柘城县农村供水工程建设

卢文杰

（柘城县水利局，河南 柘城 476200）

1 柘城县农村供水现状

根据现状调查资料，截至2019年底，柘城县共有农村集中供水工程54处，其中规模水厂21处，供水站33处，全部以地下水为供水水源，拥有供水机电井102眼，涉及柘城县21个乡镇，482 个行政村，设计总供水规模7.26 万m3/d，总受益人口98.35万人。大部分建设年代较早，供水设施落后，需要更新设备、改造老旧管网。

2 柘城县农村供水存在的问题

2.1 规模化供水工程发展不足

全县存在规模以下小型集中式供水工程33 处，涉及人口216 360人，蕴含较大的发展潜力。

2.2 供水水源可持续安全保障能力不足

尤其是缺少地表水水源供水工程，过度依赖地下水源，引起地下水位下降。目前，柘城县农村供水机电井102 眼，根据调查已有多处水源机井水泵随动水位下降多次下潜，水泵安装位置已至机井变径处，造成供水能力不足甚至面临枯萎状态。

2.3 供水工程老化失修问题突出

现存54 处集中式供水工程中，基础设施在2010 年以前建设的占50%以上，工程管网多为PVC材质，普遍存在漏水问题，需更新改造管网。

2.4 合理水价机制尚未形成

全县供水执行水价2 元/m3，整体偏低，水价仅能维持运行成本，水费收入难以维持工程的良性运行，大部分设施维修仍靠政府补助，对水质净化和消毒等增加的运行成本难以承担，部分工程的消毒和除氟设备或因故障不能维修或闲置不用。

2.5 自动化建设程度偏低

大部分规模化供水工程信息自动化设施简陋，无法对各类数据、资料信息的有效管理和维护，极大地影响水行政主管部门及时、准确和全面地掌握农村供水发展的状况与变化趋势。

2.6 供水管理体制机制创新发展不足

柘城县农村供水工程建成后，多为聘用人员实行承包管理，管理人员缺乏专业指导和培训，管理技术落后，大部分工程处于低水平的维持运行状态，尤其是村级管理人员，素质参差不齐，缺乏相关技能，运行管理、财务等制度不健全，急需创新管理机制。

3 柘城县农村供水工程建设的必要性

3.1 贯彻落实全面建成小康社会和乡村振兴战略

受水资源不足、缺乏合理的水费运行机制、工程维护经费不足等多方面因素影响，农村供水存在的问题已成为全面建成小康社会和实施乡村振兴的关键制约因素。因此，坚持以人民为中心，着力提升农村供水保障水平，改善农村生产生活条件，是提升乡村群众生活质量和增强人民群众获得感、幸福感和安全感的重要保障，是全面建成小康社会的重要组成，也是乡村振兴战略中水利工作的底线。

3.2 巩固提升脱贫攻坚成果，补齐短板

饮水安全有保障是脱贫攻坚中核心指标之一，为进一步巩固提升脱贫攻坚成果，解决农村饮水安全工程后续管护难题。明确建设任务、保障脱贫攻坚；开展水质检测、确保饮水安全；落实维修养护经费、确保工程长效运行；修订出台新的运行管理办法、确保工程健康运行；做好水价核定、促进工程良性运行；开展农村饮水安全问题排查活动，提升群众满意度；狠抓工程质量、确保工程长效运行；加强信息沟通和交流，发挥部门职能作用；加大宣传力度，提升群众政策知晓度。

3.3 保障农村供水可持续发展

近年来，通过实施一系列农村饮水安全巩固提升工程，柘城县农村自来水普及率和集中供水率得到大幅提升，然而农村供水过度依赖地下水水源、水源保护措施不完善等使可供利用的优质饮用水水源持续减少，一部分小型供水工程收取的水费不能满足供水工程正常运行及维修成本，无力承担农村水质检测等费用。开展农村供水保障，保护农村饮用水水源，寻找可代替的地表水水源，实施农村供水规模化和集约化，实现城乡供水一体化，形成合理的供水水价机制，是农村供水可持续发展的有力保证。

4 柘城县农村供水工程建设

4.1 建设原则

按照城乡融合发展和乡村振兴梯次推进、依据村镇发展规划、统筹考虑城乡供水基础设施，以改造为主，综合采取改造、配套、升级、联网等措施，健全水源保护。由过度依赖地下水源向主要依靠地表水保障转变，重点完善千人以上工程净化消毒设施，推行万人工程水质化验室和自动化工程建设和管理，提升农村供水专业化管理水平，确保建一处、成一处、发挥效益一处，不断提升柘城县农村供水保障水平。

4.2 建设范围及目标

建设范围：柘城县“十四五”农村供水保障规划涉及皇集乡、张桥乡、惠济乡、邵园乡、大仵乡、牛城乡、远襄镇、岗王镇、慈圣镇、浦东办事处、新城办事处、李原乡、起台镇、胡襄镇、老王集乡、安平镇、申桥乡、马集乡、陈青集镇、洪恩乡、伯岗乡21个乡、镇、办事处，受益人口98.35万人。

建设目标：通过实施柘城县“十四五”农村供水保障工程，计划到2022年全县农村供水工程水质、水量均满足相关要求，水源保障率不低于95%、农村集中供水率达100%、自来水入户率达97%、规模化工程供水人口覆盖比例达90%、地表水源覆盖人口比例达70%以上，基本建立水费收缴机制，推行企业化运营和专业化管理，保障供水工程良性运行。

到2025 年农村自来水普及率达99%，规模化工程供水人口覆盖比例达100%、地表水源覆盖人口比例达100%，全面建立水费收缴机制，明确工程管理单位和责任人，确保供水工程良性运行。

4.3 农村供水工程建设

根据《引江济淮工程（河南段）初步设计报告》批复成果，柘城县引江济淮多年平均河道外供水2 868 万m3。十四五末期可分配柘城县农村生活用水总量2 692万m3，可满足全县农村居民生活用水需求。柘城县“十四五”农村供水保障规划将新建柘城七里桥水厂供水工程1处，用于替换农村供水地下水水源，向合并后的22处规模化集中供水工程输水，涉及全县21个乡镇482个行政村，供水人口98.35万人。

4.3.1 总体布局

根据全县统筹城乡发展的总体要求、水源开发、用水需求、技术经济等因素，合理确定规划布局与技术方案，保障美丽宜居乡村用水供给高质量发展。规划以专项解决农村饮水安全向农村供水保障转变，在完善供水能力和净化消毒设施，推行万人工程水质化验室和自动化监控系统建设等农村供水保障的基础上，由过度依赖地下水源向主要依靠地表水保障转变，逐步开展并基本完成全县农村集中式饮用水地下水水源置换，同时建立合理水价机制，鼓励和吸引社会资本参与规模化供水工程建设和管理，不断提升全县农村供水保障水平。

4.3.2 工程建设

4.3.2.1 改造规模化供水工程

新建柘城县七里桥水厂（引江济淮水源置换水厂）1处，设计供水规模73 760 m3/d，新建输水管网长度175.70 km，覆盖农村集中式供水受益人口98.35万人。

改造规模化供水工程主要有：皇集乡皇集水厂供水工程、张桥乡小岗水厂供水工程、惠济乡小吴水厂供水工程、邵园乡孙沟水厂供水工程、大仵乡大仵水厂供水工程、牛城乡牛城水厂供水工程、远襄镇远襄水厂供水工程、岗王镇岗王水厂供水工程、邵园乡邵园水厂供水工程等22处（其中16处水厂涉及合并其他小型供水工程），供水规模共72 617 m3/d，新打机井2眼，改造各级管网长度3 959.84 km，受益人口98.35 万人。主要管理措施：①改造规模化水厂水质化验室22处；②改造规模化水厂自动化监控系统22套。

4.3.2.2 城乡一体化工程

供水水源可持续安全保障能力不足，一是地表水源工程发展不充分；二是过度依赖地下水源保障供给，引起地下水下降、水质物理化学变化等问题突出。到目前为止柘城县城乡饮用水全部采用深层地下水，为了饮用水水源可持续性发展，随着引江济淮工程的实施，柘城县城乡居民饮用水十四五规划可考虑利用地表水置换，利用引江济淮作为地表水水源，柘城县农村供水保障规划引江济淮水源置换工程自引江济淮（河南段）主体工程七里桥调蓄水库取水，设计输水流量6.60 m3/s。离调蓄水库500 m处新建柘城七里桥水厂（往合并后的22处规模化水厂输水），根据柘城县各乡、镇农村饮水安全各水厂布局和用水状况，输水管网布置采用树枝状，管道均采用球墨铸铁管材。

5 总结

柘城县农村供水工程实施后将产生很大的社会效益，有利于提高农民生活质量和健康水平，促进精神文明建设和社会稳定，改善生态和社会环境，使农民用水得到更好的保障。