县域水土保持生态建设实践与对策分析

程荷娟

（西峡县水利局，河南 西峡 474500）

1 西峡县概况

西峡地处豫西南边陲，豫鄂陕三省结合部。全县辖1乡15镇3个街道办事处，299个行政村（社区居委会），总人口47万，总土地面积3 454 km2；森林覆盖率达76.80%以上，是全省林业第一大县；地处南水北调中线工程丹江口水库核心水源涵养区，水源涵养面积3 131.56 km2，是水源区面积第一大县。

“十一五”至今，西峡县依托丹江口库区及上游水土保持重点防治工程项目，累计投入专项治理资金2.20亿元，完成黑虎庙、孔沟、木寨、银寺沟等68 条小流域的水土流失初步治理任务，全县水土流失面积从1 668.10 km2下降到931.18 km2，极大改善了县域内水土流失现状，提高了群众对水土保持工作的重视和支持，西峡县先后成功创建“国家级水土保持生态文明示范工程”及“仲景百草园省级水土保持科技示范园”。

2 西峡县水土保持生态建设实践

2.1 西峡县水土保持生态建设实践的基本遵循

①预防为主、保护优先、全面规划。把预防水土流失放在首位，强化水土保持监督管理职责，将新的水土流失减少到最低程度。强化重点区域综合治理，发挥自然修复能力改善生态修复。针对水土流失特点，统筹山洪灾害和重要水源区面源污染开展综合防治。②因地制宜、科学配置。以小流域为单元，以坡耕地治理为重点，以径流调控为主线，山、水、田、林、路统一规划，综合配置工程、植物及保土耕作措施，实现集中、规模及连片治理。上下游兼顾、沟坡兼治，疏堵结合，建设生态清洁型小流域，建立多目标、多功能、高效益综合防治体系。③统筹规划，突出重点。以乡村振兴战略统筹规划，突出重点，优先安排重点规划项目，优先开展水土流失严重、急需治理区域的水保工程。④政策引导、公众参与。政策引导公众参与规划和治理。探索完善水土保持补偿机制，土地、林业产权流转机制及治理开发成果巩固机制，发展生态产业。

2.2 西峡县水土保持生态建设实践成效

2.2.1 强化组织领导，聚力生态建设

以丹江口库区核心水源地为抓手，立足“一河清水永续北上”的工作大局，扛起县域肩负国家战略的政治责任，确立生态经济化理念，坚持把生态建设与经济建设放在同等重要的位置来抓，把水土保持生态文明建设列入全县工作的重要议事日程。西峡县专门成立水土保持生态建设委员会，全面加强组织领导水土保持生态建设实践。

2.2.2 坚持规划引领，着力科学化治理

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、持续发展”原则，编制完成《西峡县水土保持规划（2016-2030年）》，对全县水土流失分区划片，严格按照规划逐区、逐片、逐流域实施治理，提高水土保持工作科学化、规范化水平。

2.2.3 从县域县情出发，实施特色生态建设

西峡县坡地面积302 666.67 hm2，占县域总面积的87%。以“绿水青山就是金山银山”为县域发展理念，“保护生态就是保护生产力，发展生态就是发展生产力”，把水土保持与农村产业结构调整、基础设施建设同步推进。以小流域为单元，以流域现情及功能定位确定其发展方向，探索实施了生态清洁型小流域、生态经济型小流域及旅游开发型小流域综合治理模式，实现工程项目上马一处、荒山治理一片、产业兴起一群，凸显了水保治理与产业发展、水质保护、环境改善的有机结合。

2.2.4 拓宽投资渠道，采取多元化投资

为做好水土保持生态建设工作，县委县政府千方百计增加对水土保持工程的投入。一是以水利项目为主体，争取资金投一块。近年来，西峡县共争取上级水土保持项目专项资金1.65亿元。林业、农业、国土等部门也共同参与建设，用在水土保持上的项目资金突破了1亿元。二是以地方财政为配套，不遗余力补一块。西峡县地处秦巴山区的贫困带，但不是国家级贫困县，在财政转移支付、项目地方配套上没有享受到国家优惠政策，地方财政比较困难。县委政府为了保障水土保持工程的顺利实施，从有限的财力中拿出8 651万元，投入水土保持生态建设。三是以承包流转为手段，农民合作建一块。田关乡景龙合作社对孙沟村200 hm2荒山荒坡进行综合治理，投资4 000余万元建成了李、杏、核桃综合种植基地。

2.2.5 注重建后管护，实施长效管理

一方面，建管并重，完善经营管理。《西峡县水利工程建后管理办法》《西峡县水土保持工程移交管护暂行办法》明确以行政村为单位“谁受益、谁管护”，将建成的水土保持工程移交给当地管理，由乡镇人民政府对管护情况监督，管护资金由县、乡两级财政共同承担。此举基本解决了水土保持工程建后管护难题，确保了水土保持工程长期稳定发挥效益。另一方面，治防同步，加强监督管理。坚持以预防为主、防治结合，对重点工程建立群众“直接参与建设、全程参与监督、主动参与管护”的工程建管一体化模式，聘请了水保监督员和联络员，建立起县、乡、村、企四级水土保持监督网络。加大执法力度，严厉打击破坏水土保持工程的行为，巩固了治理成果。目前，全县水土流失综合治理程度超过71.90%；坡度25°以上陡坡耕地禁止开荒，全部实施退耕还林还草；林草保存面积26.35万hm2，占宜林宜草面积的86%。

2.2.6 坚持大力宣传，营造全民化氛围

运用电视、网络等新闻媒体多渠道、多形式大力宣传水土保持生态建设的重要意义，切实增强广大干群、社会各界做好水土保持工作的责任感与使命感。西峡电视台开辟了《今日水利》专栏，全过程、全方位对水土保持生态建设工作跟踪报道，营造了全民参与支持水保生态建设的良好氛围。

2.3 水土保持生态建设实践中的突出问题

水土保持是落实“绿水青山就是金山银山”生态理念的重要抓手，西峡县委县政府对水土保持生态建设工作历来高度重视。但由于西峡县不是贫困县，在财政转移支付、项目地方配套上没有享受到国家优惠政策，地方财政比较困难，以致影响了防治水土流失，实施生态建设的资金投入。特别是丹江口库区及上游水土保持十三五规划项目，2017年国务院批复后，由于缺少项目资金，目前仍未开工建设。

3 西峡县水土保持生态建设对策

3.1 西峡县水土保持生态建设要着重三个加强

一是加强水土保持宣传。着重宣传水土保持是生态环境建设主体，是一项基本国策。广泛认识水土流失危害，深入体会党和国家对水土保持工作的重视，使水土保持深入人心。二是加强组织协调，共建秀美家园。充分发挥水土保持工作领导小组的协调作用，为建设秀美生态西峡各出其力，各记其功。三是加强科研和新技术推广，提高水土保持科技含量。加强与长委、科研院所横向联系，建立治理、监督、监测信息资源库，持续提升水土保持工作科技水平。

3.2 西峡县水土保持生态建设要着力三个重点

一是重点抓水土保持预防监督，依法行政。切实抓好水土保持方案的编制，抓好“三同时”制度的落实，抓好制度落实情况监督，抓好依法行政工作。二是重点抓好项目申报工作。按照水利部“行业强监管、项目补短板”的工作要求，加强项目申报工作，以弥补近年来西峡县在水土保持领域专项建设资金方面的空白，对县域水土流失严重区强化治理，改善生态环境。三是重点抓生态修复和水保监测。做好生态自我修复项目推广，狠抓水土保持动态监测工作，开创水保工作新篇章。

4 结语

水土保持生态建设具有较强的系统性，并非朝夕之间就能完成的。在生态修复和防止水土流失的过程中，相关部门需要加强管理，保证经济效益与环境效益协调发展，注重林业建设，加强植被保护，广泛传播生态环境保护知识，让广大群众主动融入环境保护工作中，大大降低水土流失现象的发生，推动县域生态环境建设进一步发展。