濉溪县高标准农田水利项目初步设计阶段存在问题与对策

丁 伟 吴其洋

一、概述

高标准农田水利项目建设是国家支持农业可持续发展，改善农田基础设施条件，提高农田综合生产能力，落实“藏粮于地、藏粮于技”战略的重要举措。

安徽省濉溪县作为全国产粮大县，从2019年开始开展高标准农田水利项目建设工作。在初步设计阶段，由于时间紧、任务重，加之高标准建设设计经验不足，导致初步设计存在成果质量不高等问题。

二、初步设计阶段存在的问题

（一）设计成果与现状实际情况不完全匹配

设计单位未对项目区进行细致的勘察，未充分了解项目区基本情况，生搬硬套规划模板软件，设计内容千篇一律，导致初步设计的成果与实际需求不完全相符。

（二）征求项目区农村集体经济组织和农户意见不充分

部分项目在纳入项目库前期征求意见范围较小，广度和深度远远不够，导致项目实施时部分群众因不知情、不理解，对项目实施不配合，影响了工程进度。

（三）前期勘察过于简单

勘察为设计服务，设计以勘察为基础，勘察工作简单且关键内容缺失，导致初步设计空泛、施工图设计粗糙，主要工程量计算不准确，造成后期建设管理难度增大，直接影响年度计划完成，如水闸输电线路位置、数量、规模等与实际需求出入较大等。

三、解决初步设计阶段存在问题的对策

（一）确定设计原则

1.严格按照程序开展设计工作

征求项目区农村集体经济组织和农户意见→委托专业机构完成测绘、勘察、编制初步设计→报送上一级主管部门组织评审→公示（不少于5日）→批复（5 个工作日内）→实施。

2.因地制宜、科学设计

设计人员既要充分考虑农业现代化发展的要求，又要满足当前农业生产发展的实际需要，必须深入田间地头，在全面掌握项目区农业生产条件、交通、水利设施等基本情况以及当前制约农业发展的瓶颈等第一手资料的基础上，对工程建设位置、数量、规模和选用材料等方面进行多方案比选，做到切实、合理、可行，真正体现高标准农田水利项目勘察设计为农所需的原则。

3.充分提高群众参与度

高标准农田水利项目涉及群众的切身利益，必须保证其知情权、参与权、建议权和监督权。按照群众全程参与的原则，项目入库时告知项目的具体范围、性质和实施时间，勘察设计时多方收集建议和意见，设计方案尽量与群众诉求基本符合。

4.科学安排设计工期

2022年项目面积为15 万亩，要求当年任务全部完成。因此初步设计阶段需根据时间节点倒排工期，科学调度，保证初步设计工作进度和质量。

（二）提出初步设计成果的质量要求

1.土地平整

主要包括田块修筑、耕作层剥离和回填、细部平整，目的是通过新增耕地保证占补平衡，设计前期勘测时结合细部平整测出废弃坑塘回填工程量，同时配合第三方做好新增耕地申报工作。

2.土壤改良

包括沙（黏）质土壤治理、酸化土壤治理、盐碱土壤治理、污染土壤修复、地力培肥等措施，结合淮北地区实际采取切实可行措施提高耕地质量等级，设计内容须加入项目区原耕地质量矢量坐标，通过治理后预计增加等级数，文本叙述应详细、方案要可行，不能硬搬外地措施，必要时咨询相关专业机构。

3.灌溉和排水

（1）沟渠疏浚工程。勘测设计要结合实际，一是原沟全面疏浚不得漏项；二是清晰标识大、中、小沟位置、编号、长度并精确测算疏浚工程量；三是满足排涝要求且尽量避免占用耕地；四是准确统计影响疏浚的通信、电力等线杆以便于协调相关单位尽快处理。

（2）桥梁工程。一是桥梁要与沟渠大小、实际道路相匹配；二是涵管桥间距原则上为200m 左右（但下地有腰路、支路除外），桥面有无硬化处理需要，特殊涵管桥要单独出图，以减少后期设计变更；三是板梁桥一桥一图，8m 及以上跨度梁板桥要有地勘报告；四是桥面板高程与县道、省道路面平顺衔接。

（3）水闸工程。一是要选择合理位置保证水闸建成后切实发挥其效益；二是水闸构造尽量简洁，易于施工和后期操作管理；三是充分考虑原有变压器容量大小，合理设计手电两用启闭机输电线路。

（4）农用机井。一是充分调查原有老井位置、数量、毁坏情况，原则上不安排老井维修，控制新增机井数量；二是合理布置新打机井的间距（一般井距150～200m，单井控制面积60～80 亩）；三是会同镇村技术人员进行机井定位且不得随意更改。

（5）小型拦河坝。勘测设计时要准确测量、合理定位，控制好坝顶高程，做好泄洪措施，保证既能蓄水灌溉又可防止洪涝对耕地损害。

（6）衬砌明渠（沟）。要求结合现场实际情况，每一条沟护坡按至少3 个断面图计算工程量（特殊情况增加断面），压顶混凝土厚度设计考虑当地冻土厚度，衬砌靠近地块一侧考虑排水要求。

4.农田防护与生态环境保护

农田林网工程设计一是选择适合本地区乡村树种，如刺槐、栾树、楸树等，地径6～8cm，不得选种女贞；二是现场选择适合栽植的位置，杜绝直接栽植于地块旁边，影响农作物生长，不利于保存和成活；三是设计图标明每条林网标准栽植数量和苗木种类，根据路肩宽度确定单排、双排或三角形交叉种植。

5.农田输配电

设计时要详细调查，确定高压接线位置和变压器位置，精准测算高、低压线路长度。

四、结语

通过分析濉溪县自2018年至2021年共4 个年度高标准农田水利项目建设初步设计阶段存在的问题，如设计成果与现状实际情况不完全匹配，征求项目区农村集体经济组织和农户意见不充分，前期勘察过于简单等问题。本文研究提出解决问题的相关对策，以期对后续高标准农田水利项目建设初步设计工作起到规范和指导作用■