巢湖市双桥河示范河湖建设经验总结

张文平

为认真落实水利部关于开展示范河湖建设的部署要求，按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”的目标，强化系统治理和长效管护，推动河湖长制从“有名”全面转向“有实”，2020年，安徽省合肥市遴选巢湖市创建省级示范河湖，力争把双桥河打造成全省河长制湖长制工作样板。2020年12月，巢湖市双桥河成功创建安徽省级示范河湖。

一、双桥河基本情况

（一）基本情况

双桥河位于巢湖北岸卧牛山街道和凤凰山街道境内，穿越巢湖市主城区，流域80%属于城市建成区，是巢湖入湖主要河流之一，是一条集防洪、排涝、景观于一体的重要水系。其北起7410 水库坝下，南至巢湖入湖口，全长约9.6km，主要截流凤凰山、大尖山和岠嶂山山洪，流域总面积约27km2。双桥河主要涉及巢湖市卧牛山街道和凤凰山街道，流域内现有人口5 万人。

双桥河淮南复线铁路桥以上现状为泄洪沟道，长约4.8km，断面较窄，纵坡较大，上游撇洪沟汇水面积9.42km2。中下游干流河道自淮南复线铁路桥，经西炮营、西沟口到双桥河入湖口，全长约4.8km，河道断面相对较宽，纵坡较平缓。主要支流有皖维东沟、女儿沟、刘洼撇洪沟等。

（二）现状评估

责任体系：巢湖市出台了全面推行河长制工作方案，明确了双桥河各级河长，构建了县、乡镇（街道）及村三级河长体系（县级河长为巢湖市级河长），实现了河湖全覆盖，负责本行政区内河道管理保护工作。巢湖市按照河长制工作方案要求，分级设立河长制工作办公室，市级河长制办公室设在市水务局，负责日常工作开展。

制度体系：双桥河纳入巢湖市河湖长制管理，巢湖市制定了河长制工作方案、河长会议制度、河长制工作督察制度、河长制信息共享制度、河长制工作信息简报、信息专报和工作通报制度、河长制考核问责与激励制度、双桥河河长制综合治理实施方案等相关制度、方案。

基础工作：2017年实施了双桥河全线末端截污，完成了176 个入河排污口截污工程。疏浚双桥河淮南铁路复线桥至入湖口段4.516km，共完成疏浚底泥190823m3。2018年实施双桥河污染防治治理百日攻坚行动，开展流域综合整治；2018—2019年，对双桥河沿线进行了绿化美化，提升双桥河沿线绿化景观效果。2020年，建成双桥河口闸站枢纽工程，可有效缓解巢湖高水位期间对双桥河两岸形成的防洪压力。

管理保护：河湖“清四乱”常态化，行地毯式摸底排查，建立问题台账；县级、乡镇级、村级河长以及河管员按规定按时巡河，发现问题及时解决。

水域岸线空间管控：完成双桥河河湖管理和保护范围划界，明确了双桥河管理范围、左右岸外缘边界线以及分级管理单位。编制完成了《巢湖市双桥河岸线保护与利用规划报告》，完成岸线保留区、利用区划定。

河湖管理成效：受流域内厂矿工业废水、生活污水、城市面源以及河道内源污染等因素影响，双桥河水质在2017年之前长期呈劣Ⅴ类状态，氨氮、总磷等指标严重超标。自2017年全面推行河湖长制以来，巢湖市提出“做好‘三量文章’（控制增量、减少存量、扩大容量）、实施‘四个优先’（治湖先治河、治河先治污、治污先治源、治源先建制）”的治水方略，开始对双桥河进行集中整治，实施了截污、清畜禽养殖、清淤、水环境整治、迁船、管护等工程，取得了明显效果。2016年及以前水质劣Ⅴ类，2017年，双桥河入湖口考核断面水质Ⅳ～Ⅲ类，2018年起水质已稳定达到Ⅲ类。

（三）存在问题

一是执法监管力度不够，少数基层河湖长履职不够到位，乡、村级河湖长职责意识不强，巡河督查工作浮在表面，巡河方法单一，发现和解决问题力度不大；二是河湖长制宣传有待加强，尚未形成全民护河的社会氛围；三是流域的水污染治理依然存在压力，农村污染治理、城市雨污分流管网改造需进一步加强。

二、双桥河示范河湖建设任务

落实《合肥市双桥河“一河一策”实施方案》，明确双桥河河道管理范围，合理利用水域岸线，有效遏制水事违法现象，保障水质稳定向优，创新河道管理责任体系，健全河道管理制度体系，夯实河道管护工作基础，规范河道管理保护工作，严格管控水域空间岸线，聚焦河道管护成效，推动河长制从“有名”全面转向“有实”和更加有效，并形成一批可复制、可推广的河湖管理经验。通过实施系统整治和综合治理，将双桥河建设成为“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的示范河流。

三、双桥河示范河湖重点工程

（一）污染防治工程

1.初期雨水调蓄工程

采用“截流+调蓄+转输至污水处理厂”的初期雨水治理方案，通过设置截流管及截流设施将双桥河西沟口以下左岸的初期雨水收集至新建调蓄设施，转输至岗岭污水处理厂进行处理，以减少该片区初期雨水对双桥河流域的污染。

2.污染治理工程

双桥河水面清理打捞、河岸保洁及沿途道路清扫、垃圾清运、农村污染治理等工程。

（二）双桥河生态及景观提升工程

整治双桥河源头幸福泉周边环境，重塑山泉景观，丰富幸福泉泉源文化，杜绝非法开发利用幸福泉水资源。

双桥河滨水绿化美化工程。清理沿岸绿化杂树杂枝，在右岸河滩地增加高大乔木、开花小乔木等植物，在桥头处种植高大的乔木如杉类等，形成植物天际线上的变化。对硬质化驳岸进行美化绿化提升，打造城市生态景观。

休闲绿道建设工程。结合滨水绿化美化景观完善双桥河休闲绿道建设，打造城市景观廊道，提升亲水人居环境。

桥梁维修改造工程。对双桥河沿线跨河桥梁进行维修改造，保障通行安全，恢复双桥河桥梁生态景观。

（三）河长制能力提升工程

双桥河干流建设巡河监控，架设2 台低位高清摄像机和1 台高清全景远距摄像机，相互配合，完成巡河工作，并在双桥河湿地附近建设1 块河长电子公示牌。

（四）水文化提升工程

建设凤凰山路桥和淮南复线铁路桥巢湖市特色人文景观文化，展示地方乡土文化、水文化，宣传水生态文明建设理念，营造全民参与生态环境保护的良好氛围。

四、双桥河示范河湖建设成效

合肥市作为安徽省省会城市，坚持省级示范河湖创建理念，围绕双桥河水质提升，坚持问题导向，按照《双桥河省级示范河湖实施方案》要求，以示范河湖建设标准为准绳，以河长制六大任务为抓手，以建设人民群众满意的幸福河为目标，筑牢优势与补齐短板相结合，全面提升双桥河河流管护水平，持续改善双桥河河流面貌，为维护河流健康生命、实现河流功能永续利用提供保障，现如今的双桥河已成为巢湖市民休闲散步的好去处。

2020年12月4日，巢湖市双桥河以97.5 得分顺利通过省级考核验收，成功创建安徽省级示范河湖。

五、经验做法

（一）健全责任机制

成立由巢湖市住建局为牵头单位、双桥河县级河长为协助单位的副河长管理体制，巢湖市住建局为强化分工责任，组建双桥河河长制办公室，拟定《巢湖市双桥河河长制工作实施意见》，制定双桥河巡河巡查、问题反馈、检查整改、督查考核等5 项工作制度，建立巢湖市双桥河河长制办公室工作群，定期编制工作简报，固定责任人和联络员，发现问题，找到单位，盯住人员，做到信息及时交流，问题及时交办，结果及时反馈。

（二）加强示范引领

推进国家水专项“巢湖市水环境质量改善及示范研究”，建成双桥河及河口生态修复及水质提升示范工程，以水质改善和防洪为主线，以“上游保护、中游控污和下游修复”为基本原则，对上游凤凰之家河段进行河道整治，消减农田尾水污染和提高防洪标准，建设生态塘和湿地，净化河道上游来水。对中游西撇洪沟河段进行堤防整治、护坡建设的同时，建设截污工程，最大程度减少入河污染物量。在下游双桥河段建设湿地和岸边缓冲带等，对地表径流进行拦截净化，同时通过湿地对河水进行深度净化，最大程度削减河水污染负荷。对双桥河河道进行清淤，减少河道存量污染。通过层层把关，环环削减，提高河道行洪能力的同时，改善并保持其水质。

（三）加强巡查督办

落实巡河制度，推行一月一调度，设置公示牌，建立双桥河流域污染源档案、发现问题清单和整改台账。推行街道、社区“五个一”工作机制，一段河道、一名责任人、一个小班子、一套工作方案、一抓到底整改机制。

（四）强化资金配套

考虑到省级示范河湖创建工作任务重，合肥市河长办多次与市财政局沟通，协调816 万专项资金，全力支持省级示范河湖创建■