浅析白银市水利“十三五”发展成果及未来发展任务

张克丽

(白银市水务局，甘肃 白银 730900)

白银市地处黄河上游甘肃出界段、陇中黄土高原向腾格里沙漠南缘过渡地带，总面积2.12万km2。黄河干流从西峡口进入白银市，于黑山峡下北长滩乌龙漩口出境，呈“S”形流经，境内全长258km，占黄河甘肃段总流程的28.3%，年均入境流量293亿m3，流域面积1.47万km2[1]。境内地形地貌复杂多样，是黄河流域重要资源型城市和沿黄特色农业灌区，承担着北御风沙、中保黄河、南保水土的生态使命。经过多年水利建设，白银市相继建成景电、靖会、兴电等大中型电力提灌工程31处，发展灌溉面积12.4万hm2，是黄河中上游大型高扬程提灌区[2]。

1 “十三五”发展成果

“十三五”以来，白银市水利系统认真贯彻市委、市政府决策部署，围绕打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会的总体目标，持续推进重大水利工程建设步伐，建成了一批灌区改造、防汛抗旱、农村饮水节水灌溉等民生水利工程，实施了一批水土保持及水生态治理项目，出台了一系列治水兴水的新举措，进一步补齐工程短板，强化行业监管，提升水利支撑保障能力，为全市脱贫攻坚和全面建成小康社会，提供了坚强有力的水利基础保障。

1.1 供水保障能力

聚焦“两不愁、三保障”，坚持把农村饮水安全作为底线任务，全面实施农村饮水安全巩固提升工程，基本建成以集中供水工程为主、水窖等分散供水工程为辅的农村人饮供水网络系统。全市共建成集中供水工程65处，28处农村饮水工程供水管网与城市供水并网，18处万人以上供水工程完成水源地划定，建成规模集中供水工程水厂水质检验室27个，全市农村饮水安全集中供水率达98%，自来水普及率达89%。加快推进重点供水水利工程建设进度，“十三五”期间，全市新增供水能力约2.0亿m3。

1.2 水资源利用水平

制定了《白银市实行最严格水资源制度考核办法》《白银市节约用水管理办法》等规章制度，明确了各灌区初始灌溉定额，全面实行总量控制，定额管理，超定额累进加价制度，建立了有利于节约用水和产业结构调整的差别水价体制机制，促进了节约用水、科学用水和高效用水。十三五末白银市用水总量为9.26亿m3，万元GDP用水量和万元工业增加值用水量较2015年分别下降22.11%、35.52%，农田灌溉水有效利用系数为0.590。

1.3 水旱灾害防御能力

“十三五”期间白银市共安排实施了水旱灾害防治项目97项，包括抗旱应急水源工程、中小河流治理、的巩固提升工程、重点山洪沟道治理、实施抗旱防汛应急度汛项目等五大类型。共新建护岸及堤防205km，治理河长168km；建成市县监测预警平台和视频会商系统6套，强化山洪预警“户户知”工程维护和运行管理工作，水旱灾害防御能力不断提高。

1.4 水生态文明建设

“十三五”期间白银市以小流域治理为单元，以坡耕地水土流失治理为重点，以国家水土保持重点项目为依托，结合林业生态工程建设、退耕还林还草和封山育林育草等综合措施，加快水土流失治理，全面履行水土保持职责，水土流失得到有效控制，生态环境恶化的趋势得到了初步改善遏制。“十三五”期间全市完成水土流失治理面积1181.4km2，全市水土流失治理程度达到52.52%。

1.5 依法治水管水

自河长制湖长制全面建立以来，全市建立了以市县乡村四级河湖长为主体的河长制、湖长制组织体系；全市各级河湖长累计巡河3640余人次，各县区累计排查梳理河湖“四乱”问题327个，市级督查发现河湖“四乱”问题24个，全部整改完成；共清退非法围垦河湖、占用水域滩地40.13hm2，清理生活、建筑垃圾10.73万m3，打捞沟、河、渠等水面漂浮物3125m3，疏浚河道132.42km，清理砂场弃料38.1万m3，平整砂坑等恢复河道原貌129.3hm2，拆除乱建码头3个。

2 面临的形势

2.1 新老水问题相互交织，面临新挑战

我市水资源短缺、水旱灾害频发等老问题尚未根本解决，水资源严重不足的现实问题已经从制约农业发展的瓶颈问题，逐步演变为制约城镇化、工业化发展和生态环境的瓶颈问题。十三五期间发展了一批饮水供水项目，在一定程度解决了工程性缺水的问题，但水资源量短缺的问题还未能彻底解决。项目资金筹措困难，市场在水资源配置中的作用尚未得到有效发挥，水利融资能力不强，水利建设面临着巨大的筹资压力。行业监管能力有待加强，现代化监测设施配置不足，智慧水利建设处于起步阶段。

2.2 利好政策相互叠加，面临新机遇

党中央将黄河治理保护作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，为甘肃省黄河治理保护指明了方向、明确了思路；国家以共建“一带一路”为引领，推进西部大开发形成新格局，开放协同并进强化完善水利基础设施建设。抢抓兰西城市群建设机遇，推进黄河流域生态保护和高质量发展，以重大水利工程为抓手，实施黄河干流水环境安全，共同推进水生态文明示范城市建设。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加强水利基础设施建设等一系列涉水任务，明确了未来一段时期水利仍然是基础设施建设的重要领域，为当前和今后一个时期水利改革发展提供了基本遵循。

3 未来水利发展任务

白银市水利中长期发展目标坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，把水安全风险防控作为守护底线，把水资源承载力作为刚性约束上限，把水生态环境保护作为控制红线，通过“四抓一打通”，用好现有水资源，实现涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共抓”；着力推进水资源节约集约利用、完善供水网络体系、提升防洪保安能力、加强水生态保护与治理、提升水治理能力现代化水平“五大体系”。满足人民群众对优质水资源、健康水生态、防洪保安全、宜居水环境的需求，为建设幸福美好新白银提供强有力的水利支撑。

3.1 推进水资源节约集约利用

把水资源作为最大的刚性约束，落实最严格水资源管理制度，促进用水方式由粗放向节约集约转变。在沿黄水资源承载负荷较高地区，大力推进节水型城市建设，将非常规水纳入水资源统一配置。完成部分大型灌区和中型灌区续建配套与现代化改造任务，发展一批高效节水灌溉工程，强化农业节水增效。积极推进城乡供水一体化建设，完善农村集中供水和节水配套设施建设，有效降低城乡供水管网漏损率。统筹推进提水区农业水价改革，加快完善工业、生活、服务业用水阶梯水价制度。规划五年后全市用水总量控制在11.61亿m3，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降6.24%、10.3%，农田灌溉水利用系数达到0.615。

3.2 完善全市供水网络格局

坚持优化区域水资源配置格局，积极推进甘肃中部、永泰川灌溉引水、引洮二期配套会宁县城乡供水工程、李家塬供水工程等引调水工程，加快重点水源工程和县城稳定可靠水源建设，同时建设甘沟驿水库、宝泉水库、石门坎水库等一批中小型水库工程，通过完善调蓄，促进县城应急备用水源建设，完善城市供水应急调度体系；紧密结合乡村振兴和新型城镇化建设，通过扩大一批规模化工程，规范提升一批小型工程，更新改造一批老旧工程，优化全市农村供水格局，推进农村饮水“四化建设”，在有重大水源工程覆盖的区域，加强调蓄工程建设和管网设施改造，提升供水系统的稳定性。

3.3 实施防洪提升工程

开展全市重要河流河段、城市的防洪标准和防洪能力复核，实施黄河流域主要干支流治理，启动黄河干流白银段防洪治理二期、祖厉河河道综合治理工程，加快建设一部分中小河流治理，逐步完善以防洪水库、河道堤防、山洪防治为重点的点、线、面相结合的防洪工程体系。以河湖“清四乱”为抓手，集中整治非法侵占河道、影响行洪等问题，严格建设项目洪水影响评价，严把涉河建设项目方案审查，确保防洪安全和行洪通畅。优化自动监测站网布局，升级改造监测站点，扩大预警信息覆盖面，提升山洪灾害监测预警能力。

3.4 推进水生态保护

未来白银市水生态保护以“重在保护，要在治理”为主线，科学划定水域岸线管理范围，规划全面完成市级河流祖厉河管理范围划定和134条县、乡级河流管理范围划定工作，完成全市13条重点河流水域岸线保护与利用规划工作任务。以河流水系为脉络，以村庄为节点，选择沿河村庄人口较多、河道淤积堵塞严重、水生态问题突出的河流，建设“水美乡村”。通过采取水源涵养与保护、严格水量管控和调度、生态补水等措施，开展祖厉河流域综合治理与修复。通过高效节水和退减灌溉面积、调整种植结构、水源置换工程建设等措施，严格控制地下水开采总量、开采强度。

3.5 加强水土流失治理

坚持“预防为主、保护优先”的工作方针，从源头上有效控制水土流失。继续实施黄河干流白银段水土流失综合治理等重大水土保持、坡耕地水土流失综合治理、小流域综合治理等工程。围绕祖厉河等水土流失重点治理区域，实施以支流为骨架，以小流域为单元的水土流失综合治理模式，建立以沟道淤地坝、旱作梯田和林草植被为主体的水土流失综合防治体系，规划五年后新增水土流失治理面积1700km2，新修梯田1万hm2，新建淤地坝5座。

3.6 构建现代水监管体系

白银市践行水利工程补短板水利行业强监管，以健全水治理法制体制为基础，以完善水治理机制为重点，以推进智慧水利建设为手段，配合国家开展黄河保护治理立法工作，全面加强对水资源、江河湖泊、水土保持、水旱灾害防御、水利工程、依法治水等监管水平，构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的现代水治理体系，逐步成为“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”的智慧水网。