打通种养结合堵点 助推农业低碳发展

郑明立，冯智勇，朱 康

（夏邑县畜牧发展服务中心，河南 夏邑 476400）

2021 年，夏邑县绿色种养循环农业试点工作以开展粪肥还田为抓手，通过健机制、创模式、强服务，引导培育一批粪肥还田社会化服务组织，逐步形成一条种植、养殖废弃物循环利用的发展新路子,打通了种养循环堵点，带动县域内粪污基本还田，县畜禽粪污综合利用率达90%以上，促进了化肥减量增效、耕地保养和农业绿色发展。

1 部门联动促推进

一是县政府成立了夏邑县绿色种养循环农业试点县工作领导小组，领导小组以县长为组长，主抓副县长为副组长，县农业农村局、县财政局、县畜牧发展服务中心、县环保局、县自然资源局及各乡镇人民政府负责人为成员，各乡镇也都成立相应的组织机构，乡镇长是第一责任人，负责做好辖区内绿色种养循环农业试点工作。二是县政府印发了《夏邑县人民政府关于印发〈夏邑县绿色种养循环农业试点县项目推进工作方案〉的通知》（夏〔2021〕73 号）文件，进一步明确了职责，细化了实施步骤。各成员单位按照责任分工，各负其责，相互配合，建立定期会商共同推进的工作机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好氛围，确保绿色种养循环农业试点各项工作有力有序推进。

2 严格遴选定主体

县政府下发了《关于遴选绿色种养循环农业试点项目实施主体的通知》内部明电，按照公开、公平、公正、自愿的原则，面向社会公开遴选项目实施单位，通过乡镇推荐、县审核确定，最终遴选了86 家示范带动能力强、生产资质全、参与热情高的粪肥生产、种植企业（合作社、家庭农场）等主体，种植主体土地流转或服务面积均达500 亩以上。

3 深入调研编方案

为了科学编制方案，夏邑县组织人员深入基层认真开展调研，摸清了全县畜禽粪污资源化利用情况、种养结合情况和粪肥还田社会化服务组织的状况及需求等，并组织有关专家反复论证，多次修改，编制了《夏邑县2021年绿色种养循环农业试点县实施方案》，方案符合夏邑县情，可操作性强。

4 因户施策创模式

建立一种“养殖场（户）分散收集-粪肥集中处理、运输、施用社会化服务组织-种植基地”三方有机衔接的绿色种养循环农业发展新模式，是项目实施的根本目的，夏邑县依托全链条服务，针对不同实施主体选择两种运行新模式：种植合作社及家庭农场（集中收集处理点）采用粪肥堆沤还田利用模式，这种模式主要针对耕地和养殖场距离较近或耕地较为集中的连片区域，种植合作社或家庭农场（收集处理点）在田间地头建设储粪场、沉淀池，与养殖场签订《畜禽粪污收集处理协议》，对规模畜禽养殖户粪污进行收集和集中处理。对有机肥生产企业采用粪肥加工和沼液还田方式，粪污收集和运输后，固体生产固态有机肥，粪水生产沼液肥，有机肥生产企业与种植户签订《施肥服务协议》，就近施用到周边农田，该模式下不需要对腐熟粪肥进行包装处理，最大限度地减少了成本投入。通过两种技术模式的实施，打通粪肥还田最后一公里，在县域内初步形成了养殖场（户）、服务组织和种养主体紧密衔接的绿色循环农业发展模式，达到了粪肥还田的预期效果。

5 政策引导建机制

5.1 建立粪肥还田运行机制

按照“政府引导、市场运作、机制创新”的工作思路，采取政府引导、主体主导、社会力量为补充的多元化投入机制，重点培育扶持了河南省优之丰农业科技公司、夏邑县阳雪农业发展有限公司等一批开展粪肥收集、处理、还田施用服务的专业化社会化服务组织，与养殖场和种植户签订《粪肥还田协议》，有效链接粪污收集、贮存处理和还田施用环节，逐步建立绿色种养循环农业可持续运行的技术模式、组织方式和补贴方式，为大面积推广应用提供了经验。

5.2 积极探索市场化运作机制

依托种植合作社或家庭农场（集中收集处理点）等社会化服务组织的全链条服务，按照“谁污染谁治理、谁治理谁付费”和“使用者付费、受益者补偿、运营者盈利”的原则，在县畜牧部门的指导下探索建立适当付费机制，对畜禽粪污全部收集、规范处理、科学喷施等实行有偿服务，对畜禽养殖场（户）粪污清运服务的，可按照每吨15～20 元的指导价收取服务费，对种植户施肥服务的，可根据运输、撒（喷）施情况适当收取服务费用。使社会化服务组织真正能够持续运营，逐步建立完善整县推进的绿色种养循环市场化机制，努力实现财政资金退出时专业化社会化服务组织仍然能够自主经营、自负盈亏的目标。

6 建立台账严监管

指导社会化服务组织按照台账管理原则建立台账，落实环环相扣机制，确保资料有据可查、数据逻辑关系合理。粪肥还田专业组织提供粪肥收集记录、粪肥还田记录等台账资料要乡村两级签字确认，并经验收合格后拨付资金。同时严格资金管理，按照村公示、乡审核、第三方监测、县有关部门联合确认的原则，建立公开公示机制，对资金来源、补贴对象、补贴内容、补贴地块、补贴标准等内容进行县公告、乡公示、村公开，实行阳光操作，接受群众和社会监督。

7 检测评价强支撑

为了突出试点工作的安全性、科学性，夏邑县委托河南广电计量检测有限公司开展粪肥质量评价、效果监测评估和田间试验等工作，做到不处理的不下田、不达标的不进地、农民不接受的不下地，实现粪肥还田应用从粪污处理转向科学施肥，既保证粪肥质量、农产品质量安全，又保证耕地和环境安全。一是对全县86 个实施主体施肥前土样、粪肥样采集化验，畜禽粪肥质量检测合格率100%。二是结合夏邑县实际，在项目区布置34 个监测点（不含商品有机肥），其中项目区内30 个，项目区外4 个，采集项目区内外耕地土壤样品和作物样品，经检测化验，对示范区耕地土壤养分变化情况进行分析，用分析数据测定项目示范区粪肥施用效果。三是编制田间试验方案，建立试验区，开展田间施肥调查和不同作物的粪肥（有机肥）替代化肥田间试验，通过田间试验结果科学确定粪肥还田量和化肥替代量。

8 宣传培训推技术

一是充分利用广播电视、信息平台、宣传横幅、发放资料等各种宣传方式，大力宣传发展绿色种养循环农业的战略意义和现实作用，大力宣传相关的种养政策和法律法规，引导广大群众转变发展理念，提高广大农民朋友对绿色种养循环农业的认识，着力构建群众参与的良好氛围。二是广泛开展绿色种养循环农业试点工作的技术培训和业务指导，总结推广好做法、好经验。县农业农村局、县畜牧中心多次召开了技术培训会、观摩会对项目实施主体进行了培训，并组织畜牧、农业农村等方面专家，进村入户、深入田间地头开展督导和技术指导工作，普及粪肥堆沤、粪肥还田、化肥农药减量增效及耕地保养等技术知识。全县共召开了技术培训会、观摩会5 次，培训人员460人次，共发放技术明白纸、技术小册子1 000多份（册）。

9 明确责任抓服务

在三秋耕作关键时期，县畜牧发展服务中心成立6个服务小组分别由班子成员带队分片包干，负责绿色种养循环农业试点工作的督导、技术指导等工作，落实全过程监管，监督指导社会化服务组织建立粪肥收集、还田记录台账及过程图片等资料。同时多次召开试点工作推进会，形成攻坚合力，全力推进秋季粪肥还田。