦、巴黎、香港等以虚拟经济闻名于世的城市，广州的特色产业基础和工业现代化的成就本身即是对外讲好“广州故事”的重要素材和基础。

第二，广州对外开放历史悠久，是全球商贸网络中的重要枢纽和节点。高水平开放一直是广州推动城市升级发展的重要方针，近年来更系统性地提出建设国际贸易枢纽、国际消费中心、全球会展之都、对外开放门户枢纽，“开放”也成为广州城市发展的重要特色。自1957年春成立以来，广交会（中国进出口商品交易会）每年春秋两季在广州举办，已举办130届，是中国目前历史最长、规模最大、商品种类最全、到会采购商最多且分布国别地区最广、成交效果最好、信誉最佳的综合性国际贸易盛会。当前，国际贸易的数字化智慧化趋势日益增强，广州在传统商品贸易的基础上，推动跨境电商业务模式，进出口额位居全国第一。广州外贸形态从线下到线上线下相结合的变化充分说明，物流等城市间的“硬联系”，也有助于增强信息流等“软联系”。

第三，广州国际活动丰富多元，能为吸引国际媒体学界商业界的关注提供重要舆论场所。2021年全年，广州举办《财富》全球论坛、全球市长论坛、“读懂中国”国际会议、从都国际论坛等260场国际会议，其中世界超高清视频产业大会、中国创新创业成果交易会、国际金融论坛、官洲国际生物论坛等永久落户。各领域的国际性论坛、博览会、交易会成为广州打造城市品牌的重要平台。

第四，广州地理位置毗邻港澳，容易形成对国际文化的开放和包容心态。广州在地理位置上临近港澳，是粤港澳大湾区核心引擎，近年来通过《广州人工智能与数字经济试验区建设总体方案》、金融支持粤港澳大湾区建设行动方案等顶层设计，以及中国（广东）自由贸易试验区广州南沙新区片区的建设，不断深化与港澳进行对接，建立与国际接轨的开放型经济新体制。与港澳进行规则对接、制度建设与国际化营商环境的打造，使得广州社会民众更容易接受和包容多样化的国际文化，形成本土文化走向国际的创新土壤。同时在广州增进与港澳的规则对接、与东盟国家的人文交流过程中，也有利于培育一批扎根本土同时具有国际视野、掌握国际话语传播特点的人才，推动广州故事走向世界。

然而，广州在国际媒体的关注度以及报道量上，和香港以及北京、上海等城市还有一定的差距，与“全球城市”的目标定位相比，仍有追赶的空间。从国际传播主体来看，目前仍以官方发声或者政府主导的对外宣传为主，“以我为主”，宣传意图明显；从国际传播受众来看，由于广州素来有商贸往来传统，传播对象多为海外商人、企业家、商业机构，面向海外普通公众的报道项目较少。广州作为具有悠久开放历史、工业基础雄厚、官方民间国际交流密切的城市，可考虑增强民间的叙事力量，以更加贴近民心的微观叙事，促进国际受众对报道认同感的产生。

四、广州建设全球城市的国际传播建议

第一，积极参与全球城市治理标准建设，把握城市治理领域的国际话语权。

全球城市是政治、贸易、通讯、金融、文化和科教等领域拥有领先性、中心性的城市，对于治理水平有更高的要求，因此也应是城市治理的标杆。目前，由广州发起的规模最大、知名度最高的城市治理标准评价之一为“广州国际城市创新奖”。截至2022年，“广州奖”已成功举办五届，每届平均吸引50多个国家超过150个城市参评，评选委员会通过创新程度、参与程度、影响力、重要性、可复制性、可学习性和包容性等7个方面对参评城市进行评价，对全球城市提高城市治理能力具有重要参考意义。广州应以“广州奖”为抓手，以自贸试验区的治理创新试验为依托，积极推动国际社会认可的全球城市治理体系与治理能力现代化的标准建设，通过媒体智库力量总结提炼城市治理的“广州经验”，再借助学界研讨将“广州治理模式”理论化，使其在世界范围具有普遍参考意义与价值。此外，扩大“广州奖”在全球城市治理领域的权威性与影响力，也是增强广州对外传播话语真正与国际接轨的过程，有助于抢先把握城市治理领域的国际话语权。

第二，拓宽多元化的媒体传播渠道，灵活运用“人际传播”展现广州形象。

目前，全球城市越来越从传统的物流等“硬联系”中心向“软联系”中心转变，带动城市品牌形象的建立与传播策略向大众化、日常化、时尚化转变，才能更有效地汇聚信息流，成为数字时代的“热源”。过去大众传播一对多的模式，容易操作，威力和覆盖面很大，但是对国际受众却容易变成单向的独白，往往难以达到理想的效果。通过增加传播主体，例如网红和轻量化、草根型的媒体（如上海的“第六声”Sixthtone.com），区别于传统的外宣话语，更容易获得国际受众的认可。国内城市如成都、长沙等，近年来在打造网红城市方面进行了初步的有效探索，将网红流量部分转化为文旅产值以及营商环境提升的助力器。广州要跳出过去自上而下的“宣传本位”思维框架，在传播主体上充分融合媒介传播、人际传播、活动传播等，进行多渠道推介、多介质展现；在传播内容上，更加贴近民生，更多地尝试流行文化传播，打造有亲和力的城市文化形象。

第三，培育具有国际视野的传播人才，促进广州故事深刻融入全球化叙事。

全球城市的特点之一是人才的全球化。前述治理标准建设与传播主体的不足，主要问题之一就在于国际传播人才整体素质和队伍力量的不足。因此，一方面，广州要加大本土国际传播人才培养投入力度，大批培养顶尖国际传播从业者，强化他们的高端对话能力，具备积极参与国际互动的能力；另一方面，传播人才来源的培育也要放眼全国乃至全世界，充分吸纳全球顶尖的传媒精英、智库精英来穗，并做好后勤保障与服务支持工作，形成传播人才英才汇聚广州的集聚效应。