全面建设社会主义现代化美丽新宁夏必须统筹发展和安全

肖彦军 （中共宁夏回族自治区委员会 办公厅，宁夏 银川 750066）

宁夏回族自治区第十三次党代会报告深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，提出要“坚持‘两点论’和‘重点论’辩证统一，树立安全发展理念，强化底线思维”［1］，“以大安全保大发展，以大发展促大安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动”［1］。这充分体现了自治区党委胸怀“国之大者”、心系“两个大局”的政治站位，为我们谋全局、抓重点、保安全、促发展提供了重要认识论和方法论。我们要认真学习、深刻领会、准确把握，统筹好发展和安全，推动全面建设社会主义现代化美丽新宁夏行稳致远。

一、统筹发展和安全是基本职责、根本要求，不容忽视

习近平总书记指出：“我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。”［2］（P73）“我们必须坚持统筹发展和安全……确保社会主义现代化事业顺利推进”［2］（P73）。发展是第一要务，安全是头等大事，只有抓好发展，保障安全，才能更好推动中国特色社会主义事业从胜利不断走向新的胜利。全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，必须统筹好发展和安全，牢牢掌握工作主动权，确保习近平总书记为宁夏擘画的宏伟蓝图变成美好现实。

（一）统筹发展和安全是新时代党治国理政的重大原则

我们党历来重视发展和安全问题，而且善于根据不同的历史阶段确定符合实际、引领全局的发展战略、安全战略，从而赢得历史主动、实现伟大胜利。在“站起来”阶段，我们党更注重安全问题，在“富起来”阶段，我们党更重视发展问题，在“强起来”阶段，我们党更强调高水平统筹发展和安全问题。习近平总书记强调：“必须坚持统筹发展和安全两件大事，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。”［3］中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾发生了转化，我们既要解决好发展不平衡不充分的问题，还要有效应对解决发展面临的不确定不稳定因素。2014年4月，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出坚持总体国家安全观、走出一条中国特色国家安全道路，强调这是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则，并将国家安全的内涵拓展到经济安全、科技安全、生态安全、资源安全等各个领域，这就意味着统筹发展和安全成为总体国家安全观的题中应有之意。2020年10月，习近平总书记在党的十九届五中全会上首次深刻阐发统筹发展和安全的重大意义和科学内涵，并将其确定为“十四五”发展的指导思想和重大原则，强调“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”［4］。2021年11月，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，将“统筹发展和安全”［5］（P65）作为“开创中国特色社会主义新时代”［5］（P35）的重要内容，并在“新时代的中国共产党”［5］（P79）的总要求中突出“统筹发展和安全”［5］（P81）。这些重要论述和战略部署，科学回答了新时代统筹发展和安全的一系列重大理论和实践问题，充分体现了以习近平同志为核心的党中央强烈的忧患意识、战略思维和责任担当，标志着我们党对发展和安全的规律性认识达到了新的高度、实现了新的飞跃，必将引领全党更好统筹高质量发展和高水平安全，引领中国特色社会主义事业劈波斩浪、阔步前行。我们要深入学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述，结合宁夏发展和安全的形势任务，深刻理解和把握蕴含其中的思想观点、核心要义和重要方法，自觉将其作为推动宁夏各项事业发展的基本遵循，切实把安全发展的要求落实到全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的全过程和各领域。

（二）统筹发展和安全是中华民族伟大复兴的重要保证

为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是我们党的初心使命。我们党在成立之初，就义无反顾肩负起实现中华民族伟大复兴的历史使命，历经革命、建设、改革和新时代发展，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃，一个重要原因就是统筹好发展和安全两件大事，创造了举世瞩目的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。实践充分证明，发展是基础，安全是保障，只有统筹好发展和安全，国家才能繁荣富强，人民才能幸福安康，社会才能和谐稳定，中华民族伟大复兴事业才能乘风破浪，顺利推进。习近平总书记一再告诫全党，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，更加自觉地防范各种风险，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战。当前百年变局和世纪疫情相互交织，发展和安全面临诸多矛盾和风险挑战，可以预见和难以预见的风险因素明显增多。伴随着中华民族伟大复兴进程，宁夏现代化建设必然会遇到考验和难题。我们必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，在党和国家工作大局中统筹好发展和安全，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑，以咬定青山不放松的执着全面建设社会主义现代化美丽新宁夏，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。

（三）统筹发展和安全是推进宁夏各项事业发展的根本要求

宁夏是欠发达地区的基本区情没有变、滞后于全国发展水平的历史方位没有变，发展不足是最大实际［1］，维护社会和谐稳定是最大的任务，统筹发展和安全对宁夏具有特殊而重要的意义。2016年7月，习近平总书记视察宁夏时提出着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础的战略性要求。其中第一个“着力”是发展问题，第二个、第三个“着力”是安全问题，指出了宁夏的关键和要害，为我们做好宁夏工作指明了前进方向，提供了根本遵循。党代会报告坚决贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，把统筹发展和安全两件大事贯穿始终、摆在更加突出的位置，作为总体要求的重要内容、全面建设社会主义现代化美丽新宁夏“五个必须”之一、未来五年发展的基本方法，既体现了自治区党委“总书记有号令、宁夏有行动”的政治自觉，也是宁夏发展的现实所需、责任所系。宁夏虽然是小省区，但承担着建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家新能源综合示范区、国家农业绿色发展先行区、一体化算力网络国家枢纽节点等重大使命任务，肩负着维护国家政治安全、能源安全、生态安全、数据安全、社会安全、意识形态安全的重大责任，只有树立安全发展理念，把发展和安全作为基本职责、根本要求，坚定不移抓好发展、保好安全，才能实现全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的奋斗目标，才能以一域发展为全局发展添彩、以一域安全为全局安全助力。

二、发展和安全是鸟之两翼、车之两轮，不能割裂

习近平总书记指出：“安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。”［6］发展和安全共生共长、互为条件，是马克思主义矛盾论的具体体现。我们必须用系统观念准确把握，在实践中处理好发展和安全的关系。

（一）准确把握发展和安全的辩证统一

发展和安全是一对矛盾体，既对立也统一。一方面，安全是发展的前提，只有国家安全、社会稳定，经济发展才能持续健康，没有国家安全、社会稳定，一切都无从谈起；另一方面，发展是安全的条件和保障，没有发展，安全将失去支撑，只有推动经济社会持续健康发展，才能巩固安全稳定、社会和谐的物质基础。忽视安全的发展是存在隐患不可持续的；忽视发展的安全，是基础薄弱不能长久的。今年以来，宁夏回族自治区党委坚持疫情防控总策略总方针不犹豫不动摇，增强抓第一例的意识，对几起突发疫情迅速行动、果断决策，用最短的时间、最小的代价把疫情摁在点上，控在当地，确保了疫情防控形势总体稳定，为全区集中精力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展创造了条件。今年上半年全区经济运行在下行压力较大的形势下能够保持稳中有进、稳中向好的态势，一个重要原因就是得益于疫情防控有力有效。

（二）有效推动发展和安全的动态平衡

发展不是一成不变的，安全也不是一成不变的，两者总是在相互作用相互运动中，从一个平衡螺旋上升到新的更高平衡。在具体工作中，我们既不能为了片面追求安全而束缚了发展的脚步，也不能为了一时的发展而放松了安全的要求，必须找准发展和安全的平衡点，把该管的管好、把该放的放好。踏上全面建设社会主义现代化新征程，老百姓对美好生活的需要层次更高、范围更广，包括更充足的就业、更优质的教育医疗、更优美的生态环境、更和谐稳定的社会环境，这些也反映出老百姓在追求更高的“幸福指数”和“安全指数”。我们要牢固树立新发展理念，坚持发展和安全并重，在动态平衡中“处理好发展和安全的关系，推动更高质量的发展、实现更高水平的安全”［7］，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

（三）努力实现发展和安全的互促共进

发展是“本”，只有紧紧抓住发展不停步，才能获得源源不断的前进动力；安全是“要”，只有牢牢抓住安全不放松，才能拥有稳定向好的良好环境。这就“需要我们既善于运用发展成果夯实安全发展的物质基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，以大安全保大发展，以大发展促大安全，实现高质量发展和高水平安全良性互动。”［8］这些年宁夏抓发展不忘保安全，既通过推动经济平稳健康发展，全面打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会，提升了社会民生水平，让各族群众享受到了发展的成果，增强了获得感、幸福感和安全感；也通过加强社会治理、开展民族团结进步教育、依法治理宗教事务，巩固提升了民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面，在全区上下形成了人心向上抓发展、团结奋斗干事业的浓厚氛围，为发展创造了更加安全稳定的社会大环境。

三、发展和安全各有侧重、辩证统一，不可偏废

发展和安全你中有我、我中有你。把发展和安全统筹起来，在追求发展的同时守好安全底线，在保障安全的同时实现发展目标，是社会主义现代化建设的内在逻辑和内在要求。推进社会主义现代化建设，必须坚持一手抓发展、一手抓安全，做到一起谋划、一起部署、一起推进，让发展和安全齐头并进、相得益彰。

（一）发展是第一要务，必须坚持大抓发展、抓大发展、抓高质量发展

宁夏地处西部，发展不足仍是最大的实际。习近平总书记强调：“要坚持不懈推动高质量发展，”［1］这是给宁夏出的题目、指的思路。自治区党委准确把握区情实际，抓住发展的主要矛盾和矛盾的主要方面，鲜明提出：“大抓发展、抓大发展、抓高质量发展。”［1］党代会报告深刻分析了宁夏的比较优势、阶段特征、瓶颈制约、战略机遇，作出了“发展不足是最大实际，质量效益偏低是最大难题，创新能力较弱是最大瓶颈，人才短缺是最大困扰，开放程度不高是最大短板，生态环境脆弱是最大现状”［1］的“六个最”的区情判断。宁夏是欠发达地区的基本区情没有变、滞后于全国发展水平的历史方位没有变，综合实力不强，发展质量不高。解决这些主要矛盾，彻底把欠发达的“欠”字甩掉、把落后的“帽子”摘掉，根本出路靠发展。我们追求的发展是高质量发展，是体现创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的发展，是实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展。在党代会报告明确的“五大战略”“三区建设”“九大支撑”任务中，都充分体现了这一要求。在全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的新征程中，必须始终狠抓第一要务不放松，坚持不懈推动高质量发展，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，以高质量发展支撑高品质生活、创造高水平安全。

（二）安全是头等大事，必须以“时时放心不下”的责任感抓安全、保安全、护安全

党代会报告部署的“五个进一步”重点任务，涉及政治、经济、民族、宗教、社会、意识形态、疫情防控等各领域安全，守住了这些领域安全的底线，就守住了经济社会发展的生命线。我们必须树立大安全思维，贯彻落实总体国家安全观，把捍卫国家安全作为重中之重，牢牢抓住维护政治安全这一根本，不断提高防范和抵御政治风险的能力，特别是把民族团结作为事关国家安全的大事来抓，以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚决守好促进民族团结的生命线，为维护国家安全、政治安全作出宁夏贡献；牢牢抓住经济安全这一基础，着力防范和化解经济金融、数据信息、粮食、能源等重点领域风险，确保经济平稳健康发展；牢牢抓住社会安全这一保障，加快社会治理体系和治理能力现代化，加强矛盾纠纷排查化解，防范打击违法犯罪，慎终如始抓好常态化防控工作，构筑全方位立体化的社会安全网。抓安全、保安全、护安全是各级党员干部的政治责任，必须始终增强“时时放心不下”的责任感，以“头悬利剑”的警惕和“睁眼睡觉”的警觉，统筹抓好大发展、大安全、大治理，发扬斗争精神、提高斗争本领，努力穷尽各种影响发展大局的风险隐患和苗头性问题，坚决防止各类“黑天鹅”“灰犀牛”事件发生，为社会主义现代化美丽新宁夏建设营造“平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境”［9］。