濮阳市农村饮水安全存在问题及措施

高大方

（濮阳市引黄工程管理处，河南 濮阳 457000）

1 濮阳农村饮水安全工作

自2018年开始，濮阳市的安全饮水工作经历了2个阶段。2018、2019年实施城乡供水一体化。城乡供水一体化就是城市和乡镇统筹供水，打破城乡饮用水差别，一体化设计、建设、运营和管理。通常所采用的方式是，以乡镇现有水厂为主，必要时新建供水厂和加压泵站，敷设供水管线使其从城市延伸至乡镇。积极抢抓政策机遇，在实现农村集中安全供水的基础上，不断扩大南水北调供水范围。2020、2021年实施农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化（以下简称“四化”），在前两年工作的基础上，加强智能化管理，市场化运营，发挥市场主体作用，以期实现全市居民由吃上水到吃上优质水的转变。

2 存在困难

2.1 供水保障能力亟待加强

受农村根深蒂固的重实用轻标准的观念影响，在早期的工程建设过程中，由于资金、技术水平等因素的限制，难免会出现诸如供水管网安装不规范等降低建设标准的现象，影响工程质量。工程经过多年运行之后，供水管网和管件老化破损等情况严重，故障频发，跑冒滴漏情况时有发生。已建工程配套设施不完善，例如有些地区未配套建设可调节高低峰流量的调蓄水池，用水高峰时管网压力波动较大甚至会发生爆管情况，供水保障能力有待加强，水质难以达到饮用安全的标准。

2.2 缺乏科学的运行管理

重建设轻管理问题严重，长久以来，普遍观念是改进水利工程建设解决饮水安全问题，随着水利建设各项技术越来越成熟，在工程管护方面暴露的问题也愈发明显。行政主管部门或因观念难以转变，侧重关注工程建设，或因主体意识淡薄，责任意识差，管理责任制度落实不到位。村内工程建成后多数直接交由村委会运行管理，工程产权不明晰，加之村级管理人员观念不深、意识不强、文化程度不高，受过专业培训的管理人员更是少之又少，无自行开展专业技术性工作的能力，致使工程运行管理能力较差。

2.3 维修养护资金投入不足

运营需要运营费用，定期的维护和保养更加不容忽视，不能掉以轻心，考虑到水利工程有面广线长的显著特点，运营方向来面临和承担着巨大的资金压力。一方面是由于维修资金拨付不能及时到位，另一方面是农村供水水价机制尚不完善，传统的“福利型”水价向“商品型”水价的转变还需很长一段时间，水的收费很低，无法预留出维修保养保证其良好运行的资金。如此一来，不仅后期维修养护是难题，工程更没有提质改造的空间。

3 改进办法

3.1 实施农村饮水安全巩固提升工程

2020 年，共自筹整合资金7 562 万元，用于农村饮水安全巩固提升工程建设，据统计改造工程95处，涉及台前县、范县、开发区等地，有291个村庄的农民吃上了健康水、干净水，受益人口达30.56万人。通过新建、管网延伸、以大并小、配套等工程解决设施老化破损等问题，通过加强工程运行管理、强化水质监测、开展水源地保护、配套水处理设备等措施有效提高水质达标率，全面巩固提升饮水安全工作实效。

3.2 做好农村饮水安全维修养护

2020 年，濮阳市计划争取上级资金127 万元，用于农村饮水安全工程的维修养护，共维修工程245处，受益村庄646个，人口81.80万人。通过对农村饮水安全工程供水管网、计量设施、消毒设施等的维修养护，有效解决当前农村供水设施老化和运行管理的一些突出问题，农村饮水安全工程的运行和管理状况得到有效改善，不仅如此，还能大幅度地提高农村供水保证率，最终使农村饮水安全这一困扰干部和群众的重大民生问题得到有效解决。

3.3 落实农村饮水安全“两个三”制度

为了保证施工质量，保证农村饮水安全的水利工程在建设和运行管理过程中，积极落实“三个责任”，分别是落实地方政府对农村饮水安全的主体责任、落实水利等部门的监管责任、落实运行管理单位的运行管理责任。权责分明，各方都要具备责任意识，同时，为了更好地落实具体的责任和工程方面的工作，也必须遵守“三项制度”。具体是，县级农村饮水工程运行管理机构、运行管理办法和运行管理经费使用办法。目前，濮阳市705处农村集中供水工程，2 847个受益村庄，已全部落实，并将农村饮水安全监督电话向社会公布，接受群众的监督。采取一系列的措施，大大提升了管理水平，保证各项工程得以良性运转。

3.4 聚焦农村饮水安全脱贫攻坚

全力抢抓全面建成小康社会的发展机遇，针对问题甚至“顽症痼疾”，精准施策，着力推进农村饮水安全脱贫攻坚工作。印发《濮阳市农村饮水安全脱贫攻坚“双百”达标工作方案》，以县为单位，以行政村为单元，通过入户调查、查看水厂运行情况逐村开展全方位、全过程、全环节的大排查，为使问题动态清零，组织队伍力量逐村建立排查台账，提升贫困村、贫困人口的饮水标准，达到或超出饮用标准。发现问题，经仔细梳理后，建立整改台账，以督促改，积极采取整改措施，大力推动问题有效解决。目前濮阳市已实现贫困人口饮水安全百分之百达标、农村饮水工程实现从“源头到龙头”百分之百全过程管理。印发《濮阳市水利脱贫攻坚“回头看”工作方案》，问题排查和问题解决齐抓共管、形成合力，保障贫困人口饮水安全，补齐贫困地区水利基础设施短板。

3.5 积极推进农村供水“四化”

2019年，清丰县、南乐县主要以现有水厂为依托，延伸供水管网，合理增设加压站，连通各村供水站，构建市、县、乡、村四级供水网络，在清丰县、南乐县城实现供水的基础上，将供水管网延伸至农村，完成由地下水到丹江水的全面置换，最终在2019年底实现清丰、南乐两县城乡丹江水户户通。2020年，全市建设进程不断加快，成立组织高位推动，深化完善城乡供水一体化管理体制机制，探索出成功的管理模式，受到水利部和河南省水利厅的认可并大力推广典型经验。2021年，濮阳市将剩余3县3区水源置换工作作为今年水利工作的重中之重，在巩固提升清丰县、南乐县供水一体化的基础上，加快推动3县3区水源置换工程，工程计划投资24.90亿元，铺设主支管线840 km，新建水厂2座，加压泵站4座，惠及3县3区24个乡镇（办）118万人，力争2021年实现全市丹江水全域覆盖，优质安全的丹江水在濮阳市人人可得、人人可吃，并在全国率先实现省辖市“一个水源覆盖城乡、一张水网集中供水、一个主体运营管理、一个标准服务群众”。

3.6 争取上级资金，实行多元融资

筹措建设资金时不仅要积极争取国家有关单位的支持，还要积极争取地方财政的大力支持，整合地下水超采区治理、脱贫攻坚等项目资金。同时，也要引进市场运营机制、大力吸引企业投融资，充分运用社会资本，与中州水务等企业通力合作，解决资金缺口大的问题，多渠道促进项目建设。

4 濮阳市农村饮水安全工作取得的成效

截至2020年底，全市共建设农村集中供水工程有70处，受益村庄达2 847个，覆盖人口多达351.90万人，集中供水率和自来水普及率均达到99%以上，足足高出全省近10 个百分点。目前，全市638 个贫困村实现了农村饮水安全全覆盖，32 万贫困人口全部喝上了“合格水”，根据《农村饮水安全评价准则》，全市建档立卡贫困人口水质、水量、方便程度、保证率等4项指标实现饮水安全百分之百达标，工作得到省领导的肯定，在2020年全省水利工作会、全省决战决胜水利脱贫攻坚视频会、全省水利脱贫攻坚挂牌督战问题清零视频会上做了典型发言。