中美能源合作探究

□文/刘 芳

（东北财经大学法学院 辽宁·大连）

［提要］世界能源关系存在的形势千钧一发，稳定能源安全及其交易秩序迫在眉睫。中美分别作为能源的消耗大国和能源生产大国，在维系能源秩序促进经济发展等方面起着积极作用。本文阐述中美能源合作现状，以中美天然气贸易为例，分析其利好与现存障碍，并对此提出两国能源合作的建议。

2021年10月21日，中国石化与美国维吉签署了为期20年的天然气协议，是迄今为止中美双方签署的规模最大的LNG合同，这一协议将使得美国对中国天然气出口量在原有的基础上每年追加400万吨，合计总贸易量超700万吨。这次中美双方签订的为期之久、数额之大的天然气贸易合同是中美两国能源合作中具有重要意义的标志性事件。

中美天然气“大单”的签订使得中美两国在能源合作领域迈出了崭新的一步。“中美大单”是破局之举，引起了公众广泛关注。自2018年贸易战以来，中美贸易冲突不断，严重影响了两国经济，乃至波及到世界经济的发展。然而，合作发展仍是世界贸易发展的关键所在，在新冠肺炎疫情严重影响世界经济的背景下，全球化发展和中美两国经济贸易合作具有必要性。从能源领域上看，中美两国在能源领域的发展具有一定的互补性，两国在能源领域加强合作，对双方都是利好的选择。然而，美国政府所提出的“美国优先”以及逆全球化的发展趋势，对世界经济贸易产生了严峻的影响。这使得中美两国的贸易合作具有了更多的挑战和不确定性，是中方不可忽略的重要问题。

一、中美能源合作现状

（一）中美在石油领域合作不断深化。中国基于国内市场对石油的需求量与美国石油资源富足、开发技术先进相契合，由此加强了中美两国对话深化合作。中美在石油领域的合作多集中在墨西哥湾附近，由于国内市场对能源的需求，中美合作的期限也不断延长。同时，合作形式由最初单一的原油贸易也不断多元化，增设了对油田的勘探开发、原油管道的基础设施建设等多种合作模式：中石化在美投资不仅限于墨西哥湾管道还包括储运设施建设、油田开发等项目。同时，阿拉斯加州以其资源富足、地理位置优越等优势条件迫切打开中国市场的大门并加深合作，在扭转阿拉斯加州经济衰败的同时也为中国提供了多元化参与能源合作的契机。

（二）中美在天然气领域合作取得新进展。中国先前与卡塔尔、澳大利亚签订了长达二三十年左右的天然气合同。但随着国内能源企业的不断发展对天然气需求量剧增，加之美国能源的稳定灵活性为中美天然气领域的合作提供了契机。美国在经历“页岩气革命”后，无论是从能源开采的技术还是能源的总体储存量来看，美国的能源生产量，尤其是在石油和天然气领域，在世界范围内具有领先的优势。可以说，美国已经实现了“能源独立”。相比较卡塔尔、澳洲的能源供给，美国能源在国际社会中更具有发言权。而中国目前亟待调整能源结构，对天然气的消费增长尤为明显。因而，就两国天然气领域的发展现状而言，中美两国贸易合作存在着客观的互补性。

2016年，中美第一次开展天然气贸易合作，并于同年中国向美国进口了约20万吨天然气。2017年保持增长状态。此后的中美贸易摩擦在一定程度上影响了中美间天然气合作，但中国向美国进口天然气量始终保持着增长的趋势。在2018年2月9日，中国石油与美国切尼尔公司正式签署了中美第一次天然气长期贸易合同；同年，中国向美国进口天然气达226万吨。从数量上看，天然气的进口量有所增加，但是从中国从境外进口天然气的总量来看，仅占比4.2%，仍具有较大的增长空间。从2020年的中美天然气贸易数据上看，中国已经成为美国的第三天然气出口国。到2021年中美签订的20年天然气长约协议，综合来看，中美两国在天然气领域合作潜力巨大。

（三）当下中美能源合作的阻碍。由于中美两国意识形态方面的差异，美国多次发动贸易战以遏制中国崛起，这种意识形态决定美国在同中国的能源合作中必定将能源开发利用的技术手段紧紧抓牢，且对华技术出口严格管制，从而不利于中国能源的开发和利用。美国政府所提出的“美国优先”以及逆全球化的发展趋势，对世界经济贸易产生了严峻的影响。这使得中美两国的贸易合作具有了更多的挑战和不确定性，中国也会对美国抱有戒心。回顾多次中美贸易战，美国逐渐转向技术领域，企图对中国科技领域精准打击。双方在合作中抱有疑虑，往往会阻碍合作的顺利进行。同时，由于地缘政治因素，美国企图利用其在国际社会中的优势地位对国际能源市场绝对控制，往往中国与伊朗、苏丹等国的合作会伤及美国的利益，从而导致中美分歧，阻碍中美能源合作的进程。

二、中美能源合作的利弊

（一）中美能源合作的利好。伴随着美国掀起的逆全球化浪潮，中美关系近年来一直处于冲突状态。然而，谋求经济上新的合作以促进两国的经济发展，当下是两国互利之选。在能源领域，中美两国的合作具有很大的增长点。以这次天然气贸易合同为例，中美此次合同交易额巨大，不仅给两方公司带来了经济上的利益，且为全球清洁能源的发展贡献力量。这也是中美天然气谋求互惠合作的重要事件，在一定程度上缓和了中美两国的贸易摩擦。

在当前的全球范围内能源结构转型背景下，能源企业应随之采取措施进行企业战略转型。一部分企业选择以清洁能源产业为突破口，实现产业战略转型，从而实现利润的持续增长。而这次中美天然气20年协议的签订，一方面有助于企业间经济效益的增长，推动能源产业上中下游全产业发展；另一方面深刻影响到我国能源企业走向国际化的战略实现。

这次协议的签署体现了中美两国增进合作的友好共识。对美方而言，在受到疫情等方面的影响使得经济低迷的国内环境下，中美合作无疑能够减少美方的贸易赤字，促进就业率增长，为美方的经济发展带来积极影响。对中方而言，这次大规模的天然气进口能够弥补中国清洁能源的部分缺口。长期以来，中国的能源结构中煤炭占比居首，与绿色原则相悖并给环境造成重大威胁，因而中方迫切谋求转型，改变原有的能源结构。这次协议的签署正符合中国“去煤、稳油、增气”的发展趋势。从这一点上看，这次中美天然气协议的签署是一次互惠互利的合作。

从世界范围看，中方传统的天然气供给国包括澳大利亚、卡塔尔等，在世界经济波动的大背景下，长久以来中国与其天然气合同的签署过程较为曲折。而中国这次与美国签署了如此大规模天然气进口协议，在一定程度上保证了中国国内天然气的稳定供给，使得中国在与他国进行天然气贸易中提高了筹码，增强了话语权和议价能力。

（二）中美能源合作现存的障碍。中美贸易中具有较为明显的“赫希曼效应”，会带动关联产业发展的同时也带来风险挑战。由于“能源独立”使得美国在国际社会中具有更高的政治影响力，故美国态度的转变会影响到该贸易的履行，同时中美摩擦也会使得中美关系僵化。

中美天然气贸易有很大可能受到政治等因素的影响。一方面导致合同不能如约履行，进而限制国内天然气能源产业的发展。2015年，由于美国放松对原油出口的控制，中国由此位居美国原油出口榜的前列。但由于2018年中美贸易摩擦使得中国原油进口量急速下降。以史为鉴，特朗普在位时期，中美虽事先签订了贸易协议，但是美国出尔反尔未依据协议履行，故就该次中美签订的天然气贸易而言，依旧具有较大不确定性。另一方面还可能导致我国企业进口天然气时遭受差别待遇，蒙受经济损失。中美贸易中中国本就处于“劣势”，定价权势掌握在美国手中，很难形成自我规制。企业对美国天然气贸然进口势必造成经济损失。同时，中国国内天然气市场和开采技术的日趋成熟、加之无需缴纳高额关税，这就使其相比美国液化天然气更具有竞争力。企业就其自身利益而言贸然进口美国天然气势必造成一定程度的经济损失。

若中美能源贸易与摩擦绑定，中美关系将进一步复杂化。中美能源贸易也受到极大挑战，美国限制高技术转让对华不予出口；美国对中国光伏产品多次采取“双反”，且特朗普在位期间多次向华施压，并希望以此方式阻碍中国能源产业的发展。最终使得双方经济受挫，降低中美两国在国际社会中的竞争力和影响力。

三、几点建议

由中美天然气贸易可得知中美能源关系的形势合作与竞争并存。习近平在同美国总统拜登视频会晤中提出：“中美两国是两艘在大海中航行的巨轮，我们要把稳舵，使中美两艘巨轮迎着风共同前行，不偏航、不失速，更不能相撞。”笔者认为，中美在能源领域具有较强的互补性，如若两国不选择合作而是选择对抗，将对两国经济甚至世界经济产生不可估量的影响，同时也会扰乱能源交易秩序，阻碍能源行业经济的发展。针对中美能源合作问题笔者提出如下几点建议：

（一）明确中美能源贸易合作竞争并存的形势。就中美能源关系而言是合作与竞争并存的形势，由于中国国内能源需求量大且国内能源产业发展缓慢，如若中美能源合作，中国将是美国位居前列的能源进口国。但由于贸易战使得中美之间的贸易量骤降，使得两国经济两败俱伤的同时，扰乱了国际能源的市场秩序。笔者认为，在明确能源贸易形势的同时，中美作为全球两大经济组织更应该选择合作而非背道而驰走向对抗，就能源问题上，两大国之间的合作有助于维护国际能源秩序并带动世界经济的发展。

（二）构建中美能源合作机制，拓宽中美合作范围。美国高度重视能源产业的发展，其产业和市场发展不断突破，在世界范围内具有较强的优势。在此方面，中国处于相对劣势的地位。因而，中美两国亟待构建新的能源合作机制从而扛起维护国际能源安全的大旗。该合作机制应将能源安全与环境保护相结合，促进能源稳定，寻找双方利益的交叉点促使中美两国能源合作利益最大化。以19世纪90年代为缓解亚洲经济危机的衰败局势所设立的能源稳定委员会为参考，设立既符合两国利益又不违背能源交易市场规则的标准，纵向加深两国合作拓宽合作范围，调解各国因能源贸易来往之间存在的矛盾与冲突，并在经济发展时兼顾绿色协调可持续。

（三）企业严守国际规则，创建中美能源利益共同体。由于国际形势复杂多变，政府在中美两国国际合作中发挥着至关重要的作用，引领企业敏感察觉国际形势，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的同时，企业要严守WTO规则。中国也应在充分认识到中美贸易不确定性形势的同时发挥中美能源合作的效能，加快构建中煤能源利益共同体。具体措施为加强同美国能源地州政府、企业之间的贸易来往和合作，促进友好关系的达成。中国还应汲取其先进技术，引导国内企业技术改革，“栽培”一批更具有竞争力的能源企业，增添市场活力。创建中美能源利益共同体有助于加强中美能源合作，维稳中美经贸关系，促进双方达成贸易共识。

（四）双边与多边相结合化解中美两国猜疑。中方可以继续增加对美国能源的进口，从而推动两国能源企业上中下游全方位合作。为了塑造更有利的能源合作环境，双方应更倾向于保持开放市场。例如，中美投资协定谈判，该谈判虽然进程缓慢，但在双方积极谋求合作的基础上，能加快促进双方协议达成。美方应摘掉有色眼镜，为中国企业建立一个更为公平公正的市场环境，降低安全审查成本，给予中国企业更加安全的保障；中方可调整相应的法律法规，放宽能源市场准入力度，降低美国能源企业在我国的投资壁垒。建立一个更加开放的贸易环境是中美两国的共同需求，两国应妥善解决分歧从而实现共赢。

中美两国不仅要在双方贸易往来之间强化合作，也应积极谋求与他国之间的合作。中方也应利用“一带一路”构建平衡中美两国利益的合作模式，引导美方能源企业加入到“一带一路”市场体系，使得中美两国能源企业同为“利益共同体”，由此加强中美两国的合作，有利于利益的平衡，减少矛盾冲突。同时，促使“一带一路”沿岸国加强能源合作，促进经济的共同发展。

综上，本文以近期中美天然气贸易为例进行讨论，分析中美能源合作的现状、阻碍中美能源合作的因素，并对中美能源合作提出针对性的建议。中美两国引导各国企业遵守国际规则的同时应充分发挥各自的优势，拓宽合作领域带动两国甚至世界经济的发展。贸易矛盾摩擦不可避免，但应找到双方利益的交叉点，平衡两国的利益，引导企业遵守WTO规则，构建中美能源利益共同体，在缓解矛盾冲突的同时，并为维系能源安全、促进世界经济稳定发展发挥积极作用，进而增强双方在国际社会中的竞争力和影响力。