山丹县山洪沟道治理问题浅析

梁添涛

（山丹县水利勘测设计队，甘肃 张掖 734100）

随着中国特色社会主义进入新时代，中国水利事业不断发展，中国的水利工程也随之得到了很大程度的发展。当前山丹县依然面临着水旱治理需求和水利工程建设不足的矛盾，为了转变这一现状，提高对水资源、水环境的保护和利用度，需加强监管，从根本上解决水利行业存在的矛盾。山丹县认真贯彻落实习近平新时代水利工作方针和中央省市县各项决策部署，紧紧围绕“水利工程补短板，水利行业强监管”，奠定了山丹县水利改革发展的总基调。

山丹县经过多年的建设后已经初步取得了一定的成绩，建设了诸多山洪灾害工程措施、非工程措施，全县形成了一定规模的水库、河道、堤防等，防洪体系主要为蓄、泄、排、挡一体化治理方式，基本形成了山洪灾害防御工程框架体系。但是当前仍然难以有效防护一些小沟小岔的浅山区山洪沟道，这就导致山洪灾害很可能会威胁到村庄人口、耕地以及基础公共设施。

在这些地区，往往没有年径流，但是一旦发生暴雨就会出现洪水，加上很多沟道都是穿村而过，或者在耕地、公共基础设施附近，河道流程短，一旦发生暴雨会导致出现严重的山洪灾害。山洪来势凶猛，容易引发严重的损失。山丹县的村民不堪其扰。山丹县的山洪具有季节性强、范围集中、破坏性大、可预见性小等特点。虽然这些山洪沟道建设规模不是很大，但是却和人民群众的生命财产安全有着十分密切的联系，如果建设不合理，会导致山丹县经济发展受困，人民的生活水平降低，难以高效落实新时代社会主义现代化乡村振兴建设目标。为此，要加强山丹县防洪体系建设，提高山丹县的防洪减灾能力。

1 山丹县山洪沟道背景概述

山丹县地处甘肃省河西走廊中部，总面积5402km2，总人口20万人。县境内通讯设施较为齐全，现代通讯手段都已广泛使用。种植业以粮、经、饲为主，林地保存面积533 km2，粮油总产量8 000万kg左右，畜牧业以养羊为主。

山丹县属大陆性高寒半干旱气候，地形地质条件复杂，降雨时空分布不均匀，每年汛期降水量约占全年的70%～80%，其中山区基本没有常年径流，暴雨洪水是其主要的来水。但是山丹县的流域面积小，河道普遍较短，一旦发生暴雨会产生较大的积水，形成山洪，引发严重的洪水灾害，威胁人民群众的生命财产安全。山洪有着较高的发生频次，每次都会产生较为严重的损失，毁灭性地破坏区域内的基础设施，严重威胁人民的生命安全，严重制约该地区的经济发展，导致该地区人民普遍较为贫困。长此以往，必然会影响新时代社会主义现代化乡村振兴战略的落实。因此要改善这一问题，需明确水旱灾害造成的损失情况，进而采取有效的预防和处理办法。

山洪灾害本身有着非常巨大的伤害性，会产生难以估量的生命财产损失。近些年，山洪灾害会对人民群众产生了如下危害：①造成财产损失。山洪产生的冲击十分巨大，可以直接摧毁下游人民的田地、房屋，导致人民无法从事农业生产，甚至流离失所。②建筑和生命损失。不同规模的山洪产生的冲击力也不同。小型山洪基本不会摧毁建筑物，但是一些大山洪可以直接毁掉建筑，卷走周围所有的构筑物、牲畜、人员。③间接损失。山洪会严重摧毁当地的山林、农田，使其在短时间内无法恢复生产，所以山洪不仅仅会造成直接的财产损失，还会对生产活动产生影响[1]。

2 山洪沟道治理存在问题

2.1 河道洪水频发、历史上受灾严重

山丹县平时降雨较少，属于较为干旱的区域，但是由于很多农田、村庄需依赖河流生存，所以很多村民选择依河而居，这就导致一旦暴雨发生会形成山洪灾害，严重损害人民群众的生命财产，受灾地区很长一段时间无法正常生产。洪水一般发生在6—9月，洪水历时一般为3～7 h，但径流量大，危害严重。建国后发生大的山洪灾害年份为1977年、1978年、1988年、1993年、1996年、2000年、2007年、2008年、2013年、2020年。

2.2 区域内防洪设施不足

当前山丹县很多水利工程、堤防都是由水务部门或受灾严重的村镇、企业根据受灾情况自发修建的，虽然能够发挥一定的效果，但是缺乏明确的治理目标和人物，相互之间存在重复、漏建的情况，防洪工程没有形成防洪体系，各个防洪设施没有相互协调，导致最终防洪水平不高，难以将其整体防护效果充分发挥出来。当前山丹县有很多土堤，还有部分土沟，加上后期维护不足，很多水利项目缺乏足够的防洪能力，一旦发生山洪灾害无法充分保证人民群众的生命财产安全。

2.3 防洪任务大，地方负担重

山丹县的很多河道堤防防洪能力差，存在严重腐蚀情况，没有被及时养护和修缮，导致无法充分为当地的群众提供防洪保护方案，村民需要不断和洪水对抗。近些年当地政府常常在汛期来临之前组织群众治理和维修部分破坏严重的河段，在抢险过程中，受资金不足、群众劳动力不足等因素的影响，往往建设的是防洪堤时间久、不能发挥发洪作用的防洪沟渠，这些设施在山洪过后基本所剩无几，来年政府不得不再次进行修复，需要消耗大量的资金、人员和物资，严重增加了当地人民群众和政府财政的负担。

2.4 防洪压力巨大，制约区域经济发展

受山洪冲刷影响，山丹县内部已经形成了数百条洪水冲刷形成的自然沟道，其长度大约为1.6 km，宽度范围为1～150 m，深度为0.1～2.5 m。这些沟道两侧没有专门的防洪设置，一些较宽沟道洪水流速缓慢，沟道中容易滞留部分砂石、土壤等，当洪水漫过河岸会导致水流四处流淌，导致周围洪水泛滥。一些较窄的沟道水流速度较快，会严重冲刷岸坡，对两岸产生侵蚀。山丹县部分园区就地取材设置了拦挡洪水的设施，采取堵截的方式对抗山洪，形成的梯形砂砾石堤较为简易低矮，明显缺乏抗洪防洪能力，防洪设施建设标准不高，结构缺乏足够的稳定性，安全系数难以满足实际需要。

3 山洪沟道治理治理原则

以人为本、保障安全。在进行山洪治理时要坚持人民生命财产安全至上的原则，要根据实际情况合理设置防洪堤、导洪沟、排洪沟，提高山丹县抵抗山洪灾害的能力，减少应急避险频率，充分保护人民群众的安全。

突出重点、统筹兼顾。在山洪治理中需要统筹规划，明确治理的重点，做好基础设施关系的协调处理，合理设置交通线，充分考虑排洪沟平面布置和纵断面设计，有效建设稳定的防护基础设施。

人水和谐、注重生态。要充分发挥自然资源的优势，在保证防洪沟安全的同时提高对自然资源的利用率，尽量避免侵占耕地。

因地制宜、就地取材。因地制宜，加强利用周围的填筑材料，做好坝体填筑，将河床稳固性提高。

4 山洪沟道治理范围

山丹县山洪灾害影响5个乡镇、37个行政村和3个社区，历史洪水线下共15 570户，65 236人，110 901间房屋，70 km2耕地；可能受山体滑坡、泥石流影响11 381户，46 167人，79 426间房屋。全县所辖水库16座，山洪灾害防治区总面积498 km2，包含5个乡（镇），40个行政村（社区），3个军马场，人口10.6万人，其中重点防治小流域8条，主要为东部大黄山浅山区的寺沟河、三十六道沟、流水沟、瓷窑沟、大羊虎沟，南部祁连山北麓的西岔沟，北部龙首山口、清水沟，占防治总流域14条的57%，沟道总长度87.1 km，河道比降在1/30～1/123之间，流域面积251.63 km2，占防治区总流域面积的50.6%。一般防治小流域6条，主要为南山沟、白石崖、东沟、后稍沟、大香沟和小香沟，占14个防治小流域条数的42.8%，沟道总长度60.8 km，河道比降在1/30～1/130之间，流域面积246.3km2，占防治区总流域面积的49.4%。无防治小流域11条，主要为军马一场石羊河流域的大乌龙沟、大南沟、韩家沟、小韩牙沟、平羌河、狼牙沟、脑儿墩、石马崖沟、扁马槽、白马墩槽和黄狐拉沟，沟道总长度139.2 km，河道比降在1/30～1/130之间，流域面积为598 km2。

5 山洪沟道治理措施[2-3]

护岸防冲是山洪沟工程治理的重点，需要工作人员根据地形、地质条件等合理设置山洪沟，建设堤防工程、护岸工程等一体化的防洪体系，主要防洪措施为建设截洪沟、沟道清淤疏浚等工程措施，同时配合使用山洪灾害管理系统等非工程措施。

5.1 修筑堤防工程

为了避免山洪摧毁洪沟两岸重要的建筑物，避免山洪破坏山洪沟，需要修筑堤防工程。堤防工程常被应用于防洪等级较高的河段，在建设堤防工程时，主要以原有堤防为基础做好修缮和改进工作，将新建堤防数量减少，从而提高工程经济效益。

5.2 修筑清淤疏浚工程

利用清淤疏浚工程可清理干净沟道内的乱石、杂物、泥沙等，将沟道泄洪能力提高。

5.3 修筑护岸工程

在实际工程项目中，平顺护岸有着较为良好的应用效果，在实际工程中应用较多，有着很高的安全性和实用性，维护也较为便捷。建设生态型护岸是当前最为常用的方法，可以更好地融入周围的环境，符合节能环保发展理念。

5.4 其他工程措施

对于一些依山而建、受山坡地表径流危害的城镇及集中居民点等可以使用截洪沟、排洪渠，通过沟道排泄坡面地表径流，避免形成洪涝灾害，此外为了进一步防止山洪爆发，还可以修建格栅坝、陡坡等。

5.5 非工程措施

当前山丹县已经初步建立了山洪防御体系和制度，村级负责人负责监测降雨、预警、人员转移等诸多村级山洪灾害防御工作。乡、镇防汛领导组织要统一领导和指挥各个村镇完成山洪灾害的防御工作，并且及时向上级汇报防洪情况。

此外，还可以从以下几方面提高山丹县的防洪能力：①山洪灾害普查工作。加强对山洪灾害发生的特点和规律的研究，大力普查山洪灾害，确定发生山洪灾害的临界雨量，有力支持山洪灾害预警工作。②加强建设政策法规。结合山洪灾害特点做好相关配套法规的防治措施，做好山丘地区群众活动的规范处理，保证山洪灾害治理这项工作顺利实施，构建和完善防灾减灾体系，将防御山洪灾害的能力提高，协调发展山丘区人口、资源、环境、经济等方面。做好基础设施建设，规范管理。③加强宣传防灾知识。为了进一步提高山洪灾害应对能力，需要加强宣传，提高人们防灾的意识，这是一项十分重要的工作内容。当前宣传方法主要有2种，一种是传统的宣传方式，通过宣传条幅、知识讲座等加大防洪知识的宣传，利用这些方法可以直接接触群众，能够更好地为群众所了解；另一种方法的宣传核心是新媒体、自媒体，可以利用抖音等软件加强宣传防洪知识，让人们提高防洪意识，加强对周围生态环境的保护。综合采用这2种方式可以进一步提高宣传的效果。④建立山洪灾害监测报警系统。可以根据山洪灾害特点建立监测站，对本流域内的雨量进行实时动态监测，利用通信网络合理设置指挥平台。管理者可以利用通信设施及时发现并且向各个村镇发出防洪指示；山丹县各村可以做好有线广播的设置，一旦接到上级防汛指挥部门下达的抢险指令可以立刻组织人员转移，及时完成防洪抗险抢救等工作。⑤加强灾害管理。明确流域管理机构在防洪设施管理维护方面的岗位职责和人物设置，确保各项防洪设施可以正常运转，能够在发生洪灾时第一时间启用这些设施；同时，各级单位要加强防洪执法情况的监督管理，加强打击破坏山洪防治设施的行为，避免破坏周围的山林等自然环境[4]。

6 山洪沟道治理效益

6.1 经济效益

在形成长期防洪经济体系后，大部分设施能够被长期使用，县级财政的短期投入将大大减少，资金的使用率大大降低，可以逐渐体现出山洪沟道治理的经济效益。

6.2 社会效益

人民群众可以更好地应对山洪等灾害，能够在发生灾害后更快地调整心态，采取措施共建家园。

6.3 生态效益

通过沟道治理可以做好周围土地资源的保护工作，避免在山洪发生后产生较大的水土流失问题，有助于提高森林植被的保护能力，有助于保护周围的人居环境和自然环境。总之在采取一系列山洪防治措施后，能够将山洪对群众带来的伤害大大减少，有助于保护人民群众的生命财产安全，可以推动当地经济的进一步发展，改善周围的生态环境，有着十分显著的社会效益、经济效益和生态效益。

7 结束语

山洪沟道治理将减轻洪水对企业、村庄、农田的危害，确保人民群众生命、财产安全，保障已有的基础设施、村庄、农田不受洪水危害，减轻人民群众防洪负担，促进山丹县经济发展，在改善山丹县的投资环境等方面起到积极的推动作用。