现代乡村产业体系的特征与构建逻辑

刘文敏（中共郴州市委党校郴州社会主义学院）

一、现代乡村产业体系的基本内涵

2021年中央一号文件《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出，“构建现代乡村产业体系，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益”，并未阐明现代乡村产业体系的具体内容。2021年3月1日，农业农村部召开全国推进乡村产业高质量发展视频会，会议从产业结构的角度指出，“构建现代乡村产业体系，要以农产品加工为重点，以乡村特色产业为拓展，以乡村休闲旅游业为带动，以新型服务业为补充，打造农业全产业链”，但产业体系的内涵远超于产业结构。产业体系更多地是强调相互关联的不同因素、不同部门之间的协调性和整体性。结合国内乡村发展的实践与研究，笔者认为现代乡村产业体系的概念可以概括为：以乡村资源为中心，以县域为主要圈层，以农民为主体，以产业融合发展为根本路径，以乡村新产业新业态为重要组成，形成的紧密衔接、运行高效、彰显价值的综合产业系统。

二、现代乡村产业体系的鲜明特征

现代乡村产业体系更多地是发展理念在乡村区域的整体性体现，具体来说，包含以下三个独有的特性。

（一）构成多样性

我国农业在资源上呈现人多地少的基本特征，但具体到不同乡村地域，各地发展产业的模式也不尽相同。从传统农业来看，农林牧渔产业门类齐全，提供的是多样化的农产品。从新业态的角度来看，观光农业、体验农业、功能农业等新型产业涌现，拓宽了乡村产业的发展边界，就业机会和增收空间变多。在大国小农的基本国情下，家庭经营主体仍是小规模经营，但家庭农场、农民合作社、农业企业及农业社会化服务组织等新型经营主体，在现代乡村产业体系不同环节，构建多元化产业经营体系。

（二）内容综合性

现代乡村产业作为一个体系，涉及的内容多，结构复杂，具有综合性。首先，综合性意味着乡村产业之间相互渗透，表现为资源的综合功能。农业除了提供农产品这一传统功能外，还具有生态价值和提供景观、休闲环境等功能。其次，乡村产业的综合性还指农业资源的综合利用，如农作物种植的粮食可用来食用，农作物秸秆可用作肥料、燃料，也可作为手工艺品的原料，发展乡村手工业，延伸产业链条。最后，在产业体系环境下，乡村产业不是单纯的经济内容，包含着丰富的乡村文化内涵，乡村习俗、风土人情等已成为现代乡村产业的重要元素。

（三）要素整体性

产业要素是指对产业生产和发展起支撑作用的物质和非物质因素。乡村产业体系下的产业要素包括土地资源、水资源、资本、劳动力、村落、民宅等物质性的，也包括环境、传统文化、生活方式、民俗民风等非物质性的。要素的整体性是指各产业要素之间相互依存、相互依赖、相互影响，构成了不可分割的有机整体，形成了乡村产业的空间布局、结构形态。乡村产业要素的整体性要求树立立体产业思维模式，把乡村所有产业要素都纳入其中，彼此融合，继而产生整体效应大于部分之和的效果。

三、现代乡村产业体系的构建逻辑

构建现代乡村产业体系必然要立足于各地的发展实际和发展需求，但主要逻辑是相同的，在不触碰底线的前提下，解决“三农”问题，具体来说主要是四个方面。

（一）以确保国家粮食安全为底线

民以食为天，粮食安全问题事关国家整体安全。乡村产业源于传统种养业和手工业，在新发展形势下，传统乡村产业的功能、路径、政策组合方式等都发生了变化。随着乡村产业的创新发展，农业产业逐渐突破边界，但农业基本功能丝毫不能动摇，必须保障我国14亿人口的吃饭问题，实现粮食问题自主可控。在乡村产业发展过程中要有底线思维，必须严守18亿亩耕地红线和永久基本农田控制线，要高度警惕各种形式的掩盖农田非粮化使用。

（二）以提高农业现代化水平为核心

现代乡村产业体系不等同于农业现代化，但核心内容仍然是农业现代化。构建现代乡村产业体系必须以农业为中心，以挖掘农业多功能性为依托，以提高农业产业效率为根本遵循。从农业来看，我国农业无论是价格、产量还是产品质量，与发达国家相距甚远，在国际市场上难以形成竞争力。从农产品供给来看，我国农产品只覆盖低级、粗加工市场，国内部分高端产品市场被国外品牌抢占，导致盈利水平较低。

（三）以实现乡村可持续发展为支撑

乡村要想持续发展，需要乡村有人才、需要农业有竞争力、需要乡村发展有吸引力。城镇化加速了乡村劳动人口的转移，偏远乡村的空心化现象持续孵化，乡村集体经济弱化，村级组织机构缺乏提供公务服务的能力和动力，发展的可持续性弱，亟待解决的问题较多，发展现代乡村产业体系是关键。乡村产业体系化发展能够促使产业集聚化发展，吸引资金、人才等资源流向农村。农民和经营主体收入水平增加后，乡村基层治理能力提升，公共服务水平增强，为乡村持续发展提供强劲动力。

（四）以促进农民增加收入为宗旨

当前，我国还有6亿月收入1000元以下的低收入人群，几乎都在乡村，共同富裕要解决的关键在乡村，重点也在乡村。2020年郴州乡村居民人均可支配收入17532元，城乡之间的比值达到1:2.11，且增长速度低于城镇居民。城乡收入水平的差距意味着郴州乡村的发展水平较落后，城乡之间的不平衡矛盾较突出。农民要增收致富关键在产业发展，构建现代乡村产业体系就是要发展现代产业，形成以农民利益最大化为目标的利益联结机制，缩短城乡差距，促使农民能够获得持续稳定增长的收入。