“十四五”时期江苏射阳县航空制造业走出困局的几点思考

陈 芳

一、前言

通用航空制造业是一个高度市场化的行业，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。由于江苏省射阳县的通用航空制造业正在起步阶段，它对射阳县经济发展的拉动作用还不太明显，市场潜力也还未完全释放出来。近年来，政策利好的优势，虽吸引着一些企业入驻江苏省射阳县，但在长三角一体化国家战略机遇的新形势下，射阳县如何利用自身地域优势，如何利用相关产业的融合促进通用航空制造业健康发展，这将是射阳县“十四五”时期通用航空制造业需要认真谋划且必须要深入思考的重大战略课题。

二、“十三五”时期江苏射阳县航空制造业发展存在的主要问题

（一）目前，射阳县航空制造业产业规模不大，市场化程度偏低

由于射阳县的通用航空制造业产品自主研发或通过业务融合实现技术创新能力的局限，使得在一定程度上放缓产业发展速度与产业规模。从目前来看，通用航空器交易成本过高，从研发制造到用户使用全过程的政策扶持体系也都处在初探期。此外，市场体系、人才培养、服务模式以及合作共赢的主动性、合作的广度和深度不够都会影响到射阳县的航空制造业产业加速“起飞”的进程。

（二）新兴业态还处于发展的萌芽期，高端人才短缺

开拓新兴市场、培育新兴业态不是一蹴而就的事情。从调查结果看，射阳县除在整机制造、发动机研发等领域普遍存在高端人才短缺等现实问题，在其它维修、培训等领域人才短缺也限制着高端服务业创新能力，难以构建自身核心竞争力，无法满足航空制造业对服务质量的较高要求。因此，这些都需要提前谋划，并且紧抓射阳县是江苏省农业大县及海、陆、空综合交通的优势，瞄准长三角一体化市场机遇期，加快融入，深度融合，合力助推通航制造业发展才行。此外，低空空域开放不足一直是制约通航发展的政策痛点，而这一政策一旦兑现，最受益的无疑是通航相关产业，这对射阳县来说，它必将会填补苏北腹地通用航空运输服务的空白。

（三）自主创新能力不强，发挥先导性作用不高

随着长三角一体化，如何把握战略先机，尽快加强各领域的分工合作，优势互补，突出战略衔接，实施产业承接，这将是今后射阳县航空制造业高质量持续发展的重中之重。从经济效益的角度看，通用航空的直接经济效益并不明显，与运输航空相比，差距巨大，但其有较强的间接经济效益，能对部分产业产生基础性作用，带来其他产业的升级，创造经济效益。射阳县靠近黄海，如何延伸产业服务，特别是在商业模式创新方面，企业要努力突破传统思维，建立更加复杂、多元、有独特竞争力的商业模式，其关键在于如何将通用航空与新产业、新业态相融合才是最长久的选择。

（四）航空制造业与现代服务业深度融合缺“力”

通航服务业态布局有着庞大的市场外延。尽管航空制造是整个产业链条的关键节点，但是与航空制造相配套的航空服务业的地位也越来越重要。目前，射阳县的航空制造业甚至服务业的发展都还不是很乐观，特别是一些项目落地较难，由于受航空制造业发展的阶段所限制，其产业支柱效应显现不明显，对射阳县经济的发展带动力和贡献率都还不显著。因此，呈现出“两业”深度融合缺“力”，融合宽度偏窄、程度偏低，服务功能单一，对实体经济的支撑作用较弱，企业难以负担服务化转型过程中的高额成本投入，转型意愿较低已成为制约射阳县实体经济发展水平提升的主要障碍。

三、“十四五”时期射阳县航空制造业走出困局需关注的重点

（一）抓住以服务化的理念发展航空制造业的契机

随着产品同质化的竞争越来越激烈，也随着一体化区域融合发展的深入，射阳县的航空制造业产品各个环节上的服务要素投入、最终产品中服务的比重都会相应增加。此时，要实现制造企业服务化，就要完成从销售产品转变为提供服务、从制造企业转型为服务提供商的转变，如果仅仅依靠传统航空制造业的发展己经难以满足市场的需求，只有当制造服务化所带来利益大于由此带来的交易成本的增加时，制造业服务化才能是制造业产业升级的理性选择。因此，以服务化的理念发展航空制造业、以航空制造业与航空服务业融合的思路发展航空产业，将是射阳县实现航空制造产业升级的一个有效的发展途径。

（二）夯实与制造业融合发展的根基，培育产业发展新动能

射阳县的航空制造业一方面具有完备的航空制造业的产品线，另一方面，品牌含金量高，支持建设重大适航审定实验室，机场等级高，引进的一批通航交易、体验、运营、作业、制造等产业，具备发展通航的良好基础和申报国家级通航产业综合示范区条件，四通八达便利的交通条件和优越的区位优势都为射阳县创造了发展通航制造业的基础条件。

（三）催生无人机领域的新商机，提升射阳县通航制造业影响力

“无人机+环保”将会给射阳县通航制造业释放更大市场潜力。由于无人机不仅拥有使用便利、成本较低、人员风险小、机动性能好以及特有的灵活性和机动性、实用性强等优点，而且在许多特定场景中，它更是具备独特的应用优势。射阳县地处江苏中部沿海，海岸线长，这里有丹顶鹤等珍稀野生动物及其赖以生存的沿海滩涂重要湿地生态系统保护区，这里生态环境脆弱，是丹顶鹤自然保护区生态保护屏障，因此，未来一旦无人机与人工智能技术实现深度融合，那么“无人机+环保”将会释放更大市场潜力与影响力。此外，无人机在农业领域喷洒农药、播种，通过无人机的巡查实现对农作物的监测等的应用与发展，这些都需要政府引导，创新驱动，加大招商力度，加快引进并培育一批行业应用类无人机知名企业在射阳落户生根,以促进无人机制造业健康发展。

四、“十四五”时期推动航空制造业高质量发展的对策建议

（一）以服务市场为根本，以外延市场为关键

1.加快推进航空制造业低碳发展。“制造业+”和“生态+”相融合，是实现制造业绿色生态化发展的必然选择，作为制造与服务融合发展的新业态，发展服务型制造，是增强产业竞争力、推动制造业由大变强的必然要求。从“制造业向制造服务业转变”的行业发展理念与更高速、更灵活、更智能、更环保的技术发展方向也明确指示着航空制造业的发展方向。长三角一体化战略的实施，政府部门应牵头加强引导和推动，大力发展环保“制造+服务”模式，开展环保服务型制造示范企业创新模式案例总结与经验推广，发挥示范引领作用。

2.着眼整合资源，谋划未来合作。航空制造业实现规模化发展，是提高竞争实力的关键。射阳县的通用航空制造产业已初步具备了通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等较为完整的研发体系和运营保障体系。射阳县要加快航空制造业产业融合进程与服务进程，联合长三角上下游产业链，协作生产，实现规模经济。要积极招引、谋划与上海及周边一些公司实行战略合作以吸引国内外知名通用航空整机项目、发动机制造、关键零配件等企业入驻射阳县。相比飞机制造，实现通航服务业态布局。比如，大力发展空中旅游观光项目，利用通用航空整合射阳县旅游线路，建立便捷高效、丰富多样的立体型旅游网络，还可积极鼓励航空体育文化活动。

3.围绕产业链外延发展投资，完善战略布局。只有拿出符合市场需求的通用航空产品和服务，才能抓住眼下及今后难得的发展机遇。长三角是我国经济规模最大的区域，射阳县有整个华东地区最好的空域资源，再加上土地资源、经济实力，那些喜欢飞行的人群没有理由不选择这里。而要把喜欢飞行的人聚拢这里，就要有吸引他们来这里的理由，将来周边的通用航空机场一多起来，这时，抢抓机遇利用资源吸引产业集聚就显得更为重要。为此，“十四五”时期，射阳县无论是造飞机还是发展做服务，一定要围绕庞大的市场外延做好文章。要做好市场，就要以市场需求为导向，要做好服务，就要以服务客户为中心。要用飞行带市场，用市场带产业，用服务来吸引企业与消费，且满足市场需求是通用航空产业责无旁贷的使命，也是其发展壮大的必由之路。

（二）以超前视野看待未来，以战略眼光看待市场投资

1.以市场手段应对市场挑战。射阳县要进一步以“交易运营先行、带动通航制造，龙头企业先行、拉长产业链条，飞行体验先行、激活通航培训”为指导思想，统筹布局，系统推进，积极应对环境挑战，打造和延长航空制造业绿色产业链大格局。射阳县要依托区位、资源优势，要抢占发展先机，致力打造苏北领先的航空制造高地，提前去完善航空产业链配套政策，提前制定完善的航空产业发展规划，要能建立动态调整机制，明确发展目标和主要任务，细化推动产业发展的主要举措以及政策保障，以应对挑战，赢得未来市场优势。

2.发展新兴产业要坚持战略眼光和超前视野。产业链打造、产业链延伸都是战略问题。“十四五”时期，射阳县要加快形成通用航空企业参与公共事件应急的响应机制，推动通航融入地方或区域应急协同体系，提升公共应急能力和响应水平。根据国家对应急救援、环境保护等领域的需求，要进一步探索公共服务领域的市场。要对大力从事公益通航服务，给予相应的财税补贴，对产业项目中的土地、厂房、技术、贷款、人才引进等方面给予一定补贴，对租用期超过一定时限或飞行架次达到一定数量给予一定优惠减免等措施的制定与实施，这将成为射阳县“十四五”时期航空制造业高质量发展绕不开的紧迫任务和重要内容。

3.利用产业链打破招商壁垒。产业链打造的一个重要内容就是产业链招商。为了支持航空产业的发展，作为通航产业发展的主导力量，地方政府应该扮演关键推动的角色。比如，改善投资环境，采取政府引导、市场运作，创造多元化的融资渠道，实行国家财政性融资方式，加大财政投入、安排信贷支持、引入社会资本。在拓宽融资渠道中。再比如，利用适度的低息贷款、贴息或贷款担保等财政性银行融资方式，吸引更多的民间资本，加大市场化运作力度。政府还可出台政策，鼓励民营企业和民营资本参与通航产业发展。

（三）以人才培养方案为突破口，走融合之路推动产业振兴

1.加强人才需求预测及培养势在必行。航空制造企业的竞争是核心竞争力的竞争，而核心竞争力的竞争实际上就是人才的竞争。通用航空产业人才包括航空制造与维修人才、飞行人员、空管人员、地勤人员等的培养，这些都离不开航空院校与航空产业企业的合作培养。航空高科技制造业是典型的高技术产业，具有资金密集、技术密集、人才密集的特征。航空制造业的扩张会增加对专业人才的需求，会为相关产业、地方经济协调发展及教育培训等带来巨大机遇。通用航空人才的缺乏集中表现为人才整体素质较差以及人才储备数量不足两个层面。随着长三角一体化战略的实施，在当前射阳县航空制造企业人才培养体系下，难以满足航空事业发展实际需求。因此，射阳县要将培养人才提上议事日程,要结合航空制造行业发展需求，制定好一个科学、合理的人才培养规划，航空制造企业还需设置专项资金，鼓励人才通过自学及社会教育等方式，不断提升个人综合能力。航空制造企业人才培养还需政策的支持，需要建立激励机制，才能保证人才培养工作的可持续进行。航空制造业是一个要各专业高度协同管理的系统工程,对专业性、稳定性的要求远高于一般民品制造业，所以航空制造企业人才培养要有全局观，要结合航空制造行业发展现状及趋势，提前构建合理的航空制造企业人才培养体系，为未来培养出更多的航空制造企业人才奠定基础。

2.实现在竞争中的良好合作。长三角三省一市之间既要竞争，也要合作。要完善区域一体化发展机制，三省一市应拉长长板，各扬所长，实现“利益驱动”。但无论是竞争还是合作，都需要换位思考、互惠互利。在开展合作交流的过程中，既要考虑自己的利益，也要考虑对方的利益，甚至要更多地照顾对方的利益，要以互惠互利为纽带打造利益共同体。

3.走制造业与服务业融合发展之路。以服务带动业务，以服务带动产业发展 。近年来，随着“制造业服务化”的快速发展，通用航空企业也开始走制造业与服务业融合发展之路，但两业融合发展的步伐较为缓慢，突出体现在人才短缺、全产业链短等。长三角一体化战略实施后，推动两业互动融合机制创新，制定高端人才发展战略，推进全产业链集群发展将是形势发展的迫切需要。目前，射阳县通航制造业两业市场化程度较低，制约了融合发展。由于企业市场化程度较低，供应链延展性弱化，这就从客观上压缩了通用航空制造业对服务业的需求，导致两业相互渗透、相互融合进展缓慢。这时，保持产业链的独特与持续竞争优势，利用好“专长”、“特色”等优势资源，加大市场开放程度，让民营、外资等市场主体都能平等充分竞争，让产业链的横向和纵向整合顺畅，从而加快产业融合发展，将成为新形势下促进长三角一体化发展的必然选择。

引用

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