曲靖市畜产品安全暨畜牧投入品监管系统构建与应用

肖桂萍 罗旋 尤瑞祺

（云南省曲靖市兽药饲料监察所，云南曲靖 655000）

曲靖市畜产品安全及畜牧投入品监管系统构建是以兽药饲料经营使用监督检查为切入点，以兽药经营、养殖场、饲料生产经营企业为对象，以抽检数据为基础，构建了一套检测管理、投入品管理、监管对象、统计分析、GIS 地图、监督检查、历史抽样记录等数据实时进行风险统计分析的警示体系，最终构建形成软件系统操作平台，以加强兽药饲料经营使用监管和提高企业自身管理效益。及时发现假劣兽药饲料产品，提高兽药饲料产品质量，保障动物产品的质量安全，维护消费者的合法权益，确保人们的身体健康。

1 项目实施背景

2015 年1 月21 日农业农村部在中国兽药信息网上发布了《中华人民共和国农业农村部公告第2210号》，公告规定，所有兽药产品在2016 年6 月30 日前，最小销售包装上必须附兽药二维码出厂和销售。要求自2016 年7 月1 日起，所有兽药产品全部要附二维码出产，上市销售，同时自2016 年1 月1 日起，全国启动实施兽药经营和监管环节追溯管理工作，全面推进兽药经营进、销、存信息管理，实现兽药生产、经营、监管信息的互联互通。根据兽药GSP 的要求，为了达到产品质量的可追溯目的，兽药经营过程中需要填写购销存相关记录，对产品的审核全靠生产企业提供相应的纸质材料，因缺少方便、快捷的公共性和权威性的兽药数据信息平台查询渠道，无法对其合法性进行及时、有效地审核，推动了畜产品安全及畜牧投入品监管系统构建和应用[1]。

2 项目实施内容

2.1 管理信息技术研发

项目承担单位通过对曲靖市麒麟区、沾益县、陆良县兽药经营单位进行调研，与不同规模的企业代表进行座谈，了解兽药经营单位对兽药综合管理信息技术系统软件的接受程度。同时对兽药GSP 如药易通、千方百计等功能成熟的软件进行探索，找到兽药产品批准文号唯一性这个关键点，建立了曲靖市兽药综合信息管理技术建设项目实施方案，委托（铭农）上海科技有限公司根据曲靖市兽药产品质量监管需要，有针对性的设计开发与国家兽药信息库可关联，设计了兽药经营管理（购、销、存、报废、综合统计分析）、应用管理（兽药经营企业注册审核、销售数据和库存、假劣兽药情况统计）、综合信息监管（经营单位基本信息、移动监管执法）3 个系统功能模块，具体包括兽药进货、销售、库存、报废管理、综合分析5个子模块。

2.2 项目试点和验收

按照农业农村部关于兽药生产、经营、使用可追溯的意见和要求，云南省农业厅兽医处高度重视兽药监管信息化建设工作，提出了要运用互联网思维，实现“互联网+兽药监管” 的工作目标，最终体现“创新、开放、互动、共享、共创” 特点，经过积极申报，2015 年9 月省厅立项安排了由省动物卫生监督所、曲靖市兽药饲料监察所、陆良县动物卫生监督所共同开展“云南省兽药监管综合信息管理信息系统陆良县试点项目” 建设。具体由曲靖市兽药饲料监察所负责组织项目的开发工作，由陆良县进行试点。通过调研，确定软件系统的功能模块，不断调试和完善，成功开发了兽药综合信息管理平台，在陆良县59 户兽药经营户，9 户畜禽规模养殖户中进行试点，于2016 年12 月通过省级验收。

2.3 技术参数延伸研发

根据曲靖市兽药、饲料、畜产品质量安全监管需要，在原有兽药监管系统的基础上，通过增加技术参数，不断完善调试，最后构建了畜产品、兽药、饲料一体化监管系统，有针对性的设计开发了检测管理系统、投入品管理系统、监管对象、统计分析、GIS 地图、监督检查系统、历史抽样记录、系统管理8 个系统功能模块。

3 项目实施及推广应用

3.1 组织保障

该项目于2017 年8 月在曲靖市全面推广应用。为确保项目推广应用的顺利实施，依照项目建设要求，曲靖市兽药饲料监察所及时向省农业厅、市农业局递交了兽药综合信息管理项目开发和推广应用的请示，拟定了项目实施方案，积极争取省、市两级的经费支持。明确组织、技术保障措施。

3.2 软硬件设施设备的采购

根据资金使用管理和项目推广实施的要求，根据市、县兽药质量监管人员人手一部、每个乡镇至少一部移动执法终端的计划，积极组织移动执法终端、扫描枪等硬件设施设备及系统软件安装的招标采购工作。全市共采购移动执法终端157 台，扫描枪104部，便携式打印机20 台。确保项目推广应用监管数据的适时上传。

3.3 系统软件安装和业务培训

一是组织召开项目推广启动和培训会议。市级组织全市兽药监管部门及每县（市、区）兽药经营大户进行培训，各县（市）区组织对辖区内的兽药经营户和乡镇兽医站兽药监管人员进行培训。二是对使用单位进行系统软件安装，并做到一对一培训。该系统软件委托（铭农）上海科技有限公司负责对全市294 户兽药经营户和54 户畜禽规模养殖场兽药综合信息系统软件的安装，并对监管对象技术人员就兽药经营户的注册申请到兽药进、销、存信息的录入等方面的操作进行一对一培训，确保安装后正常使用，共组织培训11 场次，培训856 人次。三是组织远程培训。铭农（上海）信息科技有限公司根据客户需要，建立了由各兽药经营户为成员的QQ 群，针对软件在使用过程中每家需要解决的问题进行单点对接和培训[2]。

3.4 措施保障

加强督促检查，保证项目的实施，及时研究部署，明确系统软件安装、培训、注册时间，明确专人负责，挂钩到县，及时检查督促各项工作开展情况，对发现的问题及时与软件开发公司沟通，尽快给予完善和维护。项目推广应用期间，全市共派出督促检查人员189 人次，检查兽药经营单位603 家次。通过督促检查，促进了兽药综合管理信息系统的安装、使用进度，保证了全市辖区内所有兽药经营户在规定时间内全部注册，实现数据上传，保证项目推广应用的有效运行。

4 结果展示

监管系统的整体呈现。所构建系统的全称为“曲靖市畜产品安全及畜牧投入品监管系统”，登录界面见图1。登录后可见系统设置为检测管理系统、投入品管理系统、监管对象、统计分析、GIS 地图、监督检查系统、历史抽样记录、系统管理8 个系统功能模块（图2）。

图1 曲靖市畜产品安全及畜牧投入品监管系统登录界面

图2 基础数据库模块功能设置

检测管理系统有兽药、饲料、畜产品检测3 个管理模块10 个环节（抽样单、检品卡、任务分配、样品检测、结果校对、结果审核、编制原始报告、报告审核、报告批准、报告打印）的数据录入和查询功能（图3），并建立兽药、饲料及畜产品检测流程图（图4）。投入品管理系统设置了兽药流通（二维码入库、二维码出库管理）、兽药使用、饲料生产、饲料使用管理功能，及时掌握兽药、饲料质量安全动态。监管对象设置了兽药经营、养殖场（使用环节）、饲料生产企业、饲料经营企业基本信息管理功能，及时规范兽药饲料经营使用行为。统计分析设置了库存统计、销售统计、入库分析、出库分析、生产企业情况、数据展示功能。GIS 地图设置兽药分布情况查询功能。监督检查系统设置了兽药经营企业、兽药使用企业、饲料生产企业、饲料经营企业监督检查分类管理功能。历史抽样记录设置了兽药抽样记录、饲料抽样记录数据查询功能。系统管理设置人员管理功能。

图3 检测管理系统操作模式

图4 兽药、饲料及畜产品检测流程图

5 系统软件运行效果分析

5.1 实现兽药产品来源可查，去向可追溯

一是云南省兽药综合信息系统软件与国家兽药信息库进行衔接，使国家兽药信息库中113081 条兽药信息在系统软件中被充分应用，兽药经营企业只要用扫描枪扫描二维码或输入兽药产品的批准文号，就能及时查询兽药产品的合法性，为兽药经营、使用、监管及时掌握兽药产品的合法性提供了快捷查询通道，通过兽药产品信息判断兽药生产企业和兽药产品的合法性。二是非法兽药产品信息自动上传至服务器，监管部门可在服务后台及时发现存在的假劣兽药信息。通过兽药经营单位上传的兽药进、销、存数据信息分析，监管部门可快速掌握兽药产品品类或兽药产品标称生产企业在本辖区内的数量和分布情况，做到底子清，情况明，为兽药质量监管、监督抽检、重点监管范围提供决策依据。到目前为止，全市累计上传了涉及811 家兽药生产企业的兽药产品信息1270720 条，其中兽药入库数据369093 条，出库信息901627 条。实现了兽药经营信息录入、在线查询、合法性审核、产品分布、监管检查等线上追溯。

5.2 有效掌握动物疫病分布状态

根据兽药产品品类分布信息，可及时掌握动物疫情动态，快速作出动物疫病风险评估，预警动物疫病特别是重大动物疫病防控。

5.3 系统软件实用性较强

曲靖市兽药综合管理信息技术系统软件结合兽药GSP 要求，方便兽药经营、使用企业查询兽药产品信息，只要输入兽药产品批准文号即可查询兽药产品信息，同时完成兽药产品的审核、验收工作，以及兽药产品购销存数量、价格等内容的统计分析，程序简单，操作简便，实用性强，方便兽药产品经营、使用、监管单位操作。

5.4 监管模式新颖

独创了兽药移动监管客户端，改变了传统监管模式，提高了监管效率。兽药移动执法终端的开发和应用，实现了国家兽药信息数据库离线使用，通过平板电脑，在日常检查和监督抽检中，可全面实现无网络环境下开展工作，对兽药产品的合法性可实时检查，及时辨别兽药产品真伪，为及时查处非法生产企业、套用、冒用合法生产企业信息生产的兽药产品提供准确信息。对日常监管的内容可因地制宜实时进行调整，改变了以往纸质台账死板、固化的问题。

6 小结

通过该信息技术的开发和推广应用，创新了兽药监管模式，使兽药监管的实效性、监管的内容、监管的手段、执法办案取证能力均发生了根本性的转变，充分发挥了“互联网+兽药监管综合信息技术” 作用，对产品的合法性进行适时查询，对违法行为进行适时报告，有效突出了兽药生产、经营、使用信息的互联互通，彻底改变传统兽药质量监管模式，实现了兽药监管信息化、智能化的监管手段和简便、快捷的监管方式，进一步规范了兽药经营使用行为，提高了辨假识假的能力，提升了兽药质量监管的能力和水平，有效提高了兽药产品的质量，确保养殖环节用药安全，有效保障养殖业健康发展，维护动物源性食品、公共卫生和生态安全。该信息技术的软件开发具有新颖性，该技术推广应用的实施处于云南省内领先水平，推广应用前景十分广阔。