宁夏回族自治区吴忠市奶产业高质量发展调研报告

袁国军，闫 超，周 磊

1 吴忠市动物疾病预防控制中心，宁夏吴忠 751100

2 吴忠市畜牧水产技术推广服务中心，宁夏吴忠 751100

0 引言

宁夏回族自治区（简称“宁夏”）吴忠市是我国知名的黄金奶源基地。根据宁夏畜牧局公布的数据显示，截止到2021年，吴忠市奶牛存栏29.2 万头，养殖场137 家，规模化养殖场覆盖率约为98%，超过半数养殖场（户）拥有1 000 头以上的奶牛，奶牛良种率、机械挤奶率、青贮饲喂率均为100%，奶牛年均单产9.3 吨，生鲜乳日产量稳定在3 600 多吨，年生鲜乳产量约在50 多万吨，乳品企业10 家，加工能力占宁夏自治区的77%，吴忠市奶产业辐射带动了饲草种植、奶牛养殖、冷链物流、印刷包装等上下游产业的深度融合发展，全产业链产值达到200 亿元。因此，本文对吴忠市奶产业工作的开展进行了细致调研，挖掘其中的亮点，总结其经验，以供借鉴参考。

1 调研方法

调研以实地调研、资料收集和文献研究3 种方式展开。一是整理和收集有关奶产业高质量发展的学术文献，通过知网、万方等平台下载所需资料，阅读和学习关于“奶产业发展”的相关学术知识和理论。二是借助资料收集法，通过宁夏卫视、《吴忠日报》、国家奶牛产业技术体系等平台渠道获取关于吴忠市的奶产业发展现状。三是通过实地调查吴忠市当地较有代表性的乳品企业，对吴忠市的奶产业情况加以评判，并根据评判结果就如何实现高质量的奶产业发展提出合理的意见。

2 调研结果

根据调研结果来看，吴忠市的奶产业整体发展趋势良好，奶牛的养殖规模、乳品企业数量等都呈上升趋势，具体如下。

2.1 奶牛养殖规模逐步扩大

在2014年的“奶业寒冬”低谷时期，吴忠市各养殖场为了满足伊利、娃哈哈等龙头企业原奶的大量需求，持续托管散户奶牛，使养殖规模不断扩大。2019年，吴忠市奶牛存栏24 万头，生鲜乳产量80 万吨左右，为吴忠市创造28 亿元的GDP，至2021年12月底，吴忠市奶牛存栏已经增长到30 万头，GDP增加到48 亿元，同时形成了利通区五里坡、青铜峡牛首山、吴忠国家农业科技园区三大养殖核心区，其中利通区成功申报农业农村部创建的“国家现代农业产业园”。

2.2 龙头企业带动能力不断增强

近年来，吴忠市强力推进整合升级，淘汰布局不合理、奶源无保障、技术落后的产能，乳品企业由16 家整合到10 家，其中国家级龙头企业1 家、自治区级3 家。加工产能达到5 600 吨，加工产值迈入100 亿元，尤其是自伊利2011年入驻吴忠市以来，连续5 次投资建设液态奶、饲料加工及标准化养殖场等项目。2021年，伊利液态奶三期项目已建成投产16条生产线，加工能力达到1 400 吨，2022年将全部建成投产，生产线将达到52 条，加工能力将达到4 700 吨，成为全球最大的液态奶单体加工厂；娃哈哈（恒枫乳业）建成2 条全脂奶粉生产线，日加工鲜奶400 吨。

2.3 生鲜乳质量优势明显

自2017年《宁夏现代农业“十三五”发展规划》（简称“规划”）发布以来，吴忠市确立了以“1+4”特色优势产业为主要产业，打造奶牛核心区的发展战略。2019年后，吴忠市开始加强生鲜乳质量安全日常监管，规范生鲜乳生产、收购和运输行为，保障了生鲜乳持续健康稳定发展[1]。截止到2021年12月，吴忠市的奶牛良种率、机械挤奶率、青贮饲喂率均达到100%，泌乳牛年均单产达到9.2 吨，高于全国平均水平1.0 吨，达到奶业发达国家平均水平；2019—2021年，吴忠市乳制品抽检合格率100%，质量指标在全国处于领跑地位，被国家食品药品监督管理局确定为“乳制品安全生产示范市”。吴忠市围绕“规划”要求，实施农业品牌提升行动，引导支持企业争名标、创名牌，其中以“伊利”为代表的乳品企业打造出了安慕希、金典等一系列高端产品，扩大了吴忠市奶产业品牌的影响力；“吴忠牛乳”等农产品地理标志成为了吴忠市的城市特色，使吴忠市的奶产业市场规模和品牌影响力传播到国内外，有力提高了吴忠市的知名度，带动了经济发展。

2.4 科技水平不断提升

在吴忠市政府的牵头和带领下，自治区科技厅、宁夏奶业研究院等组织互相合作，组建了奶业协会1 家、联合体1 家，成立了中国（宁夏）奶业研究院、利通区奶牛科技服务中心，探索实施了生鲜乳价格协商机制，稳定了奶产业市场秩序。吴忠市开展奶牛良种工程、科技提升工程、节本增效、自治区“三百三千”农业科技推广行动，推广了精准饲喂、性控胚胎、健康养殖、疫病防控及信息化管理等关键技术，提高了精细化饲养管理水平和养殖效益；建成了宁夏奶牛DHI测定吴忠分中心，每月开展奶牛生产性能测定24 000 份，测定牛场平均单产达35 kg；健全奶牛防疫、良种繁育、兽医防疫、疫病监测预警信息和饲料配送体系；推进粪污资源化利用，发展绿色畜牧业，奶牛养殖场粪污处理设施装备配套率100%，粪污利用率达到98.3%。

2.5 政策保障持续有力

吴忠市先后争取农业农村部和自治区农业农村厅种养结合整市推进、国家现代农业产业园、畜禽粪污资源化利用、良种繁育、信息化建设等项目48个，资金7.8 亿元。自治区、吴忠市财政累计拨付伊利等乳品企业生鲜乳收购增量补贴3 661 万元。吴忠市组织吴忠国家农业科技园区24 家规模化奶牛养殖场申报市发改局关于降低优势产业用电成本项目，降低养殖成本。市政府和利通区政府分别与伊利集团签订《战略合作框架协议》《宁夏伊利奶源基地建设合作协议》，全力打造200 亿元奶产业发展聚集区。

3 调研结论

结合实地调研情况来看，吴忠市所采取的奶产业发展措施如下。

3.1 加强基础设施建设

吴忠市将现有资源全面利用起来，牢牢抓住有利时机，将养殖区的设施建设落到实处，使养殖区可以更好地抵御各类风险与灾害，为奶牛的增产以及增收奠定坚实的基础[2]；在奶产业发展中，充分结合现实情况，制定奶产业的综合发展策略，落实发展资金、明确发展目标，落实奶产业的相关发展规划；将示范基地建设落到实处，通过合理化管理与规范化培育，更好地促进奶牛生产；强化项目申报的综合力度，从各个途径入手充分吸引社会资金，采取民营化、企业化以及市场化的方式，创建和完善多样化的产业发展格局，促进当地奶产业的可持续发展。

3.2 建立合作渠道，降低养殖户销售风险

吴忠市采取“公司+基地+农户”模式，让养殖户和乳品企业互相配合，对奶牛进行合作养殖，从订单收购、技术指导以及种牛供应等方面提供良好的服务；养殖户和乳品企业也建立了直接的供货渠道，避开了中间商，有效解决了养殖户卖奶难的问题[4]。

3.3 开展集约化生产，综合高效利用资源

吴忠市采用了集约化的奶牛养殖模式。该模式可以通过公司入股以及租赁等方式将散户的奶牛资源并入企业的原料奶生产基地，统一管理、经营，创建“服务体系完善、基础设施配套、综合成效明显”的奶产业体系[5]；综合运用土地与人力等资源，防止了资源的进一步浪费，有效减少了作业成本，提高了工作效率[6]；实现了牛奶的统一收购，统一销售，推动了奶产业的深入发展。

4 经验启示

4.1 龙头企业带动是核心

吴忠市在坚持落实好中央、自治区农村工作一系列决策部署的同时，制定了支持奶牛养殖业发展的实施意见、草畜产业发展规划、农业提质增效行动等政策性文件，极大地调动了投资商转型发展奶牛养殖的积极性。特别是自伊利入驻吴忠以来， 带动新建奶牛养殖场和数千人就业，高精尖的技术资源和人才资源，不仅扩大了奶业市场规模，更发挥了自身“大树效应”，吸纳产业链要素资源，带动了产业链由疏变密、由弱变强，逐渐形成高品质的产业生态圈，推动吴忠市奶产业驶入了发展快车道。

4.2 技术研发是基础

吴忠市推广了奶牛品种改良技术，经过30 多年的应用推广，奶牛单产、生鲜乳品质高于全国平均水平，养殖场经济效益由小到大、由弱到强；依托中国农业科学院、中国农业大学、西北农林科技大学、宁夏农林科学院、伊利奶牛科学研究等科研院所，以吴忠市国家农业科技园区、利通区五里坡、青铜峡沿山带三大奶牛核心区为重点，加快技术研发和成果转化，大力推广应用性控冻精（胚胎），探索建立了奶牛繁育基地。

吴忠市牵头各大乳品企业与伊利奶牛科学研究院、宁夏博瑞饲料有限公司等企业联合开展品种选育、精准饲养、节本增效、科技示范等服务；与中国农业大学联合开展粪污资源化利用试验示范，公斤奶成本下降超过0.1 元；成立了中国（宁夏）奶业研究院，开展奶业全产业链技术攻关研发，提升养殖管理技术水平；实施种养结合整市推进、粮改饲、数字化试点、奶牛标准化牧场建设、畜禽粪污资源化利用、奶牛良种补贴等项目，规模化、集约化水平显著提高，规模化率由零增长到100%。

4.3 政府引导是关键

2014年，因受饲草料价格上涨、生鲜乳收购价下降等影响，全国范围出现了“奶业寒冬”，奶业市场受到冲击、整体亏损，甚至出现奶农倒奶、卖牛等情况[7]。吴忠市政府因势利导，筹资7 000 万元创建了奶产业风险基金，发挥资金引导作用，一方面拨付乳品企业生鲜乳增量补贴，确保生鲜乳收购量不降反增，另一方面在贷款担保、贴息等方面对乳品企业和养殖场进行支持，共撬动奶产业贷款3.5亿元以上，使吴总市奶产业实现“逆势飞扬”。

5 发展方向和措施

5.1 着力解决短板和问题

一是解决牛源问题。目前对我国开放奶牛进口的国家有澳大利亚、新西兰和乌拉圭等，数量有限，加之其他省份及周边市（市）相继出台政策支持奶产业发展，导致牛源紧缺，价格上涨，供需矛盾较大。二是保障饲草供应。受土地尤其水资源等条件制约，青贮玉米基本满足养殖需求，但苜蓿、燕麦草等仍以外购为主。到2025年奶牛存栏达到45万头，随着奶牛养殖数量的增加，饲草供需矛盾加大，影响奶产业健康平稳发展。

5.2 加强领导，完善规划

进一步完善全市奶产业高质量发展体制机制，加强对奶产业工作的统一领导，科学规划、合理布局、稳步推进；在盐同红集中连片贫困区百公里范围内规划建设奶牛养殖和饲草料生产基地，充分利用该区域土地资源优势，坚持以地定畜、以水定畜，制定完善奶产业发展规划[7]。

5.3 推动奶产业扩量提质

支持企业建设奶牛繁育基地，开展优质奶牛选育，使用性控冻精和胚胎移植促进快速繁育；加强奶牛饲养的科学化管理和疫病防控等技术的推广运用，增加奶牛胎次，延长产奶期限[8]；发挥研究院所等专家团队优势，及时解决奶牛疾病防控、奶牛生产性能测定等方面的问题，推动奶产业实现高产、优质、高效、持续发展。

5.4 推动种养结合，协调发展

调整养殖结构，市场化配置土地资源，以山济川，种养结合，协调发展。积极引导养殖场自种或订单养殖青贮玉米、苜蓿、冬牧70等优质饲草，降低饲草成本，提高自供能力；制定支持政策，扶持饲草料收贮、配送产业链企业发展；推广冬麦复种等先进养殖技术，扩大养殖面积，增加优质牧草供应量[9]。

5.5 强化养殖风险防控

引导支持乳品加工企业与奶牛养殖企业深度融合，各环节有效联结，形成风险共担、利益共享的利益联合机制；切实做好养殖基地防疫管理，加强新建养殖场从业人员技术培训，提高企业疫病防控能力；探索奶牛粪污“养殖场收集、集中拉运、统一处理”的市场化模式，鼓励奶牛养殖场采取堆肥还田、有机肥加工、沼气等提高奶牛粪便利用率[10]。