论绿色农业发展的有效路径

冯世勇 王 馨 孟 浩 刘 娟 夏兆刚

（1.山东省农业生态与资源保护总站，济南 250100； 2.中国绿色食品发展中心，北京 100081）

党的十八大以来，党中央、 国务院高度重视绿色发展。 习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山，要坚持节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色发展方式和生活方式。 2021年中央一号文件也再次提出要推进农业绿色发展。 我国农业正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转换增长动力的攻关期，可见发展绿色农业是农业未来的发展方向，更是农业农村部门的使命。 因此现代农业的发展要牢固树立新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以体制改革和机制创新为动力，走出一条产出高效、 产品安全、资源节约、 环境友好的农业现代化道路。 本文分析了新发展背景下绿色农业的发展方向以及绿色农业生产发展面临的问题与挑战，在此基础上，总结了推动绿色农业发展的路径。

一、 生态文明发展战略推动绿色农业发展

目前，我国已经把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体” 总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。2013年5月24日，中共中央政治局就大力推进生态文明建设进行第六次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。 2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中指出，加快生态文明体制改革，建设美丽中国，要推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

我国农业发展紧跟其后调整发展战略和思路，坚持走绿色、 可持续发展之路，加快农业生产由满足人民温饱需求向满足人民营养健康需求转型升级。 2017年12月召开的全国农业工作会议上提出了今后一个时期农业农村经济工作的总体思路，就是按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、 绿色兴农、 效益优先，加快转变农业生产方式，加快推进农业转型升级，加快农业农村现代化步伐。 2020年11月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》 提出，要实现生产生活方式绿色转型成效显著，强化绿色导向、 标准引领和质量安全监管，推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强特色农产品优势区建设。 可见大力发展绿色农业是农业未来的发展方向，更是农业农村部门的使命。

绿色农业是指在符合资源、 环境、 生态安全要求下，满足社会绿色发展要求和人民日益增长的健康需求的优质可持续发展的农业。 绿色农业是生态农业、 有机农业和可持续农业等的综合体，未来绿色农业要向绿色生活延伸，涵盖绿色生产、 绿色环境、 绿色村居和绿色消费供给，其核心是可持续发展。 一般来说，绿色农业的具体发展方向包括3 个方面：一是人民群众的营养健康需求日益增长，对食物的需求逐步由吃饱转向吃好，食物营养健康和绿色无污染已成为消费者优先考虑的因素，这为绿色农业发展提供了广阔市场空间； 二是农业生产方式发生明显变化，由化学农业积极向生态农业转变，由产品生产性农业向产业功能性农业转型，由种植业、 养殖业向加工业、 物流业延伸发展，绿色农业的内涵范围不断扩展； 三是农业业态发生巨大变化，生产、 加工、 流通和消费都出现新变化，电商、 物联网、 植物工厂、 智慧农业等新模式、 新业态不断涌现，为绿色农业发展创造了有利条件。

二、 绿色农业生产发展面临的问题与挑战

党中央提出发展绿色农业的目标要求，推动了农业发展的转型，主要表现在农作物化肥、 农药使用量实现零增长，农业和农村生产生活环境有一定改善，农产品质量安全水平不断提升，品牌农产品占比明显提升，农业一二三产业联结在强化，乡村旅游等农业功能化在加强。 但是，绿色优质农产品和生态产品供给的质量和数量还不能满足人民群众日益增长的需求。 绿色农业生产发展面临的主要问题和挑战体现在5 个方面。

（一） 农业生产与生态环境之间的矛盾比较突出农业新发展方式转型速度较慢，农业主要依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，农业面源污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，农产品需求总量持续增长，农业资源供给紧张局面有所加剧，农业发展面临的资源和环境挑战凸显。 传统的高消耗高污染农业生产方式迫切需要转变。

（二） 农业生产供给与市场需求之间的矛盾依旧突出产品结构上，农业生产提供的常规农产品时有过剩，优质安全的绿色生态农产品、 地域特色农产品供给不足； 粮食处于紧平衡状态，但个别品种出现结构性过剩，优质特色产品供应不足。

（三） 农业产业技术研发与推广和绿色农业发展需求之间存在矛盾支撑绿色农业发展的科技创新体系尚不完善，在农业投入品减量高效利用、 种业主要作物联合攻关、 有害生物绿色防控、 废弃物资源化利用、 产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域需要尽快取得一批突破性科研成果。

（四） 传统的农业生产经营组织模式发展水平低当前农业生产企业、 农业生产合作社、 家庭农场的数量不断加大，正逐步提升农业的组织化程度，但是农业生产的组织化程度依旧偏低，与未来农业与农村发展形势要求还有差距。 农业产业化经营快速发展，但农业产业化经营与增加农民收入之间缺乏稳定的联系机制，仍有一些农民无法稳定分享组织化生产与产业化经营的红利。 原因主要同合作社组织化和规范化程度低，产业合作经营机制不能有效落实有关。

（五） 农业产业经营意识和模式转变慢当前的农业经营整体还停留在较低水平，经营模式停留在传统的以供给为导向的水平上，向以市场和品牌为导向的经营模式转变进程慢。 农业以生产为导向的特征依旧明显，低组织化的生产主体对于市场信息的变化不太敏感，对于市场信息缺乏搜集能力和深度分析能力，导致生产决策受限。 生产者的品牌意识不足，只能获得农产品本身的利润，无法获得市场品牌带来的高附加效益。

三、 推动绿色农业发展的路径

党中央提出了农业高质量发展的路径——促进产品竞争向品牌竞争转变、 从个体经营向组织化经营转变、 从产业环节竞争向产业链竞争转变、 从数量速度型向质量效益型转变，这为推动绿色农业发展提供了遵循的原则。 推动绿色农业发展要努力推动农业生产经营主体组织化、 农业生产标准化、 农业产品优质化、 农业生产技术绿色化、 农业经营品牌化、 农业功能多元化、 农村发展特色化。

（一） 推广绿色农业生产方式，增加绿色农产品供给通过绿色食品、 有机农产品认证和农产品地理标志登记，强化绿色农产品标准化基地建设，积极推广以生态农业、 循环农业、 有机农业等为代表的绿色农业生产方式和发展模式，实现投入品减量化、 生产清洁化、 废弃物资源化、 产业模式生态化。 推进有机肥替代化肥、 畜禽粪污处理、 农作物秸秆综合利用、 废弃农膜回收、 病虫害绿色防控等相关生产技术，不断加强科技研发推广，开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关，加快成熟适用绿色技术和绿色品种的示范、 推广和应用。 进一步深化农业供给侧结构性改革，在保障国家粮食安全的基础上，大力发展生态农产品、 绿色食品、 有机农产品，增加绿色优质农产品供给，构建绿色发展产业链和价值链，提升质量效益和竞争力，变绿色为效益，促进农民增收。 加大对绿色食品、 有机农产品等优质农产品的推介力度，强化营养消费知识普及引导，提高居民对营养健康消费的认可度。

（二） 培育小区域特色农业小区域特色农业就是立足一村、 一乡（镇） 或者一个园区的独有资源，发展特色农产品或特色农业生产和社会服务，满足社会的个性化、 多样化、 高端化需求。 我国数千年的农业发展历史赋予了小区域特色农业得天独厚优势，可以更好地应对耕地资源受限、 市场多样化需求等农业发展制约因素。

发展小区域特色农业要立足区域自身资源优势、 区位优势、 生态优势、 传统文化优势等，努力打造 “一村一品”“一乡一业”。 产业开发应避免模式化、 重复化、 同质化，注重特色化、 差异化、 精致化、 品牌化。 特色化即积极引进新产品，应用新技术，创造新模式； 差异化就是力求人无我有、 人有我优； 精致化就是无论是打造产品还是发展产业都要关注细节、 注重品质、 独具匠心； 品牌化则是把品牌意识融入生产、 发展的全过程，以品牌效应带动、 提升产业发展水平。 要大力开发农业多种功能，促进产业融合发展。 推动传统生产性农业向现代功能性农业转变，由单纯提供农产品向提供乡村旅游、 农耕文化体验、 康养农业等社会性服务转变，着力实现一二三产融合。 积极发展农产品加工业和农业手工业，实现农产品就地加工转化增值。加强农产品产后分级、 包装、 营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，拉长产业链，丰富产业配套体系建设。 因地制宜发展休闲农业，打造乡村旅游精品，建设设施完备、 功能多样的休闲观光园区、 森林人家、 康养基地、 特色小镇，利用闲置农房发展乡村民宿、 养老等项目，大力发展乡村共享经济、 创意农业、 特色文化产业。 打造农产品销售公共服务平台，拓展农产品营销企业服务网点延伸到乡村，大力支持各类市场主体基于互联网创新发展新型农业产业模式，加快推进农村流通现代化。

（三） 打造以产品和项目为中心的品牌农业所谓产品是指与农业生产相关的初级农产品、 农产品加工品和农业文创产品等，项目是指以服务为导向的各类农业文旅项目。 要以 《农业生产 “三品一标” 提升行动实施方案》 为抓手，重点打造绿色食品、 有机农产品、 地理标志农产品的公共品牌优势。 要以企业产品为核心，借助展会推介、 媒体宣传、 活动推广等各种方式，打造出一批特点鲜明、优势突出，在全国叫得响、 效益好的知名农产品品牌。 要把农产品品牌有效融入农业休闲文旅等项目品牌建设中，实现相互扶持、 相互促进。 随着社会发展进步和乡村振兴工作的推进，以服务为导向的农业休闲文旅项目和以产品为导向的农产品及其加工品、 农业手工艺品等，将结合得愈发紧密。 未来应引导特色小区域农业合理规划，建设具有差异化、 特色化的文旅项目，突出乡村风貌本土特色和产品品牌内涵，丰富表现形式，传递农耕文化，打造独一无二的品牌项目。