绿色农业生产性服务新型联合体的运行特征与服务效能——以中化集团阿旗MAP示范农场为例

吕海涛 陈红*（.中国中化控股有限责任公司创新管理研修院 .东北林业大学）

推进绿色农业的生产性服务是“十四五”规划农业发展的重要任务，是实现农产品提质增效、美丽乡村建设和低碳农业的重要手段，是农业实现“碳达峰”“碳中和”的重要举措。然而，我国农业生产普遍存在“农户分散经营、绿色生产技术使用成本高、柠檬市场效应”等制约绿色农业发展的现实问题，需要创新绿色农业生产性服务体系，构建形式多样、组织有效的绿色农业运营模式。

梳理国内外绿色农业生产性服务的研究成果，主要集中在三个方面：一是绿色农业生产性服务供给主体的研究，学者们关于绿色农业服务主体具有多元化属性已达成共识，普遍认为政府、高校、科研单位、龙头企业、科技公司、专业合作社、农资公司、种植或养殖大户等都可以作为提供绿色农业生产性服务的主体，但多主体协同发挥作用机理是多主体能否有效合作的难点；二是绿色农业生产性服务组织模式的研究，学者们认为农业是国民经济的基础产业，绿色农业兼有生态和环保功效，需要各级政府提供非盈利性服务，但盈利性的市场化组织模式才是驱动绿色农业生产性服务发展的内在动力，探索龙头企业、专业合作社、家庭农场和农业科技服务公司等多元主体共生的绿色农业全产业链利益联结机制，是发挥绿色农业生产性服务功能的关键；三是绿色农业生产性服务绩效评价的研究，主要从定性和定量两个角度评价绿色农业生产性服务产生的多维绩效，但农资供给的龙头企业如何有效融入绿色农业全产业链，提供生产性服务尚处于探索阶段。本文认为绿色农业生产性服务需要在农业生产和消费的每个环节均注入“绿”元素，从宏观上看能够为农业生产全过程提供低碳、有机、生态和资源节约的各类服务；从微观上看能够让参与主体实现化肥农药减量化、节能减排技术、提升绿色消费意愿等环境保护行为，这些均属于绿色农业生产性服务范畴，有效的绿色农业生产性服务能实现农产品增产、农民增收、农业竞争力提升。中国中化现代农业技术服务平台（Modern Agriculture Platform）—MAP战略的启动和实施，包括全程技术跟踪服务、种子筛选、全程植物营养、全程植保、土壤改良、农业机械服务、订单服务、金融服务、智慧农业服务等农业生产性绿色服务，是一种龙头企业主导型的绿色农业生产性服务的新型联合体，分析其运行特征，对龙头企业引领绿色农业实现规模化和现代化，巩固精准扶贫效果，实现乡村振兴具有示范作用。

一、中国中化MAP绿色农业生产性服务新型联合体运行特征

中国中化是全国最大的化肥、种子和农药一体化央企，具有全国领先的生产和综合服务体系，有经验丰富的农技推广人才队伍，在2017年启动了MAP战略，构建了新型“龙头企业+合作社+农户”的绿色农业社会化服务组织模式，实现了多主体合作、要素合理配置、种植结构优化、农业产值增加和农户收入增加等多项目标。依托龙头企业农资供给的“链长”地位，以专业合作社为中介，链接小农户。本文以内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗MAP示范农场产业扶贫项目为例，分析中国中化MAP绿色农业生产性服务新型联合体的运行特征。

（一）以合作社为核心的组织运行模式

MAP扶贫示范农场嵌入阿鲁科尔沁旗专业合作社，合作社作为MAP示范农场的经营主体，对农场的经营管理负主要责任，合作社法人为项目第一责任人。中国中化（内蒙古）有限公司负责总体规划，为MAP农场提供全程技术服务。运行过程中以合作社为核心，明确合作社与龙头企业在项目实施过程中的责权利。要求合作社逐步吸纳更多农户，以土地入股成为社员。根据合作社条件，由项目组为合作社MAP扶贫示范农场制定全年生产预算，合作社需在不影响正常生产的前提下，严格按照预算执行。由中化农业为合作社提供全程种植管理方案及指导，提供全程种子、植物营养、农药、技术监管、技术指导。由中化农业协助完成移栽、播种等第三方作业，全程监督作业质量。合作社需组织符合本合作社生产所需的技术带头人及工作人员，负责全程人员调配、浇水、田间巡查等工作。由中化农业协同合作社对接下游农产品加工企业，完成订单回收、机械调度、技术协作、回款等事项。

（二）设立“专项账户+合作社”的财务管理模式

设立专项财务账户，即阿鲁科尔沁旗利民扶贫开发管理有限公司专项账户，配备所需财务人员，建立严谨的财务管理机制，制定全程生产成本标准，按照生产流程支付相关款项，全部款项做到有请示、有审批、有记录。各合作社财务由项目组统一管理、统一配备财务人员。各合作社应按照预算，提前向项目组申请资金，项目组批复后，由财务分别拨款，财务人员需按照项目整体预算，将财务公开化管理，做好各项支出记录。财务人员的劳务费用由各合作社承担。项目要求：将MAP示范农场项目总收益的5%用来壮大村集体经济收入；将总收益的5%作为防返贫基金；将总收益的20%用于合作社成员分红；剩余部分作为留存滚动发展资金，具体分配方案由各合作社根据具体情况最终确定。

（三）多手段融合的农业生产要素配置和激励机制

内蒙古赤峰市阿鲁科尔沁旗MAP绿色农业社会化服务新型联合体为吸引和激励更多农户参与，形成综合性的激励机制。一是基于市场经济的基本规则，形成稳定的利益激励机制，按照总收益对应一定比例的亩均收益，对合作社发起人并参与组织的生产者予以奖励，按法人60亩、其他成员50亩对应的收益进行分配。二是融合党建、政策整合，共同形成农业生产的绿色服务体系，由阿旗政府有关部门、乡镇、中化农业公司、沈阳化工研究院及各嘎查村党支部组成联合党支部，起草联合党支部工作章程，以“共建共荣、创新机制、引领发展、共享共赢”为原则，发挥组织、协调、推动作用，有力推进绿色生产、乡村振兴等核心工作，实现党建促进农业现代化和产业发展。三是科学配置农业生产要素，科学合理配置农业机械，做到不误农时，利用机械及时进行各项农事操作，由中化农业和各合作社共同协调第三方作业及监管第三方作业质量，提前做好选地、选茬、水源调查等工作，防止项目种植地块出现除草剂残留、灌溉条件差、盐碱地等现象；合理配置财务管理、农艺技术、农机技术等专业人员及劳务用工资源，做好财务支出监控和农事操作管理，及时处理财务支出、种植及生产过程中的问题。

（四）探索建立自然灾害应急管理服务体系

利用中化农业MAP大数据平台，提供天气预报等服务，探索建立减灾救灾协调机制、建立灾害应急预案机制，对可能出现的自然灾害预警，及时采取应对措施，降低灾害影响。通过项目种植地块农业保险的投保，降低因自然灾害等现象发生对农作物的减产或绝收所造成的各类损失。所有项目参与人员应遵守项目生产及工作过程中的HSE法则。杜绝在项目进行过程中发生人员伤害、财产损失和环境污染等事故或现象。

二、中国中化MAP绿色农业生产性服务新型联合体的服务功效

中国中化MAP绿色农业生产性服务新型联合体秉承科学至上、绿色环保的理念，以为农户提供先进的全程综合解决方案服务为宗旨，在经济、生态和社会等方面都取得了较大成效。

（一）实现土地规模化绿色经营

中国中化MAP绿色农业生产性服务新型联合体配合阿鲁科尔沁旗政府通过土地整理、水利改造等规划，将整村土地进行集约化、规模化特色作物种植，并由农业专业合作社统一规划种植、经营管理，农户以土地入股或土地流转形式参与到合作社中，专业合作社通过中化农业MAP服务模式在农业领域提供生产性先进技术、优质资源等综合服务，推进了阿鲁科尔沁旗6个村级农业专业合作社土地向绿色规模化经营，土地集约化种植面积合计5970亩，涉及农户648户。

（二）实现绿色农业生产全过程服务

中化农业MAP为种植户提供线上、线下相结合的农业综合服务。线下，中化农业MAP阿鲁科尔沁旗技术服务中心将各合作社不同地块土样检测结果与作物对养分的需求相结合，为农户制定科学的全程作物营养方案，根据全程作物营养方案生产定制化的底肥产品和追肥产品，同时使用专用撒肥设备，将底肥配送到田间地头并实施精准撒肥服务。追肥全部采用液体追肥，根据植株和后期土壤检测结果制定科学合理的追肥方案，利用MAP服务中心进行追肥产品的生产，并通过专用槽车配送到田间储肥罐，合作社浇水人员按照要求浇水即可完成追肥作业。通过MAP服务中心，合作社大大节省了人工成本和时间成本，同时也减少了传统模式中肥料搬运、装卸、拆包等动作，减少了人的劳动强度。通过底肥和追肥的精准施用，提高了作物对肥料养分的吸收率，进而做到了肥料用量的控制。根据不同地块历年的草害、病害、虫害，中化农业MAP阿鲁科沁旗技术服务中心制定了科学的植保套餐方案，针对不同阶段农药产品使用时间、使用量、使用方式等都进行了明确规定，保证除草、防病、防虫效果。所有技术方案在实施过程中由MAP技术服务中心专职农艺师全程跟踪指导并记录相关数据，防止因操作不正确、不及时对作物生长产生影响，同时也为农业种植大数据提供了基础。线上，利用中化农业MAP智慧农业系统，让种植户及时掌握田间作物的长势及病虫害情况，同时根据MAP智慧农业的天气预报和田间积温湿度等情况，及时调整作业时间，做到科学种田。

（三）实现绿色农业生产降本增效

制约绿色农业发展的根本因素是成本问题，一般绿色农业成本高、产量低，农户生产意愿低，但中化农业MAP示范农场通过延长绿色农业产业链，全程科学种植和管理，实现了降低成本，提高了产品质量和产量。以阿旗中化农业MAP扶贫示范农场种植甜菜为例，中化农业MAP技术服务中心为合作社和农户提供甜菜种子筛选、全程作物营养、全程植保套餐和全程技术跟踪等综合服务，合计费用438.5元/亩，而农户自己种植成本为510元/亩，成本减少了71.5元/亩，MAP示范农场总面积5970亩，共节省成本42.68万元。MAP示范农场平均每亩产量4.2吨，而传统种植户亩产量一般在3吨以下，按传统种植模式亩产量3吨核算，MAP农场收入比传统种植模式每亩增收680元，MAP示范农场收入合计增加408.3万元，户均增收6960元。MAP示范农场甜菜含糖率比传统种植模式预计提高1.5%～2%，含糖率的提高帮助制糖企业大幅降低了生产成本，仅原料成本每吨节省45元，按1个榨季3万吨产能核算，仅原料成本就节省900万元，另外制糖企业在制造成本、管理成本等费用上也有一定的降低。

（四）增加农户收入渠道，提升农民福祉，履行社会责任

为了充分发挥好中化农业MAP示范农场的扶贫功能，新型联合体在利益联结方面设计了“三重收益”和“三重链接”的模式，“三重收益”为群众在农场能得到地租、务工工资和合作社分红三重收益，“三重链接”为MAP示范农场将部分利润用于壮大村集体经济、扶贫资金和防返贫基金。以阿旗中化农业MAP扶贫示范农场2019年运营情况为例，合作社流转土地1650亩，种了1000亩玉米，毛收入232万元，除去76万元的农资成本、55万元的人工、69万元的地租，余下的32万元中，30%用于社员分红，15%用于壮大村集体经济、扶贫资金和防返贫基金，留存的55%作为来年的滚动发展资金。这种新型利益联合体的模式增加了农户收入，还能让农户从繁重的传统农业生产劳作中解放出来，农户能守家在地务工，照顾老人和孩子，吸引更多外出务工的青壮年劳动力返乡创业，具有良好的社会效益。

三、讨论与建议

为促进各类服务组织多元化发展、加快服务方式和机制创新、完善支持政策体系和推动形成规范有序的市场环境，2020年农业农村部出台《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划（2020—2022年）》，提出“建立主体多元、功能互补、复合高效的社会化服务体系，鼓励参与农业生产的各主体，通过联合体、服务联盟等方式形成利益共同体”。中国中化MAP绿色农业生产性服务新型联合体以“依托先进科技，秉承业界良心，实现种植高效、农产安全，让环境更持续、农民更富足、农业更美好”为使命，助推中国绿色农业现代化进程。通过成立农业专业合作社，实施整村土地流转，发展高标准农作物种植，由中化农业采取“保姆式”经营模式进行全程服务，并借助中化农业产业技术平台优势和科技优势，降低生产成本，提高生产效率，实现高产高效，最终以产业分红方式，使农民从土地中解放出来，实现脱贫致富。

中国中化MAP绿色农业生产性服务的“企业+合作社+农户”新型联合体组织模式，避免了“企业+农户”模式的契约不对称和不稳定，这种模式中的合作社替代市场交易过程中的企业，直接对接农户，增加了契约的稳定性，但农户加入MAP示范农场会随合作社的属性特征及合作社核心社员行为的改变而发生变化，虽然中国中化MAP绿色农业生产性服务新型联合体组织模式探索了“三重收益”和“三重链接”利益联结机制，但企业的目标是实现利润最大化，过多地承担社会责任会影响企业的积极性，尤其是中国中化推出的中化农业MAP扶贫示范农场，是政策性较强的项目，需要探索持续发展模式。建议采用“地方政府/基层党建+龙头企业+合作社+农户”四位一体的模式，政府通过制定政策和规制，规范企业行为，防范合作社及其核心社员在联合体中的投机主义倾向，保护小农户收入能持续增长，形成参与主体多目标制衡关系，龙头企业带动绿色农业生产性服务新型联合体与地方政府的粮食安全、碳中和目标、农业生产公共服务和乡村振兴等方面的“十四五”规划对接，更好地发挥龙头企业的社会和环境责任。