智利是如何推进新公共教育改革的——基于智利四部教育法令文本的分析

袁利平，林琳

（陕西师范大学教育学部，陕西西安 710062）

为深化教育体系改革，促进公共教育发展，以回应民众对现存教育体制改革的呼声与要求，智利政府于2017年拉开了新公共教育改革的序幕，这是智利教育改革史上的历史性突破。2017年，智利时任总统巴切莱特颁布了《第21.040号法律》，即《新公共教育法》，以此开始推进教育体制改革，重建公共教育体系，并设立地方公共教育服务机构。2018年，智利颁布《第21.109号法律》规定了地方公共教育助理的类别和职责，确保有效落实地方公共教育改革，完善地方公共教育服务制度。[1]随着新公共教育改革的持续推进，智利政府在2020年颁布了《第87号法令》，制定了《2020-2028年国家公共教育战略》（下文简称《公共教育战略》），提出由中央直属的地方公共教育服务机构来管理公共教育事务，以建设和巩固高度专业化的智利地方公共教育系统，进一步提升国家公共教育系统的服务能力。2021年2月，智利又颁布了《第133号法令》，旨在协调地方公共教育服务机构与其他公共部门间的合作关系。本文旨在总体呈现智利新公共教育改革的现实背景，全面阐明智利新公共教育改革的核心主题和行动框架，特别是在对智利4部公共教育法令深度解读的基础上，整体把握智利新公共教育改革的价值取向，以期理性认识智利是如何推进新公共教育改革的。

一、智利新公共教育改革的现实背景

智利政府充分认识到公共教育对于国家建设和社会民主发展的重要性，将公共教育改革视为社会权利重大变革不可或缺的重要组成部分。正如智利时任总统巴切莱特在2017年《新公共教育法》颁布仪式上所言：“我们可以肯定地告诉所有的智利家庭，我们正努力让大家重拾对公共教育的信心，为自己国家而感到自豪。”[2]在智利政府4部公共教育法令的驱动下，新公共教育改革致力于建立新的教育体系，在公共教育问题上达成广泛的社会共识，改变弱势群体获得教育资源分配不均的现状。

（一）实现智利国家公共教育发展战略的总体要求

21世纪以来，智利与世界其他国家一道经历了第四次工业革命中技术和文化变革带来的深刻变化，知识创新和信息获取能力成为个体生存发展、应对未来挑战的重要能力。如何制定新的教育政策以培养能够适应未来社会发展的公民，成为智利教育改革面临的重要挑战。智利新公共教育改革一方面旨在根据学生的需要和特点，注重从知识、道德、情感、艺术和健康等维度培养学生，致力于传播民主、公平和尊重多样性的价值观；[3]另一方面旨在加强社会文化建设，发展多元、包容、开放的公共教育事业，进而促进智利的教育公平和社会融合。

智利新公共教育改革不仅是对国家教育事业长期发展的战略规划，而且更是宏观层面的国家治理工具，旨在将公共教育作为一项人人享有的权利，建设和发展高度专业化的公共教育系统，为实现国家公共教育发展战略的总体要求作出贡献。智利公共教育不仅注重为所有儿童、青年和成人提供高质量的教育服务，而且还特别注重儿童发展的多样性、残疾人教育、跨文化教育等问题。总之，智利新公共教育改革强调系统、全面的教育结构改革，同时发展公平、包容、多元的社会文化，将公共教育改革作为建设国家、实现国家发展战略的重要工具。

（二）纠正新自由主义教育改革市场失灵的内在诉求

20世纪80年代，在奥古斯托·皮诺切特将军的独裁统治下，智利开启了一系列新自由主义改革，旨在对政治、经济和社会政策进行根本性的重塑。当时，为了减少国家财政负担、促进教育现代化，政府积极鼓励民间办学。此后几十年里，教育市场化一直是智利教育发展的一大特点，大量私立学校兴起，教育私有化的范围逐渐扩大。私有化和市场导向的政策不仅改变了教育的“消费”方式，而且有可能重新定义教育的本质。[4]在教育市场上，完全由市场配置教育资源导致优质教育资源不均和学校教育质量高度分化，进而导致学生分布不均、成绩差异较大及弱势学生边缘化，这也成为阻碍阶层流动和形成社会经济发展差距的主要原因。

经过40多年的发展，新自由主义政策对智利教育系统产生了深远的影响，如何修正新自由主义模式下的教育体制已经成为智利政府责无旁贷的改革议题。而且，教育改革是国家宏观发展战略的重要内容，加强新公共教育也成为智利转变国家发展模式的核心议题之一。因此，智利政府相继颁布了一系列公共教育法令，在公共教育领域实施重大变革，旨在巩固公共教育发展的基础上建立和完善其公共教育体系，以回应民众对革新现存教育体制的呼声。

（三）满足智利公众对更为优质公平教育的现实需求

教育承载着人们在不久的将来实现美好生活的希冀，教育不平等则成为社会矛盾的催化剂，将教育危机扩展为整个社会系统的危机。智利是拉丁美洲地区在教育成就和入学率方面最成功的国家之一，同时也是经济合作与发展组织（OECD）成员国中教育体系分化和不平等程度最高的国家之一。[5]教育不公平带来的社会矛盾是阻碍智利社会和谐发展的重要因素，甚至成为政治抗议的导火索。2006年5月，智利上万名学生走上街头进行抗议活动，要求政府提供免费的义务教育、消除学校歧视性做法和规范营利性教育机构。2011年，智利再次爆发了一场由大学生领导的社会运动，要求政府改革教育结构、施行各级免费教育和加强公共教育投入，特别是加强国家对教育机构的规范。两次学生运动的诉求具有一定的连贯性和深入性，对智利以市场为基础的教育体系提出了质疑和挑战，为其新公共教育改革奠定了社会基础。

智利教育部于2017年发布的《2016年智利教育统计数据》显示，自1981年以来，智利私立学校的覆盖面大幅扩大，私立学校的入学率由15%上升到55%。相反，公立学校的入学率则从80%左右下降至36%。[6]学校大规模私有化不仅加剧了教育资源的不平等，而且导致公立学校在智利教育系统中的重要性急剧下降，教育不平等逐渐演变为高度复杂的社会不平等现象。尽管智利政府已经注意到私有化和市场导向的教育政策对教育公平的影响，开始思考如何通过政策设计改善教育结构、促进教育发展，但长期教育市场化发展带来的诸多弊病根深蒂固。这说明智利需要对其公共教育进行一场结构性、彻底性的改革，以满足公众获得公平而优质的教育的现实需求。

二、智利新公共教育改革的核心要义

智利新公共教育改革的核心要义是在智利教育发展的基础上，对其公共教育发展目标、基本任务、政策内涵、财政资源等诸多方面的改革和深化，亦是智利政府立足改革初衷对重建教育生态和不断纾解公共教育困境、超越公共教育现状的总结与沉淀。智利新公共教育改革坚持以政府为主导，统筹规划财政资源以促进教育公平，凝聚广泛共识，旨在为新公共教育改革营造良好的社会基础。

（一）政府主导：新公共教育改革的政策支撑

政府主导贯穿智利新公共教育改革政策制定与实施的全过程，这既是持续推进新公共教育改革的重要支撑，也是修正此前新自由主义教育改革遗留问题的必然选择。在奥古斯托·皮诺切特将军独裁统治时期，智利政府试图通过新自由主义改革来建立新的社会秩序，并在教育领域引入市场机制促进竞争和发展，此后的智利教育体系一直深受新自由主义的影响。智利教育市场化发展使学生家长的理性决策成为推动教育体系发展的关键力量，政府仅为保护市场竞争的辅助角色，教育从一种合法权利沦为“市场商品”。[7]智利政府从20世纪90年代起就不断出台政策法规，旨在引导和规范教育市场化发展，因此，如何充分发挥政府主导作用便成为智利新公共教育改革的关键所在。

从智利教育市场化的发展历程可以看出，只有在政府主导下按照市场经济规律改造当前教育制度和教育体系，才能有效避免教育市场失灵带来的弊端，优化教育资源、实现教育现代性增长。智利新公共教育改革通过设立中央和地方教育机构加强对公共教育的领导，并制定国家公共教育战略以提高公共教育质量，将“人人享有教育”作为国家优先事项。智利政府围绕新公共教育改革颁布了一系列配套法令，以保证公共教育改革在国家意识形态影响和法律框架规制下运作，从而建立起一套新的国家公共教育体系。总之，政府主导是智利新公共教育改革全面系统地推进教育政策落实、最大限度地调动各方积极性参与公共教育改革的关键因素。

（二）共创和谐：新公共教育改革的关键任务

教育政策可以对政治稳定、革命和暴力变革产生深远的影响，在制造或预防冲突方面发挥着重要作用。[8]符合社会发展的教育政策可以成为缓解社会冲突的团结力量，违背社会发展的教育政策则可能生成矛盾和抗议的土壤。在过去的一个世纪里，从国会共和时期到军人执政时期再到恢复代议制民主时期，智利政府将教育改革作为向民主过渡的关键支柱，通过建设性的教育政策缓解总体政治紧张局势，大力发展教育事业成为克服以往暴力历史的有力工具。然而，智利民众对更高质量公共教育的需求与教育发展不平衡、不充分的矛盾仍是社会和谐发展的主要问题。

“教育政策作为政府的一种政治措施是一个国家或社会政治秩序的重要组成部分”[9]。智利颁布一系列新公共教育政策致力于改善教育系统的结构要素，直指造成社会矛盾分歧的根源。随着新公共教育改革的深入，智利正在逐渐摆脱此前教育不平等带来的冲突，通过颁布一系列教育政策，切实加强公共教育，使教育政策与社会政策环境相契合。智利政府试图通过教育改革来解决政治和经济不平等社会问题，为实现智利和谐稳定发展奠基。

（三）凝聚共识：新公共教育改革的社会基础

广泛的社会共识意味着公众能够在思想和意识层面充分认识教育改革的精神要义，明确教育改革的价值理念以及落实改革的内在要求。智利军人政府执政时期的教育政策脱离社会环境，将教育政策落实的行动仅局限于学校。[10]随着智利政府逐渐恢复代议制民主，教育改革缓慢而复杂的变化不仅受到教育系统内部因素的影响，而且也更多地受到外部因素的影响。这意味着教育的改革发展既要满足教育系统的内在发展要求，又要契合社会发展的现实诉求，才能赢得广泛的群众基础。

智利教育系统的诸多问题植根于一个不平等和阶级分化的社会，经济依附、二元经济结构和两极分化等问题也曾长期困扰着智利的发展进程。[11]教育改革，特别是公共教育改革，很可能因为影响少数群体的利益而对改革进程造成阻碍，因此公众的支持对有效推进教育改革至关重要。新公共教育改革直面旧有教育体制中的问题，致力于满足国民更高质量的教育需求，促进公平、包容和团结的社会文化发展。总之，智利新公共教育改革是对传统教育体系的挑战，并深深嵌入了有关教育的社会价值，并立足于公众舆论的立场。当然，公众能否对新公共教育改革形成广泛的共识，直接取决于其教育改革能否缔结新的社会契约，并对社会发展作出新的贡献。

（四）集中统筹：新公共教育改革的财政保障

充足的资金支持是公共教育事业不断发展的前提条件，也是推进新公共教育改革的重要保障。多年来，智利通过不断改革发展成为拉丁美洲最稳定、最繁荣的经济体，教育事业更是占据国家发展的中心地位。自1990年以来，智利不断加大投资，促进教育发展。从1990年的教育投资占国内生产总值（GDP）的3.8%，到2000年上升到占国内生产总值的7.4%。[12]智利对学校基础设施、师资培训、学习材料和教学技术的投资有了显著的提高。尽管智利政府不断加大教育投入，但个人所获得的教育资源在较大程度上仍受到家庭经济水平的限制。正如调查显示，在智利，家庭平均收入最高一档的家庭每月教育支出为350美元（172,930智利比索），而家庭平均收入最低一档的家庭每月教育支出仅为35美元（17,933智利比索）。[13]

公共教育体系改革要以充足的财政资源为保障，但不能仅凭借增加财政资源的投入和配置来实现其改革目的，而是要在合理的框架内综合考虑社会经济发展需求和社会结构。在新公共教育改革中，智利政府在不断重视公共教育战略、采取措施改革公共教育体系的同时，也通过合理运用财政资源提供教育补贴，规范和引导私营教育机构。为了维护地方公共教育服务机构的组织和运行，智利教育部定期对其预算执行情况进行审查，并分析教育机构的财务状况及其存在问题和原因。[14]总之，财政资源分配是保护受教育权和促进社会公平的重要筹资机制和手段。智利公共教育机构和财政部门集中统筹财政资源分配，并综合运用社会资源和财政干预等手段来提高教育质量，促进教育公平发展。

三、智利新公共教育改革的行动框架

智利新公共教育改革是政府教育综合改革的重要支柱。为了确保公共教育发展战略的实施，智利政府采取了一系列措施，旨在向公共教育机构提供专门的人力、技术、财政和教学资源支持。这不仅为智利推进新公共教育改革提供了制度保障，而且为建立高参与度和高透明度的公共教育体系奠定了政策基础。

（一）设立相关教育机构，激发公共教育体制的创新性

一是建立中央公共教育机构，加强国家对公共教育发展的引导。智利新公共教育改革设立了公共教育局和地方公共教育服务机构。公共教育局是智利教育部下属的一个中央公共教育服务机构，其主要职责是对公共教育系统进行战略指导，在技术和财政上向地方公共教育服务机构提供帮助，促进地方公共教育服务机构之间及其与其他公共部门之间的合作，制定国家公共教育战略，并监察其执行情况，确保地方公共教育服务机构提供优质教育。

二是建立地方公共教育服务机构，提供优质公共教育服务。教育机构是公共教育系统的基本单位，地方公共教育服务的目的是提供优质教育，促进学生各个阶段的全面发展，同时根据社会发展和学生身心特点，注重学生在知识、道德、情感、艺术等领域的培养。智利地方公共教育服务机构设立地方教育指导委员会和地方公共教育委员会，在教育机构和地方社区行动者之间建立联系，通过地方公共部门管辖的教育机构提供免费且高质量的教育。

三是提高教育部门行政能力，完善公共教育服务体系。新公共教育改革提出由中央政府统一管理并分配教育资源，确保在全国范围内提供教育服务以及教育服务的连续性，通过优化教育部门的行政管理能力来提高公共教育服务水平。智利公共教育改革的任务不仅是促进个体知识、技能和价值观的发展，而且更重要的是使个体和社区能够建立创造性和建设性的关系，进而依靠地方公共教育服务机构促进和平、团结和民主社会文化的发展。总之，提高教育部门行政能力对于推进智利新公共教育改革至关重要。尤其是地方公共教育机构，它们须将地区发展的共同目标体现在教育活动中，这也是地方公共教育服务的重要组成部分。

（二）颁布配套改革措施，确保公共教育改革的连续性

一是颁布新的公共教育法，为公共教育改革提供法律保障。2017年，智利颁布的《第21.040号法律》规定设立新的地方教育服务机构，“根据相关规划，未来智利全国5200所中小学将由70个中央直属的地方教育服务机构来管理”[15]，旨在建立一个高参与度和高透明度的公共教育体系。众所周知，“建立良好的政府制度和政治系统是教育政策制定的重要基础”[16]。为促进地方公共教育服务机构的完善，智利政府围绕公共教育改革颁布了一系列政策法规，为公共教育改革提供政策支持和法律保障，助力公共教育体系的建设与完善。

二是出台相关法律章程，完善公共教育制度体系。2018年，智利通过颁布《第21.109号法律》规定了地方公共教育助理的章程，进一步完善了地方公共教育服务制度。[17]教育助理是指在地方公共教育服务机构协助教育事务的工作人员，主要是为学生的学习提供完备的课后教育服务等。该法令对教育助理的资质条件、助理类别、工作发展、待遇水平等作出了明确规定，为公共教育助理完成教育服务提供了法律保障，这有助于完善公共教育服务制度体系。

三是调整公共教育政策，推进公共教育改革。2020年制定的《公共教育战略》将提高公共教育质量作为重要的国家战略之一，规定了公共教育发展的战略目标和行动方针。《第21.040号法律》规定区域协调是公共教育系统的一部分，目的在于促进地方公共教育服务部门与其他公共服务部门的合作与交流。2021年2月9日，智利颁布了《第133号法令》，进一步规范了公共机构之间区域协调运作、一体化发展和具体职能。[18]

（三）制定公共教育战略，凸显公共教育发展的指向性

一是以公共教育战略为指导，明确公共教育改革目标。《公共教育战略》是智利公共教育发展的路线图，该战略提出公共教育体系的目标是确保教育成为一项人人享有的权利，为儿童、青年和成人提供高质量的教育服务。教育涉及政治、经济、文化等诸多领域，体现着所有人权不可分割和相互依存的原则。有效落实受教育权被视为智利社会民主化和公民充分参与社会生活的先决条件。

二是以公共教育战略为基准，坚持“以人为本”改革原则。《公共教育战略》的核心原则是“以人为本”，强调政府在制定公共教育战略时要积极与教育领域的专家、学者和其他相关主体进行参与性协商，制定适切的教育战略目标。公共教育战略明确提出，公共教育改革中最重要的主角是学生、教师和教育管理人员等。因此，在实现公共教育战略目标过程中，要加强个人、组织以及社会必要的技能和能力，以实现各自的长期发展目标。

三是以公共教育战略为方向，提供优质公共教育服务。《公共教育战略》作为智利第一项国家公共教育战略，面临着重大而艰巨的战略任务，即为智利公共教育重新在教育系统中占据应有的位置创造机会，同时也扩大公共教育的覆盖范围，为所有智利人提供更高质量的教育。因此，《公共教育战略》指出，要通过优质的教学管理提高所有学生的学业水平，加强教育工作者的专业能力；在公共教育投入方面，要确保财政资源的可持续，改善物资、环境和设施等教育资源。总之，智利《公共教育战略》作为新公共教育改革的关键政策，明确提出了新公共教育发展的战略目标，描绘了公共教育发展的宏大蓝图。

（四）明确教育人员职责，增强公共教育管理的规范性

智利新公共教育改革设立了新的管理机构、教育服务机构、教育助理机构和区域公共教育协调机构，并对各个机构的职能作出了明确规定，为公共教育服务的有效落实提供了法律依据，使教育工作者在履行其职能时更加有法可依、有章可循。

完善的政策法规是智利实现新公共教育改革的重要保障。只有明确规定教育人员的职责，才能增强公共教育管理的规范性，有效落实公共教育服务。智利政府为增强公共教育管理的规范性，推进了两方面改革。一方面，明确公共教育管理机构人员的职责。如《第21.040号法律》增设了公共教育局和地方公共教育服务机构。其中，公共教育局的职责是协调地方教育服务机构之间的多方合作，制定国家公共教育战略，监察地方公共教育服务系统的执行情况，并提供技术或行政方面的支持。地方公共教育服务机构要根据所在辖区情况发展公共教育，并确保教育服务的广泛覆盖。另一方面，明确公共教育辅助机构人员的职责。如《第21.109号法律》规定了地方公共教育助理章程，根据教育助理职责和行使职责所需的专业能力，将教育助理分为专业教育助理、技术教育助理、行政教育助理和辅助教育助理4类，并对公共教育助理的专业发展和任职条件作出明确规定。如《第133号法令》规定设立区域公共教育协调机构，其主要职能为定期召开公共教育区域协调会议，促进地方公共教育服务部门与其他公共服务部门之间的合作。

（五）允许机构自主决策，促进公共教育服务的协调性

智利国家公共教育战略中明确提出，政府要提高对公共教育机构的认识和信任，最大限度地促进公共教育机构的联动协调性。智利政府为促进公共教育服务的协调性，着重从两个方面进行了改革：一是通过政府权力下放，促进公共教育机构自主发展。智利公共教育改革的关键在于充分发挥地方公共教育服务机构的作用，在扩大教育服务覆盖面的同时提供优质的教育服务。在新公共教育改革中，智利政府建立了一批地方公共教育服务机构，并允许其在教育服务形式和具体行动方面具有一定的自主决策权，使其具有相关的技术、管理和开发教育项目等公共教育服务能力。但是，下放公共教育自主决策权对智利政府来说是一项任务，也是一项挑战，更是对一个过度集权的国家在教育领域要求变革以实现发展能力的考验。[19]二是通过公共教育机构协作，提高共同应对改革挑战的能力。促进公共教育机构之间的协同合作是制定公共教育政策的重要指导原则。公共教育系统要在合作基础上促进其成员机构之间的交流协作，以促进公共教育全面发展。地方公共教育机构要在专业发展、信息共享、促进教育工作者交流等诸多方面开展协作，提高其公共教育服务能力。此外，地方公共教育服务机构还将与卫生、体育、文化等部门的机构开展合作，协作应对新公共教育改革所面临的共同挑战。

四、智利新公共教育改革的价值取向

“任何一项教育政策都是一种教育领域的政治措施，任何政治措施本身都代表或蕴含着政府对于教育事务和教育问题的一种价值选择”[20]。智利新公共教育改革是其政府立足于智利社会整体教育生态作出的内生性变革。新公共教育改革与智利政府倡导多元、平等、和谐的价值观一致，凸显出追求公平、提高质量、全面服务和协同合作等核心理念。

（一）追求教育公平发展

教育公平是教育事业发展的永恒主题。教育公平发展和机会均等是智利公共教育制度建设的重要指导原则，也是智利新公共教育改革的价值追求。正如巴切莱特指出，智利将建立一个高参与性和高透明度的公共教育体系，它是一个讲究平等、注重国家责任、高度重视教育工作的公共教育体系。[21]为实现这一目标，智利新公共教育改革致力于让所有中小学生都能接受由国家提供的优质教育服务，进而促进教育公平发展。一是教育权利的平等性公平。智利新公共教育改革确保具有不同宗教信仰的学生都能平等地享有受教育权。改革提出，国家应确保在整个教育过程中，在族裔、宗教、政治、性别等各个方面平等对待每一位学生，维护学生平等的受教育权和学习机会。二是教育资源的补偿性公平。新公共教育改革倡导重点关注需要资助和特殊对待的学生，使他们能够最大限度地发挥自己的潜力，避免学生因出身或家庭条件而受到负面影响。三是教育内容的差异性公平。新公共教育改革提出，地方公共教育服务机构要根据学生发展需要和学习阶段，制定支持和满足学生个性发展的举措。通过追踪监测学生的学习进度，培养学生自我评价和终身学习的能力，并通过促进民主、平等、多元学校文化建设等途径，为学生提供完善的教育设施和美好的教育环境。

（二）提高教育综合质量

智利新公共教育改革的目标是提供优质的教育服务，使学生获得全面发展的学习机会，最终服务社会经济建设，促进和谐社会发展。为此，新公共教育改革通过课程和课外活动以及良好的学校生活等途径，为学生提供高质量的教育服务，使他们能为未来的社会生活做好准备。新公共教育改革着力实现公共教育发展的总目标，并根据各地教育水平制定相应的教育质量标准，地方公共教育服务机构要为实现国家公共教育总目标提供有力支持。一方面，提高教育综合质量是建设公共教育体系的基础。智利新公共教育改革设立了新的地方公共教育服务机构和教育管理部门，旨在加强国家对教育的管理，提供高质量的教育服务；另一方面，提高教育综合质量有助于实现公共教育目的。通过培养个体的知识和技能，传播尊重人权和文化多样性等正确的价值观，使个体能够包容、团结、民主和负责任地积极参与社会，并为国家发展作出贡献。

（三）实现全面的教育服务

智利新公共教育改革旨在全面提高其地方公共教育服务机构的教育服务能力。全面的教育服务不仅包括在全国范围内覆盖教育服务，而且还包括提供各级各类教育服务，以及为学生全面发展提供适当的教育服务。一是在国家教育服务覆盖面和入学保障方面，智利新公共教育改革将确保在全国范围内提供教育服务，确保所有人，特别是有特殊教育需要的人都能获得教育，并确保教育服务的连续性。二是在各级各类教育服务方面，地方公共教育服务机构要根据区域情况发展公共教育，确保适当的教育服务覆盖面，并将中小学教育的发展与该区域的高等教育机构联系起来。同时，在技术和职业培训方面，地方公共教育服务机构要根据区域发展需要提供专门的知识培训，并促进职业教育与高等教育的融合发展。三是在学生全面发展教育服务方面，每个教育机构都有一个专业的教学管理团队，提供符合国家课程要求和公共教育原则的课程，满足学生全面发展的需求，充分发挥学生潜能。

（四）秉持协同合作的理念

教育系统及其组成部分是政策与实践之间的纽带。通过在充满意识形态和价值观的国家立法框架内运作，学校和其他关键利益相关者负责将政策转化为实践。[22]从智利新公共教育改革的4部法令和一系列措施可以看出，协同合作是推进其教育改革的重要理念。智利新公共教育制度的建立深刻改变了国家教育管理体制，明确界定了公共教育系统各个部门之间的职能和权力，在纵向和横向上强调了部门与机构之间的协作关系。智利4部新公共教育改革法令不仅彰显着协同合作的理念，而且为其区域间公共教育服务机构的协同合作提供了法律保障，促使教育部门间树立协作意识，建立良好的合作伙伴关系，共同深化新公共教育改革。

总之，教育作为国家和社会政治系统的一个子系统，其改革和发展需要各个社会系统的资源运用与协调合作。智利新公共教育改革不仅是教育改革的一部分，而且也是其社会发展的重大议题。智利新公共教育改革在加强国家对教育的管理、促进教育公平和提高教育质量等方面取得了一定的成效，初步建立了一个由中央统一管理、地方公共教育服务机构协作的公共教育体系，并获得了社会公众的广泛支持。当然，任何改革都不可能是一蹴而就的，智利新公共教育相关法令颁布后，对教育领域的相关法律产生了极大的影响，为了系统地实现公共教育部门协同合作的目标，智利对涉及教育的相关法律条文进行了广泛的修订，以确保公共教育服务的有效落实。但由于智利教育市场化的长期影响，加之其教育基础设施与教育治理能力等方面有待加强等原因，智利的新公共教育改革仍存在诸多问题亟待解决。