浅谈建设项目竣工决算中存在的问题及解决对策

周巍伟

南通市市级政府投资项目建设中心（226000）

1 项目竣工决算的重要性

项目竣工决算是指所有项目竣工后，项目单位按照国家有关规定在项目竣工验收阶段编制的竣工决算报告，是综合反映竣工建设项目全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件。竣工决算能够正确反映建设工程的实际造价和投资效果，可以通过与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，为工程建设提供重要的技术经济方面的基础资料，提高未来工程建设的投资效益。

2 项目竣工决算中存在的问题

2.1 决算编制不及时

按照财建【2016】503 号《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》的通知规定，基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3 个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2 个月，大型项目不得超过6 个月。然而部分建设项目在前期建设过程中，因为设计变更和签证等合同内容的增加、不可抗力因素的出现、工程款支付不及时以及施工组织设计安排的不合理造成建设工期的延长，工程竣工验收时间滞后。在后期竣工验收后，一方面存在部分参建单位的结算资料报审进度缓慢[1]；另一方面部分项目在工程结算审计阶段存在较大争议，导致工程结算审定价迟迟难于确定，需要花费建设单位、第三方审计单位以及参建单位的大量时间和精力来协调解决。上述因素都导致了竣工决算编制不及时。

2.2 程序性文件缺失

根据通知中的要求，项目竣工财务决算的编制依据主要包括:国家有关法律法规，经批准的可行性研究报告、初步设计、概算及概算调整文件，招标文件及招标投标书，施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同，政府采购审批文件、采购合同，历年下达的项目年度财政资金投资计划、预算，工程结算资料，有关的会计及财务管理资料，其他有关资料。因此，在程序文件汇总表中应提供项目立项、可行性研究报告、概算调整批复文件等前期建设程序类文件，消防验收、规划验收、综合验收备案等竣工验收类文件。然而，由于部分建设项目片面追求进度，未按规范要求办理报批手续，未按招投标法等规定进行招标，造成程序性文件缺失。此外，大部分程序性文件都发生在项目建设之前和建设过程中，彼时财务决算编制人员往往还未参与工程项目，全靠工程项目负责人对程序性文件进行搜集和保存，但工程项目负责人或因为责任心欠缺，或因为对程序性文件重要性的认识不足，或因为个人工作岗位的变动等未能整理保存程序性文件，造成了竣工财务决算编制中缺失部分程序性文件[2]。

2.3 报审费用不全面

报审费用不全面表现在两个方面。①竣工决算编制人员根据项目的特殊情况而采取局部项目的甩项。对于建设周期长、建设内容多的大型项目，因为绝大多数参建单位已完成合同约定内容，并按规定完成结算审计。部分参建单位在短时间内无法及时完成结算审计时，决算编制单位在报请主管部门同意后，对那些剩余未完成的参建单位承担的单项工程作甩项处理；②漏掉费用。由于财务决算编制人员未提前参与建设项目的招标和建设管理，对建设项目情况不熟悉，在编制报审明细表时只能完全依据财务明细账及记账凭证的内容。有些参建单位众多的大型项目，存在部分参建单位，比如金额较小的采购项目供应商、质量检测第三方等，在建设过程中未申请过一次进度款支付的情况，使得财务明细账和记账凭证中没有体现该项费用。

2.4 支付费用依据不足

由于各种原因，建设项目中存在一些一次性付清的合同，以设计类、检测类、采购类、招标代理类等服务合同居多。以某建设项目的测量合同为例，合同约定:在该项目合同签订后，乙方（即测绘公司）完成放样、水准测量、记录册编制、环境测量后，可先行支付15 000 元，余款待所有测量工作完成并提交完整资料后一次性付清。根据上述合同的约定，该项目虽然不需要审计单位进行结算审计，但在完成合同工作内容而申请支付尾款时，需要向建设单位提交合同约定的完整资料。然而由于有关人员审核工程款支付时把关不严，未严格要求实施单位将相关资料附后，导致决算编制时很难再补充该项资料，该笔费用支出最终依据不足。

2.5 结算审计把关不严

工程结算审计成果是构成建设项目竣工决算的一项重要内容，由于结算审计人员把关不严，使得工程结算审计结果与实际发生费用出现偏差，具体表现为:一是多计建设安装工程费。如固定单价合同项目，对工程量审核把关不严，出现钢筋、混凝土、地砖、涂料、防水卷材等重要材料的消耗量虚高；签证、设计变更资料手续不完善，重复计价，定额套用不合理；营改增后开票金额的税率未作调整等。二是多计工程相关费。在检测明细表中多列检测项目；多计取合同约定工作范围外的内容；未扣除履约过程中建设单位的罚款等。工程结算审定费用的偏差，直接导致项目竣工决算费用发生偏差[3]。

3 项目竣工决算改进建议

3.1 规范开展项目建设

建设单位应认真做好建设项目的可行性研究，科学论证并做好项目的统筹规划，按照国家法律法规及建设行业主管部门的要求，切实履行项目的报批手续，并按照主管部门的批复意见严格执行，确保项目建设程序合法合规。严格按照《中华人民共和国招投标法》 及其他相关法律法规采用公开招标、竞争性谈判等方式确定施工、设计、监理及其他服务类单位，确保合法合规选择参建单位。

3.2 加强工程成本管理

建设单位应加强成本管控，对项目实行动态成本管理，并尽量减少实施过程中的人员更迭。在项目立项开始就应安排决算编制人员对接项目，这样可以在设计阶段合理比较、选择设计方案，有效审核施工图设计，优化图纸设计。招标阶段要提升招标控制价的编制质量，审核完善招标文件及合同重要条款，堵住导致结算审计阶段争议扯皮的漏洞。施工阶段配合工程项目负责人及时审核现场签证，测算设计变更费用，督促参建单位办理工程款支付申请，做好隐蔽工程影像记录，提前消化解决可能在结算阶段发生的扯皮争议事项。竣工验收阶段，督促参建单位及时办理结算资料送审，通过全过程参与项目，达到既搜集保存重要资料，又为后期工程结算减少矛盾，为竣工决算节省时间的效果。

3.3 注重专业人才培养

项目竣工决算对编制人员的专业素养要求较高。为保证竣工决算的编制质量和效率，编制人员需要熟悉甚至精通施工技术、工程造价管理、会计原理、企业财务管理等知识。为此，建设单位应选择信誉高、实力强、经验丰富的咨询顾问公司，有条件的更应打造属于自己的专业人才队伍。另外，需定期对相关人员进行技术培训，通过外部培训与内部交流等方式，使竣工决算编制人员既能掌握国家政策法规和上级文件的新要求，及时更新扩充财务会计新知识，提升业务能力。

3.4 承担责任加强监管

建设单位需重视项目竣工决算编制工作，制订合理严谨的项目竣工决算财务制度，完善监督机制，建立内部质量复核体系，对竣工决算编制工作加强监管，建立健全奖惩制度，将竣工决算编制工作纳入绩效考核体系，重点考核决算报表内容的完整性、数据的真实性、编制的及时性，通过一系列制度和措施，促使决算编制人员增强责任意识和主动意识，在项目建设过程各环节积极参与、靠前服务，熟悉项目情况、各参建单位的费用付款程序、结算方式，重视竣工决算编制所需资料的搜集保存并严格把关，加强部门之间沟通协调，避免推诿扯皮，从而提高竣工决算编制工作的质量与效率。

4 结语

提高项目竣工决算编制质量，认真进行项目竣工决算，有利于提高后期审计效率，缩短审计复核周期，以便建设项目的顺利完成。所以，建设单位要进行合规性管理，重视人才培养，加强内部考核与监管。在决算编制过程中，对于出现的各种问题认真分析，采取针对性处理措施，提高项目竣工决算编制水平，促进我国建设工程行业健康发展。