革故鼎新开新局——吉林省积极稳健推动农村改革纪事

一座座破旧的农民老宅改造成特色民宿，一个个籍籍无名的村庄变身“网红”旅游点，一块块空置的土地建起了企业……在长春市九台区，许多原本“沉睡的资产”正被盘活，为乡村振兴注入活力、增强动力。

近年来，吉林省积极稳健推进农村改革，盘活沉睡资源资产，挖掘农村投资新洼地，探索更多可复制可推广的经验模式，最大化释放改革红利。

“三块地”改革

激活农村“沉睡土地”

田园艺术民宿、自动化阳光果蔬棚、阳光音乐花房、植物迷宫、宠物乐园、共享家庭农场……位于长春市九台区的合悦听湖创意农场融入文化、创新、创意等元素，已经成为集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。“来到这儿特别放松，可以体验的活动也很多，我们打算住一晚。”长春市民林先生一家三口驾车来到农场，准备在这里度过周末。“我们这个项目2018年选址并启动，能有这样的建设规模，主要得益于集体经营性建设用地入市改革，为农场发展提供了用地保障。”合悦听湖创意农场董事长臧贵臣说。

按照国家统一安排部署，2015 年3 月，长春市九台区开展了农村集体经营性建设用地入市改革试点，2016年9 月，开展了农村土地征收制度改革试点，2017 年12 月，开展了农村宅基地制度改革试点。

作为全国试点，九台区在探索“三块地”改革之路时，坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的三条底线。同时，不遗余力破解历史矛盾，破解试点工作中遇到的难题，实现了三项改革任务的纵深推进、深度融合、全域覆盖。

截至目前，九台区集体经营性建设用地共组织实施入市地块222 宗，总面积102 公顷，总成交价款15158 万元；入市净收益10495 万元，其中政府调节金收益4877 万元，农民与集体收益5618 万元。特别是2019 年，共完成165宗地块入市，入市成交价款10260 万余元，实现单年度入市地块“破百”，单年度入市成交价款“破亿”的“双突破”。

“三块地”改革“唤醒”的不仅仅是九台区，全省各地这样的转变随处可见。近年来，吉林省重点抓好农村承包地、宅基地和集体建设用地“三块地”改革，开展农村承包地“三权分置”“回头看”，推进权证应颁尽颁，综合运用确权成果，分级搭建农村土地交易流转服务中心，探索有偿转让和退出机制，推进土地经营权有序向新型农业经营主体流转，发展适度规模经营。

在宅基地建设上，总结九台、梅河口、通榆三个国家级宅基地制度改革试点县先进做法，稳妥推进农村宅基地改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置，探索宅基地置换、废弃宅基地处置等有效方式，不断盘活闲置宅基地和农房等农村闲置资产。

农户争相“放手”

“托”出致富好“钱景”

秋收时节，四平市铁西区九间房村的大型联合收割机在田野中来回穿梭，金黄的玉米棒被收进机箱，玉米皮秸秆被机器筛选出来，永信农民专业合作社正在对110 公顷托管土地进行统一收割。改革成果惠及广大农民。几年前，九间房村农户们尚是“单打独斗”，只顾耕好自家田。2020 年，“带地入股”正式在铁西区开启试点，在本该忙碌的时节，村民们“偷”得了闲，成了“甩手掌柜”。

“粮食从种到收，合作社统一种植和管理，啥时候卖粮还是农民自己说了算，合作社财务公开，还有监事会，我们还有啥不放心的。”谈起“土地入股”后的收入改善，九间房村村民感慨道，“现在土地租赁费加年底分红外加外出打工的工资，收入加起来较之前翻了一番，真是想都不敢想呀。”

对于“带地入股”模式的创新优势，永信农民专业合作社侯刚给出了答案，通过采用“产量保底收益＋超产分红收益＋惠农政策资金收益”模式，购买“带地入股”玉米产量保底收益险，保障农民受益。以村里各社为基本单位，从入股农户中推选3 名代表为监事会成员，全程参与农资采购、农业生产、产品销售等环节管理，并随时向社员公开财务账目。粮食收获后合作粮库提供5 个月免费仓储，烘干仅收取成本费用，解决收储服务问题。

随着“带地入股”模式的推进，越来越多的农户享受到“田保姆”带来的省心与便利。“带地入股”得到了广大农户的肯定与称赞。首批“带地入股”农户每公顷分得红利1.5 万元到1.9 万元，与自主经营相比每公顷增收1300 元到3000 元。

近年来，全省农业生产托管呈现出托管模式多样化、服务主体多元化、服务技术专业化、服务装备机械化的良好发展态势，有力促进了农业节本增效和农民增收。

规模经营水平显著提升。土地细碎化制约现代农业发展，吉林省充分发挥农服组织与农户联结紧密、服务体系健全等优势，依托农业生产托管，打破原有小农户土地分散局面，消除田埂、利用边角荒地等，增加耕作面积，扩大集中连片耕种面积，改进生产方式，应用先进农业生产技术，收货烘干仓储环节减少损耗，促进粮食增产，获得规模经营效益。通过开展农业生产托管，服务组织集中采购、集成技术、标准作业、统一服务、订单收购等，降低农业物化成本和生产作业成本，解放农村劳动力，外出务工就业，促进农业生产提质增效和农民增收。

2021 年，全面启动农村“三变”改革，制订农村资源变资产资金变股金农民变股东改革方案，重新核实清查农村资源性资产1.6 亿亩，经营性资产126.89 亿元，非经营性资产405.05 亿元。全省99.6%涉农村、96.87%涉农人口完成了农村集体经济组织成员身份确认，1/3 以上涉农村经营性资产进行了折股量化。