乡村振兴与农村精神文明建设研究

王卓芳

（张家口涿鹿县委党校，河北 张家口 075600）

1 全力以赴做好粮油产品和主要农作物供应

（1）确保“菜篮子”产品供给。加强力量落实“菜篮子”镇长责任制。稳定生猪生产长效性的扶持政策，以稳住基础生产力，避免产量的大起大落。加强壮大牛羊肉和乳业生产能力，推动草原畜牧转化提升的试验示范。稳定水产养殖面积，以提高畜牧的发展品质。（2）合理保障农户群体的种粮权益。根据让农户群体种粮利于可图、让主产区抓粮油增产有积极效果的目标需要，继续健全了农户群体种粮权益保障制度。进一步加强对产粮大县的奖励力度，进一步创新粮油生产经营区协调机制。重点支持家园农场、村民合作社企业、农村农业产业化龙头企业生产多种粮油、种好粮油。（3）统筹进行重点农产品调控。完善农产品全产业链监控预警系统，推进形成统一的重点农产品供求信息公布体系，严格分类分品种做好生产调控和应急保障。做好智慧粮仓工程建设，与推广人防技防措施有机地结合，加强对粮油仓储动态监督。严格控制以小麦为原料的燃油乙醇加工。搞好化肥等重要农资产品仓储调运，推广粮食保供稳价。

2 强化现代农业基础支撑

（1）严格执行“长牙齿”的农业保护硬措施。进一步强化监督管理力量，严厉打击农民非法或违规侵占耕地进行的非农项目。加强农业土地资源利用监管，从严限制农业地转为其他农业地。进一步巩固提高受污染地块的安全管理利用能力。稳妥有序实施农民利用乱占农用地建筑面积购买产品房问题专门清理试点。进一步巩固“大棚房”问题重点专项清查整改的成效。严格执行工商投资企业流转农村土地审查审核制度和风险预警机制。（2）全面完成标准化农田建设的阶段性任务。统筹规划、同步开展高效节水灌溉和标准化农田建设。落实重要水源地和大型引调水等水资源配套工程建设。加强大中型灌区的续建配套和更新力度，在水土资源条件宜区域规划内建设若干现代化灌区，并优先将大中型灌区建设成标准化农田。（3）大力推动新种源等重要农产品技术突破。进一步加强现代农业产业科技体系建设。实施重大品种开发和引进后补偿试点。全面贯彻并落实新种子法，推行实质性的派生品种管理制度，加强对种业经营企业发展的专利保障，依法打击套牌侵权等违法犯罪行为。（4）提高农机装备开发运用管理水平。全面梳理农业短板弱项，强化农械装备专项工程化协作攻关，重点推进农业大马力机具、土堆山区和设施园艺小型机械、农业高端智能机具的开发制造。

3 坚决把握不产生大规模效率的返贫底线

（1）健全监测帮扶制度。通过精准认定监测对象，把有返贫致穷风险或者突发严重困难的农民列入监督范围，从而缩短了工作过程，减少了认定时限。根据出现的因灾因疾病疫等苗头性问题，适时实施社会帮扶、社会保障等支持政策措施。进一步加强监测帮扶责任到位，保证工作没留空档、政策措施不留空位。并进一步开展巩固脱贫成效后评价工作。（2）推动脱贫致富人口数继续增收。促进脱贫致富地区更多的通过经济蓬勃发展来牢固扩大脱贫致富攻坚战成果，使脱贫群众的生活质量更上一层楼。进一步牢固光电精确扶贫工程建设成果，在有要求的精准脱贫致富地区进一步发展光电子产业。综合利用好村级公益性工作，实现各种资源动态管理工作。进一步调节优化企业乡村生态建设护林员优惠政策。（3）促进主要脱贫地区政府扶持政策与措施的落地见效。确保主要扶贫政策总体平稳，细化实施过渡期的各类政府扶持政策措施，深入开展地方政府效应评价。继续搞好中央单位定点扶贫工作。扎实搞好农村脱贫人口小额贷款工作。积极打造农村消费扶贫示范城市和产地示范园，充分发挥脱贫地区农副产品的网上营销平台功能。

4 聚焦产业促进乡村发展

（1）继续推动乡村一二三产融合发展。主动指导全国各地企业延伸农村多元化功能、发掘农村多元化经济社会价值，着重发展现代农产品加工制造、农村休闲景观游览、农村电商等新产业。支持现代农产品大镇聚焦于现代农业加制造业发展，带动农村企业在产区发展粮油食品加工、肉类工业生产。落实农作物品种培优、质量升级、名牌建设和规范产品升级行为，推广食用农产品承诺达标合格证制，完善农村全产业链体系质量与安全追踪管理体系。推进实施保护和规范乡村生一二三产融合发展用地优惠政策。

（2）积极鼓励农民就地就近就业创业。进一步完善各项农民工稳岗就业优惠政策。充分发挥大中城市就业促进功能。开展全县农民工市民化素质提高行动。引导企业发展共享用工、多渠道灵活就业，规范企业发展的新型职业形式，培育壮大家政咨询服务、物流运输装卸、医疗托育等现代生活性服务型产业。积极推动返乡入乡创业园的建立，实施各类支持优惠政策。大力开展适应农民工职业的知识技术培训和新型职业新业态培养。合理指导灵活就业劳动者依法缴纳职工基本医保和城乡合作企业职工基本养老保险。

5 扎实稳妥推进乡村建设

（1）进一步完善农村建设项目推进制度。按照落实农村振兴计划为农业而兴、农村建设项目为农业而建的总要求，坚持政府自下而上、农户自主、村民积极参与，启动农村建设项目的行动方案，因地制宜、有力而有序地推动。总结推广了村民自治组织、乡村集体经济组织、村民群众积极参与农村建设的有效经验。进一步明确农村建设产权范围，以县域经济为基本单元组织制定了乡村建设公用设施管护责任目录。（2）接续开展农村人居环境保护整改质量提高五年行动。从农户实用水需要入手推动农户改厕，在具有基本条件的农村地区可推行水冲卫生厕，统筹搞好农村供水保障和城市污水管理；不具有基本条件的地区可建立健康旱厕。推动农村生活废水来源分类减量，完善农业有机废弃物综合加工再利用设施工程，促进就地利用处置。开展推进农业环境保护清洁行动和农业绿化美化行动。

6 突出实效改进乡村治理

（1）强化城乡社区组织构建管理工作。进一步完善全县组织的抓镇促乡管理工作，进一步加强城乡管理体系改革，进一步完善乡级组织的整体统一指导和整体统筹组织协助管理工作制度，做好镇、村集中换届后的领导工作工作班子组织成员构建管理工作，全方位举办城乡基础党员干事城乡繁荣发展主题训练班。进一步推动乡镇村委会的标准化构建管理工作。进行了乡村综合整治工作制度构建试点与示范工作。

（2）认真保障城乡社会和谐稳定。推动更深层次的和谐法制城乡构建。依法组织严厉打击城乡黄赌毒和侵犯城乡妇女儿童人身安全权益的违规犯罪社会活动。健全城乡法制宣教。强化城市基层社会心理服务与危机干预，建立全方位多样矛盾纠纷解决监督机制。扎实推进城乡路面交通运输、城乡灭火管理工作、安全生产管理工作、重点自然灾害事件、乡村农业食品药品安全生产管理工作等方面的风险隐患排除与专门整改，依法组织严厉打击城乡生产经营销售的假冒伪劣农业生产资料、违规集资、通信欺诈等严重违规犯罪活动。

7 加大政策保障和体制机制创新力度

（1）增加农村经济振兴投资。进一步将发展农业农村经济作为国家一般性公共预算的优先保障范畴，中央政府在预算内投入资金进一步向农业农村倾斜，压实了当地财政投资责任。强化政府绩效监管，稳定增加政府土地出让收入中用于发展农业农村经济的比重。大力支持各地财政发放政府债务，用于建设符合规定的农村振兴领域公益性建设项目。进一步提升农村振兴领域建设项目储备质量。加强政府预算绩效管理与监测。（2）加强城乡复兴服务。对组织社会法人在县域、主营业务在县域、流动资金为主进行城乡复兴的地区企业法人金融机构，加强支农支小再借贷、再贴现力度，实行更为优惠政策的储蓄预备金优惠政策。进一步健全农业农村复兴服务综合统计分析管理体系，实施农业服务与城乡复兴绩效评价工作。

8 结语

抓好2020年的“三农”管理工作，要坚持稳中求进管理工作总基调，立足新经济发展阶段、贯彻新经济发展宗旨、构建新经济发展布局、推动高质量经济社会蓬勃发展，促进共享富足，坚持和加强党对“三农”管理工作的全面指导，切实把握好保证基本粮油生产保障和不出现大规模效益农民返贫的二个底线，突出全年性任务、针对性措施、有效性引导，发挥城乡基础经济社会组织机构的主导功能，扎扎实实地抓好村庄经济发展、村庄建设、村庄财务管理等关键性管理工作，为促进我国城乡繁荣经济发展取得新进步、农业农村现代化建设迈出了新一步。