中缅管道维抢修体系现状分析与对策

田季雨(中油国际管道有限公司，北京 102200)

0 引言

中缅油气管道是继中亚油气管道、中俄油气管道与海上通道之后的第四大能源进口通道，中缅管道对保障国家能源安全与发展西南地区经济均具有重大战略意义。根据国际形势因地制宜地做好中缅管道的维抢修管理，是有效应对管道突发情况的需要，更是切实保障国家能源通道安全的要求[1]。

1 中缅管道维抢修体系现状

1.1 中缅管道简介

中缅管道油气双线并行，原油管道、天然气管道分别以马德岛和皎漂为起点，横跨若开山，途经曼德勒、掸邦，最终从瑞丽进入中国。原油管道由中缅两国合资共建，其中中方占股50.9%。原油管道全长771 km，最大输量为每年可达2 000 万吨，设有4 座工艺站场。原油管道自2017 年10 月投产运行以来，已累计向中国境内输油超4 000 万吨。天然气管道由中、缅、韩、印等四个国家的六个投资方合资共建，其中中方占股也为50.9%。天然气管道全长793 km，最大输量为每年可达120 亿立方米，设有6 座工艺站场，在皎漂、仁安羌、当达和曼德勒设立分输点。天然气管道自2013 年5 月投产运行以来，已累计向中国境内输气超400 亿立方米[2]。

1.2 维抢修总体架构

中缅管道下辖三个基层管理处，分别为马德岛皎漂管理处、曼德勒管理处、木姐管理处，其中马德岛皎漂管理处下设马德岛维修队(与原油码头、马德原油首站同设在马德岛)、新康丹维修队(新康丹泵站统一管理)，曼德勒管理处下设曼德勒维抢修中心(中缅管道一级应急抢修负责部门，负责全线应急抢修)，木姐管理处下设地泊维修队(与地泊泵站同建)。

1.3 人员与设备情况

中缅管道现行维抢修体系中，维修队的人员配备标准为26 人(其中中方13 人，缅籍员工13人)，维抢修中心的配备标准为50 人(其中中方25 人，缅方25人)。在设备配备方面，与国内抢修体系类似，主要配备工程车辆、溢油回收设备、管道焊接设备、应急堵漏设备、高压封堵设备(只配备在曼德勒维抢修中心)、抢修辅助设备等六大类共计120 余套[3]。

1.4 应急物资储备情况

应急物资储备，主要分为防汛物资、溢油回收物资、管线抢修物资等三大类，配备标准与国内一致，且主要应急物资均储备在曼德勒维抢修中心。

2 现有体系存在的问题

2.1 人员不足的问题

自新冠肺炎疫情爆发以来，国内外形势变得非常严峻，甚至部分地区已经全面封闭式管理。疫情更导致了往返中缅的航班数量减少和陆路通关受限，这直接造成了维抢修岗位人员轮换周期长，隔离时间长，无法及时返回工作岗位的问题。这导致了在出现管道突发问题后，可能无法做到及时处理，甚至因工种不齐备导致应急能力不足以应对出现的问题。同时，因缅甸政局的影响，国内向缅甸提供人员支持和项目内部之间的应急支持也无法向之前那么顺畅，时效性降低。

2.2 管道失效风险逐年升高

中缅原油管道和天然气管道建设完工均近10 年，管道本体缺陷风险进入上升期。同时由于缅甸自然环境恶劣、气候条件极端(年平均降水量约5 000 mm)、地理环境多变等客观不利因素的存在，在土壤中水、碱、盐及杂散电流的影响下，管道防腐层完全损坏后将导致管道本体发生电化学反应以及应力腐蚀，腐蚀因素的存在会造成管道穿孔引发管道失效事故。

2.3 新形势下维抢修体系面临的挑战

自2021 年2 月1 日以来，缅甸军方发动政变，导致缅甸进入了为期一年的紧急状态，造成缅甸社会动乱。缅甸复杂多变的政治局势和新冠肺炎疫情的影响对中缅油气管道项目产生了诸多挑战，结合缅甸自身区位情况，主要在中缅油气管道项目的维抢修管理和管道应急处置等方面提出了如下问题：

(1)由于新冠肺炎疫情的影响，导致中缅两国的航班受限，中缅管道工作人员在往返轮班过程中受到影响，造成人员往返轮换周期长，大多数时间只能保证50% 人员在岗，生活生产维护维修和应急抢修准备等工作的人手不足问题凸显。

(2)受缅甸政治局势的影响，缅北陆路通关通道经常性关闭，各种设备物资和备品备件的采购周期变长，平均采购周期需要近两个月的时间，这对现场设备的维保和管道的应急处置提出了挑战。

(3)缅甸政局波动下的当地民族分裂势力和极端势力发展迅速，恐怖势力与政治诉求分子结合的趋势明显，项目基地、油气管道和阀室等遭受人为破坏可能性上升，管道失效风险陡然增加。

(4)中缅油气管道的部分处于地震活跃地带，且雨季降雨量大，极端自然条件下的不可抗拒因素将可能导致管道变形、悬空、漏管和断裂等问题的产生，相关设施设备发生泄漏和断裂风险高于其他地区。

4 解决对策

4.1 提高人员配备标准

鉴于目前人员轮转时间长，相当时间在岗人员数量无法满足工作需要的情况，建议按现有人员标准的1.5 倍进行人员配备的调整，即维修队中方人员按照20 人标准配备、维抢修中心中方人员按照38 人标准配备，各工种比例可按照各管理处辖区实际情况进行确定，如维抢修中心可适当提高管工和焊工的比例来满足油气管道一级应急抢修的需要，维修队可适当提高钳工和电工的比例来满足基层维修的需要。

4.2 加强属地化员工维抢修能力提升

与国内项目相比，国外项目的运行管理通常对当地社会制度、习俗和文化、环境风险和恐怖主义等因素更为敏感，鉴于目前缅甸特殊的政治环境以及疫情肆虐的大背景，加强属地化员工的维抢修能力提升，持续高效推进关键作业人员的本土化是我们的必然选择。这样不仅可以降低公司的人工成本，还可以减少频繁轮班中所出现各种风险。同时，当地员工更适应环境，更熟悉当地，更能够有效识别和规避目前情况下可能出现的各种风险。特别值得注意的是，现行的一个中方带领三五个缅籍员工开展维检修作业的模式应当逐步转变为以一两个缅籍技术骨干带领三五个普通缅籍员工的模式，这是大势所趋，也是必然要求。

4.3 提高物资储备标准

中缅油气管道备品备件、维检修设备物资和应急物资的运输主要依靠滇缅公路，鉴于当前形势，滇缅公路缅甸段经常处于封闭状态，且周边武装袭击劫车事件较为频繁，因此目前看来，缅北货运通道具有极大不确定性，这对中缅油气管道的应急物资和维检修物资的运输来说是个挑战。鉴于以上情况，可采取“广积粮，多积粮”的策略，即开辟海运与空运等物资转运通道，同时相关备品备件和易耗品的采购数量可按照两年进行采购储备，同时对管道应急抢修所有材料、工器具、设备应提早谋划，避免出现“有人无物”的尴尬局面。同时，针对新冠疫情肆虐的情况，防疫物资与核酸快筛(用于抢险现场的疫情管控)设备物资也应纳入给维抢修中心(维修队)的应急储备目录，避免出现抢修过程中的防疫漏洞。

4.4 构建因地制宜的维抢修体系

针对在维修和抢修工作中职责划分不明确的问题，应急抢修与生产维修分开，生产维修与生活维修分开，做到有人管有人担责；应急抢险能力构建重点应有所区别，根据各自辖区风险点进行应急抢险能力的打造：马德岛以海上溢油回收应急处理为主，新康丹与地泊以山地管道抢修物资设备进场应急准备为主，曼德勒以管道带压封堵与换管作业抢修为主。

4.5 建立严格的维抢修规章制度

维抢修体系要发挥最大效能，除了人员和设备的有力保障外，建立严格准确并符合实际的规章制度是另一必要条件。24 小时值班制度在现有特殊海外情况下的具体落实是值得深入研究规划的。如在特定节假日，电气与钳工等专业必须预留安排好人员以备开展应急维修工作。设备起机热备用，在国外实行过程中需要明确双责任人(两中，两缅或一中一缅)，同时必须加强人员休假的交接班管理，在交接班过程中就必须把设备完好性进行现场的确认和复核，以便责任清晰，层层落实。同时针对缅甸部分区域和部分时间段高温、高潮湿、高盐度的环境，设备热备用制度的起机频率和单次起机时间均需根据实际情况进行调整，以便更加有效地保障设备的完好率水平。

同时在构建维抢修中心(维修队)QHSE 规章制度的过程中，需结合具体实际，考虑通用性，即既考虑中方员工的使用需要，也要考虑缅籍员工的实际使用需要；既要借鉴国内体系要求，又要结合缅甸实际情况。总得来说，就是必须得接地气，不要增加基层站队过多的精力和时间，同时该有的都必须有，能有效确保现场维检修作业和抢修抢险作业的安全合规推进[5]。

4.6 加强核心抢险能力

核心抢险能力是维抢修体系中最为直观的要素之一，也是最容易被关注和认识的部分[6]。它主要包括抢修技术带头员、专业维抢修设备、特种工具、维抢修队伍驻点分布等多方面的内容。维抢修队伍驻点分布是维抢修核心抢险能力中不可忽视的核心部分，对紧急状况下人员与设备的调配影响很大，会直接关系到抢险的成败。因此在考察核心抢险能力时，除了考虑以上因素以外，还需要考虑为抢修队伍的辐射半径、当地社会依托以及道路交通等多方面的因素。特别是针对道路交通较差的地区，维抢修队伍的辐射半径应当相应减小，这样才能够有效提高管道维抢修的成功率。现行体系各驻点分布总体看来很合理，基本满足抢险和抢险的需要。但在马德岛区域，针对海底管道与油轮的漏油风险，可组建专业的海上油品应急处置中心，加强人员配置与设备物资投入，以便能够更有效地进行海上溢油回收应急处置的相关工作。

维抢修专业技术人员这一要素涵盖专业人员数量、技能水平等众多衡量指标。通常情况下根据不同的工况，关键工种的比例会存在明显差别，比例合理的人员配备才能够发挥出更高的工作效率。目前看来，人员比例相对合理，但人员数量有待提升；另外现行的薪酬标准较为统一，没有有效按照技术水平能力在薪酬方面区分技术骨干，这方面值得研究改进，按技能水平与工作能力确定的薪酬体系既能调动大家工作的积极性，同时又能让真正的技术骨干真心实意地发挥好自己的技能优势和水平[7]。

5 结语

综上所述，管道维抢修体系并不是一成不变的，针对不同的管道以及不同的外部环境，管道维抢修体系都需要根据实际情况做好科学规划，建立运行机制，管道维抢修管理人员应该结合自身经验和外部手段，对管道运行整体情况进行沟通和评估，从全局的高度不断优化管道维抢修体系。管道维抢修体系在实施过程中需要做好对基层人员的培训和宣贯，做好体系跟现场衔接落地工作，使管道维抢修体系能够顺畅执行到位，更能充分发挥出维抢修在管道应急保障方面的作用。