基层牛羊检疫监管现状及建议研究

文│郝亮亮（山东省昌邑市畜牧业发展中心）

当前畜牧业飞快发展，动物疫病防控工作愈发重要，牛羊疫病检疫监管环节受到人们广泛关注。牛羊肉质直接影响到大众饮食安全与生命健康，深化牛羊检疫监管可以切实预防动物疫病传播，保证大众身体健康，推动养殖业稳定健康发展。

一、基层牛羊检疫监管现状

根据当前基层牛羊检疫监管实际情况进行分析，笔者总结出在监管环节主要含有四方面不足，分别是检疫监管专业人员储备不足；养殖人员缺乏检疫意识；工作配套协调机制不完善；牛羊检疫执法力度不足，具体分析如下。

1.检疫监管人数不足。牛羊检疫监管工作的有效开展需要依靠高素质检疫监管人员来完成，相关人员工作内容较复杂、任务量较多，在现实工作中会涉及外出工作，工作开展地点较多。除此之外，牛羊检疫工作人员在发现牛羊养殖环节出现疫病时，需要制定相关管理措施与执行方案，还需要针对患病牛羊实施检测监管和养殖指导，相关工作涉及内容众多，完成要求严格。当前牛羊检疫管理人员不能充分应对相关工作的高要求，在人员储备上还需要进一步扩大，以此满足新时期设定的监管管理目标。

2.养殖户检疫意识不足。部分牛羊检疫监管人员需要提升自身对检疫工作的重视，基于养殖人员数量较多，并且比较密集，一些养殖户也存在检疫思想薄弱的问题。在进行牛羊养殖期间很容易被侥幸心理征服，在检疫监管环节工作存在表面功夫，在疫情发生时，对整个养殖片区畜牧业产生不可逆影响，严重时可造成大面积疫情传播。

3.协调机制需要优化。现阶段牛羊检疫监管工作在具体协调环节还需要持续完善，原因在于各个地区牛羊养殖情况和养殖种类各有不同。在现实检疫环节落实期间，没有充分考虑不同地区的现实情况，在机制协调方面存在漏洞。从当前各地区牛羊疫情信息统计数据来看，还没有获得一致管理，并且出现外省调运动物的现象，给疫病发生提供机会。另外，相关检查站和监管处配套设施与管理制度还需要进一步完善，同时需要尽快形成统一化、标准化监管方案，以实现对非法调运动物行为的严肃处理与整治。

4.牛羊检疫执法力度不足。现阶段基层兽医站工作人员在进行牛羊检疫相关工作时能力有待提高，比如存在不积极配合检疫工作的养殖人员，只能借助上级汇报方式加以处理；养殖人员拒不配合时，多数情况下只能选择不了了之，不利于疫情防控；一些地区还存在养殖人员逃检漏检等问题，致使该地区检疫管理执行力不足，执法人员工作没能有效开展，不能按时开展检疫监管工作和全面反馈检疫工作内容，不能获得良好的疫情防控效果。

二、牛羊常见疫病与防控措施

1.常见疫病。当前牛羊养殖过程中主要会出现炭疽、前胃弛缓、布鲁氏菌病、绵羊痘以及肝片吸虫等寄生虫病。另外，牛羊养殖中疫病的流行特点有危害严重、区域性显著以及常年多发等。牛羊常见病会对牛羊生产能力与肉质产生直接影响，给牛羊养殖人员带来严重经济损失。特别是部分人畜共患病，更是会对人们身体健康产生威胁，影响社会稳定。

2.防控措施。

（1）强化基层检查能力。基层牛羊检疫的目的是及时发现牛羊患病问题，避免牛羊养殖工作出现经济效益的损失，有效防止患病动物制品进入到市场中，保障肉类食品安全。基层检疫工作量大，需要耗费更大的人力与物力，针对牛羊检疫中的技术要点进行检疫管理工作，能够提高检疫工作的有效性。

首先，要注重基层的群体检查。群体检查就是对牛羊饲养环境、饮食情况、身体特征等多个方面进行综合考量，使用静态检查、动态检查等方式分析牛羊中存在的疫病问题，及时干预、及时治疗。工作人员要了解牛羊的生存状况，如果牛羊的毛色出现暗沉、粗糙，呼吸系统出现问题，肛门周围清洁情况差等问题，说明牛羊可能存在一定的疾病问题，工作人员就要针对具体情况做进一步的检查。对于患病牛羊采取动态比较和动态分析的方法，观察健康牛羊的精神情况，通过驱赶牛羊群体的方式检查个体的运动状态。

其次，基层检疫工作中还要提高工作人员的个体检查能力。牛羊存在健康条件、免疫能力的差距，不同动物个体之间存在患病差异，因此在进行个体检查过程中，针对常见疫病进行观察与分析，尤其注意检查动物个体的脉搏、表皮、呼吸系统问题，测量牛羊的体温。在发现问题时，要及时干预患病动物，防止出现大规模的疾病扩散。

（2）强化驱虫、消毒检疫能力。基层牛羊养殖要把握好消毒的关键时期，在每个季节都要进行彻底消毒的工作。春季与秋季是每年定期消毒的有效时间段，尤其是非硬化地面的养殖环境中，有害细菌留存过多，且容易堆积粪便，在潮湿的环境下成为病菌的培养皿，十分不利于牛羊健康养殖。应当对养殖场所进行喷洒消毒，保证消毒深度至少为地面下3厘米，消毒频率为每月至少一次。现代牛羊基层养殖通常已经形成规模化，牛羊的大量聚集很容易滋生寄生虫疾病，因此需要在每年2～3月、10～11月这两个时间段做好驱虫工作，选用高效的驱虫药品，首次投药后间隔一个星期左右再次投药，巩固驱虫效果。

三、基层牛羊检疫监管提质建议

通过上述分析，笔者围绕检疫监管人员能力提升、宣传工作力度提升、牛羊疾病的检疫要点确定、动物卫生监督部门联合执法四个方面提出切实可行的基层牛羊检疫监督管理质量强化对策。

1.提高检疫监管人员能力。牛羊检疫监管工作人员目前存在人数少、意识弱、积极性不足等问题，严重影响到当前基层牛羊检疫环节的有效落实，而其工作积极性和专业能力是直接决定基层检疫监管环节落实质量的重点因素。因而，需要深化对牛羊检疫监管人员的考核与专业筛选，例如借助公开招聘方式，挑选高素质的牛羊检疫监管从业人员。可以和社会上高校进行合作，提供应届生实习与就业机会，在其进入检疫监管部门工作后，加强后续培训，同时制定具体培训方案实施针对性考核。此外，还要深化对当前工作人员的培训与监督，加强全体检疫工作人员职业素养与能力，保证其技术能力、相关法律思想过关，有效满足各区域牛羊检疫监管从业人员储备需求，从而确保各区域检疫工作监管落实及时、有效，防止由于人员数量不足而导致检疫监管环节质量受到影响。

2.加大力度进行宣传。养殖人员在具体牛羊检疫监管工作中，需要及时对牛羊疫情发展情况加以掌握。因而在现实中的牛羊检疫监管中，可以在基层地区利用张贴宣传标语、分发宣传单或是组织专题讲座的方式，强化养殖人员主动参与疫情监管工作的积极性，借助多项法律政策大面积宣传来加强养殖人员与贩运人员等相关牛羊养殖运输接触人员的法律思想，向社会公开疫情监管举报热线与网络账号，让社会大众均有机会参与牛羊疫病检测管理工作中，强化基层区域总体监管约束思想，深化养殖人员遵纪守法意识。

3.明确牛羊疾病的检疫要点。检疫监管工作应当发挥积极引领的作用，围绕牛羊检疫项目的制定与实施形成配套的职能体系，指引基层牛羊检疫工作开展。针对各种动物疫病，基层养殖要明确治疗方案，相关管理部门要监督基层养殖单位做好落实相关检疫技术，提升其合理规范操作的能力，提高检疫效率。同时，根据牛羊群体的反刍情况等判断其精神状态，严格要求检疫程序，避免出现漏检、错检的问题。

4.实现动物卫生监督部门联合执法。加强检疫监管工作质量的途径之一就是要提升多个部门之间的联合执法力度，确保相关部门之间配合落实联合执法工作，有效处理牛羊检疫监管环节内各项不足。联合检查可以提高检疫管理的效率，促进牛羊动物检疫工作得到有效落实。借助联合执法的落实，针对违法乱纪行为开展严格惩治与规避，坚决维护相关制度，要求稳定免疫工作成效，借助统一工作方式开展高质市场监管环节构建，推动动物总体阶段质量加强与防疫工作有效落实。

四、结语

综上所述，针对牛羊检疫监管工作进行研究可以有效防止疫情传播，为确保人们获得健康的牛羊肉产品提供基础保障，可以推动养殖行业稳定发展。现阶段，牛羊检疫监管现状并不符合预期，存在检疫监管人员储备不足、养殖人员缺乏检疫意识、工作配套协调机制不完善以及牛羊检疫执法力度不足的问题，因此，在未来工作中需要围绕执法力度、人员意识和人员储备等环节强化措施。笔者针对当前检疫监管中存在的种种问题进行研究后提出可行性建议，具体可围绕以下几点落实：加强相关工作人员工作能力、加强人员储备；积极宣传加强养殖人员疫情监管观念；深化牛羊检疫执法力度；促进各部门之间联合执法。