海南自由贸易港数字化建设存在的问题及路径探析

张亨明，潘梦启，纪志敏

（1.三亚学院，海南 三亚 572022；2.中山大学马克思主义学院，广东 广州 510000）

当前，世界发展已全面进入大数据时代[1]，大数据作为“万物生长”的土壤，是数字经济的关键生产要素，也是海南自由贸易港数字化建设的基础性战略资源。在中央和地方双重指导下，海南自由贸易港建设依据自身数字化发展规划加速前进。通过加强数字化建设的顶层设计，加快探索大数据领域的制度集成创新，加速提升全岛数字服务能力，海南自由贸易港战略性工作逐步升级，数字化转型已具备较为扎实的现实基础。当前海南已搭建完成全省一体化的网络和数字体系架构，大数据基础支撑能力底座不断夯实。但是大数据运用的广度和深度还有待挖掘，一系列核心难题还有待攻破。大数据赋能自由贸易港数字化发展已是大势所趋，未来需紧贴自由贸易港建设需求，做出战略谋划，不断释放海南自由贸易港作为开放型经济“新高地”的溢出效应。

一、海南自由贸易港数字化建设的现实基础

全球数字化发展浪潮席卷而来，海南自由贸易港作为我国高水平开放最重要和最受关注的地域之一，与数字经济形成了一种“共生”关系，其数字生态构建进程备受重视。20世纪90年代伊始，海南省政府即连续出台多项政策，推动全岛信息基础设施建设、数字政府、社会治理、高新技术产业等多项业务协同发展，为海南自由贸易港数字化建设奠定了良好的现实基础。

（一）完善政策体系，开启智慧引擎

随着科技的不断积累创新，信息产业持续发展，信息化已成为当今世界的潮流[2]。纵观海南信息化建设，已有较长的时间历程。追溯到1997年10月，海南省委、省政府提出了建设“信息智能岛”发展战略，率先设立海南省政府信息化办公室[3]，其思维颇具前沿。此后，海南领先全国出台了《海南经济特区公共信息网络管理规定》《海南省数字证书认证管理试行办法》和《海南省政务信息化管理办法》等多项信息化管理法规。1999年，《海南省“信息智能岛”规划框架》出台，为信息智能岛建设描绘出一幅蓝图。2010年，《海南省“信息智能岛”规划》正式出炉，这一宏伟蓝图得以奋力展开。十八大之后，中央及海南地方政府更是连续出台多项方案加速海南数字化建设进程。2015年印发了《海南省信息基础设施建设三年专项行动实施方案(2015—2017年)》。2018年印发了《海南省信息基础设施水平巩固提升三年专项行动方案(2018—2020年)》，这两项文件为海南信息化建设做出了高度清晰的顶层设计和战略规划。2018年，国务院印发了《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》，要求全面推行“互联网+”政务服务模式。2019年9月，海南省人大常委会审议通过了《海南省大数据开放应用条例》，在数字基础设施建设方面,支持建设国际海底光缆及省内登陆点等[4]。2020年6月，国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，提出实现数据充分汇聚和有序共享，制度设计安全有序。2020年8月，《智慧海南建设总体方案》（2020—2025）旨在推动新一代信息技术与海南经济社会发展全方位深度融合，培育壮大外向型数字经济和现代服务业。2020年12月，《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出加快建设智慧海南，构筑开放型数字经济创新高地。二十余年来，这一系列政策文件为海南循序渐进发展数字技术、搭建智慧框架、汇聚数字发展动能指明了方向,在数据整合、共享、应用等方面初步形成了独具海南特色的发展模式。

（二）铺垫“数字之路”，打破信息孤岛

积极优化周边国家出口市场和积极参与地区产业分工成为了时代发展的必然选择[5]。依照习近平总书记指示，“一带一路”倡议是海南自由贸易港的发展契机，加强同东南亚、中亚等沿线各国在信息基础设施建设方面的合作，使海南自由贸易港成为“数字丝绸之路”的重要枢纽，用信息化来支撑和服务自由贸易港建设[6]。因此，加强海南信息基础设施建设是铺垫“数字丝绸之路”的前提和基础。根据数据显示，2018年海南省城市光纤宽带网络覆盖率达99.9%。海南城市光网已实现全面铺设，全省2 573个行政村装有光纤宽带网络和4G网络，正在向5G网络迈进；17 663个自然村光纤宽带网络覆盖率约81.79%，4G网络覆盖率达98.01%[7]。2019年，根据自由贸易港数字化建设提出的更高要求，“智慧海南”信息基础设施建设进一步升级。5G网络加快规模化部署和商业化应用，信息基础设施建设迈入全国中上水平，在全国率先实现县县通5G，海南社会信息化平台建设被作为2019年“一号工程”，全力确保放得开、管得住[8]。截至2020年4月底，海南省大数据管理局已开发了8 061个共享数据接口来接通558个非涉密信息系统，逐步改善全省“信息孤岛”和“数据蜂窝煤”的现状，向整合业务协同应用迈进，支撑海南人流物流资金流等管理系统的运作及“椰城市民云”等应用业务数据实现实时共享。特别是疫情期间，大数据管理局积极将大数据技术运用于疫情防控工作中，绘制了重点关注人群关联图谱，即构建重点关注人群的人与人、人与交通工具、人与出入场所及其他关键属性之间的联系，自主识别出关系中存在被感染风险的区域和对象。2020年海南自由贸易港搭建完成电子政务视频会议系统并实现全港覆盖。在全省统一视频会议体系上以自主可控的网络IP技术承载电子政务数据业务试点，创新构筑覆盖省-市县-乡镇-行政村自主可控的“一网两线”新型网络安全防御体系，推动自由贸易港电子政务网络安全工作实现重大突破。

（三）构建“智慧大脑”，服务社会治理

建设数字政府是推动数字化发展的关键，也是赋能社会治理现代化的重要一招。新型数字基础设施将对数字政府转型起到重要的支撑作用，比如5G、人工智能、大数据等新技术的广泛应用[9]。为提高自由贸易港的数字化治理水平，海南省政府“在履行好自身职能、提高自身服务能力的同时坚持放管结合原则，使得政府在社会治理现代化能力方面走在全国前列，以此推动中国特色自由贸易港建设”[10]。2017年，海南省政务数据大厅建成并投入运行，通过整合和共享全省各级政府部门的各类基础数据库，为社会公众和各个行业提供数字信息应用，具有决策部署、应急联动和科学管理等多项政府“智慧大脑”功能。2019年，海南省以法定机构形式设立大数据管理局，承担着数据采集、管理、分析和服务等多项职能。至此，海南自由贸易港以大数据技术为支撑，搭建起独具首创性和引领性的全省一体化在线政务服务体系架构，建成全省统一的数字信息开放交流平台、公共政务服务平台和政务数据共享平台。其中，“椰城市民云”是海口市政府建立的以市民为中心的一站式“互联网+”公共服务平台，是海南政务服务数字化发展的重要实践，也是政务数据服务平台的标志。“椰城市民云”通过提供多类城市服务，“一站式”满足市民多样化生产生活诉求，有效提升了政务服务能力及市民生活的便利化程度和获得感，对于海南自由贸易港数字化建设中做好民生保障工程发挥着重要作用。这一云服务平台展现了四大亮点，为海南数字化建设增添亮眼新名片。一是在线办事效率高，解决传统办事难题；二是与12345智慧海口联动平台实现互联互通，符合“四个一”标准；三是面对社会突发需求，发挥“互联网+”技术效能；四是实时分析、协同整合、整体研判海量数据，让海口市民在生产生活多个方面获得“看得见，用得上”的满足感。

（四）汇聚科技企业，培育数据业态

当下中国正经历着从传统走向现代的全面转型，传统的产业模式已日渐式微[11]。高新技术产业是海南自由贸易港建设的三大重点产业之一，更是筑牢自由贸易港经济高质量发展的基石。高新技术企业作为一块国家级“金字招牌”，是高新技术产业的主要构成力量，更是数字化运行的重要载体。近年来，自由贸易港政府部门根据海南的地域特点和基础设施条件，科学规划高新技术产业分布，加快建成了以海南生态软件园、海口美安科技新城为核心的琼北高新技术产业基地和以三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园为核心的琼南创新创意产业基地，引导高新技术企业集群发展。其中，海南生态软件园通过推行“六个试行”极简审批改革，成为企业发展的“加速器”，吸引一众知名企业落地[12]。各个产业基地通过向高新技术企业抛出橄榄枝，企业数量加速新增。2015年，海南新增培育与认定高新技术企业42家，使全省高新技术企业总数达到169家[13]。2016年，新增培育与认定高新技术企业74家[14]。2019年海南高新技术企业增至566家，连续三年增长近50%。随着政策引领和产业园区的配套逐步完善，“十三五”期间，海南省高新技术企业数量实现跨越式增长。截至2020年底，海南省有效期内高新技术企业达到838家，相比“十三五”初期增长近400%[15]。2021年第一季度，高新技术企业数量已成功突破1 000家，成为助推海南自由贸易港数字化转型和建立现代化经济体系的核心引擎。此外，海南自由贸易港通过优化产业投资环境和整合创新创业体系，营造便利化的互联网科技产业创新环境，培育壮大已入驻的高新技术企业。总之，海南自由贸易港正在以产业转型升级和培育新的数据业态为切口，啃好高新技术产业这块大骨头。

二、海南自由贸易港数字化建设面临的主要挑战

近年来大数据技术广泛应用于自由贸易港发展的方方面面，在数字政府、数字社会、数字治理等方面取得了良好的成效，已成为驱动智慧海南建设的重要引擎。但当前数字经济迅猛发展，海南自由贸易港要进一步加快数字化建设进程，成为世界上数字化建设程度最高的自由贸易港之一，无疑还面临着诸多挑战。

（一）海南信息基础设施建设水平有待提升

进入21世纪后，数字信息技术以空前的渗透性和广域度对经济生产、文化生产造成了全域性的冲击[16]。随着国家信息化建设的不断深入，数字经济已经成为经济增长的一项重要指标，其发展程度成为衡量一个国家或地区综合实力的重要标志之一。在此背景下，海南自由贸易港数字化转型是必然趋势，信息基础设施建设则是海南自由贸易港实现数字化转型的基本条件。海南自由贸易港要实现全球货物贸易、境内外资金投资和境外人员出入等自由便利，就必须完善与自由贸易港需求相匹配的信息基础设施，即以互联网、人工智能、算法技术为代表的数字型基础设施。实际上，海南自由贸易港信息化基础设施建设起步较早，速度较快，但总体水平不高，与上海、深圳等创新型城市相比还有一定差距，特别与信息化起步较早且发展程度较高的国际著名自由贸易港相比，还需要穷追猛赶。如截至2020年7月，海南移动建成5G基站逾2 100个，尽管全省5G基站数、投资额及用户数均快速增长，但目前4G仍是通信“主力军”。而同一时期，深圳已完成4.5万个5G基站建设，上海则逾3万个。就新加坡自由贸易港而言，1999年12月，新加坡即以亚太信息枢纽为目标，打造数字高地，成为亚洲因特网发展速度最快的国家之一。德国汉堡港则通过物联网技术收集港区内场地、交通、车辆、设备信息，构建统一的数据平台和统一数据源，在港区内实现了精细化和智慧化运营，通过数字化转型进一步提高了全港吞吐能力。此外，在实际应用过程中，海南信息基础设施的计算能力、传输能力还面临一些瓶颈。一方面因为此系统本身开发不久，可靠性还有一定的问题，更重要的是其信息基础设施条件还不足以支撑海南数字化建设进程。因此，海南自由贸易港信息基础设施建设及其应用还有很长的路要走。在未来发展过程中需要充分发挥海南自由贸易港的后发优势，加大信息基础设施建设的投入力度，进一步加快“信息智能岛”建设的步伐。

（二）海南高新技术产业基础仍较薄弱

高新技术产业是实体经济发展的第一前沿阵地，最直接接触到产业数据的源头，承载着海南自由贸易港数字化发展的重任。海南自建立经济特区以来，特别是在国家信息化发展战略的强劲驱动下，产业发展规模快速壮大，技术应用水平不断提升，产业结构也由单一的旅游业为主转变为旅游业、服务业和高新技术产业协同发展，产业体系日渐完备，产业基础逐步夯实。但是任何发展都不是一蹴而就的，产业基础薄弱仍是制约当前海南自由贸易港建设的突出矛盾，而缺乏产业集群、产业链条短是高新技术产业基础薄弱的症结所在，海南高新技术产业的总体水平相对于东部省份来说还存在一定差距。如2020年高新技术产业增加值约为357亿元，仅占海南省生产总值的6.5%，巨大发展潜力还有待释放。从高新技术企业数量来看，尽管近年来微软、腾讯、阿里巴巴、百度、华为等超过100家国内外知名企业相继落户海南，但是高新技术企业集聚效应偏差，与超一线城市相比还有较大差距。截至2020年底，高新技术企业数量居前三位的城市分别是北京、深圳、上海，分别为28 750家、18 650家、17 012家[17]，海南仅有838家。高新技术企业数量恰恰是衡量一个地区产业转型升级的重要指标。从整体产业结构来看，医药制造、生物技术在海南省技术产业体系中占据了很大比重，而高新技术产业在其中所占比重偏低，呈现出产业发展不平衡问题。当然需要明确的是，大数据、互联网等高新技术产业既需要大量的资金投入，突破关键核心技术瓶颈，又需要政府主导推动科技成果转移转化和市场产业化应用，因而必然是一个长期、曲折的过程。特别在当前国家支持海南自由贸易港数字化发展的重要战略机遇期，自由贸易港数字化产业发展必须保持战略定力，避免出现盲目追求短期红利的路径锁定。

（三）海南数据安全保障体系不够健全

随着大数据、云计算、物联网等高新技术革命的兴起，出现复杂且庞大的数据集合，在传输过程中使得数据存储、共享和传输等安全问题上升到一定高度，特别是物联网机器自身存在系统安全问题，这是新发展阶段自由贸易港数字化转型必须面临的一个现实挑战。集成数据作为国家数字化建设的基础性和战略性资源，事关国家安全和社会和谐稳定，因此如何守护集成数据安全，是大数据时代必须回答的一道重要考题。党中央出台的文件中也明确要求，海南自由贸易港建设进程中要加强“网络安全和数据安全风险防控”“实现数据安全有序流动”。在全国网络安全和信息化工作会议上，习近平总书记再次着重强调：“网络安全是国家安全很重要的一部分，网络安全的缺乏会使得整体经济社会难以正常运行，人民群众的根本利益会受到伤害。”因此，海南自由贸易港数字化建设进程中，既要着眼于促进大数据相关产业有序快速发展，打造更高水平的开放形态，更要立足于将守护自由贸易港数据安全走在前列，保障数字贸易与跨境数据安全流动。当前，中央网信办同意海南省开展数据跨境安全管理试点，有序推进可管可控通道试用工作。工信部批准设置海口区域性国际通信业务出入口局，同意在9个重点园区建设海南自由贸易港国际互联网数据专用通道。这些无疑是助力海南自由贸易港数据安全有序流动的重要手段。但是当前自由贸易港数字安全体系整体还不够成熟，监管机制不够健全，监管力度比较薄弱，对不同程度的信息网络管理要求缺乏针对性。再者，大数据信息安全缺乏明确的法律保障。国家宏观层面，已发布的关于网络空间与信息安全的管理政策偏向指导性，缺乏法律层面的规范性。地方微观层面，网络信息有关文件出台则同样缺乏权威性和执行度。总之，海南要找准保障数据安全的痛点和堵点，在关键信息基础设施方面设置多重安全防护，切实保障网络空间安全。鉴于此，确立较为合理的自由贸易港知识产权执法方案已经迫在眉睫，探索建立自由贸易港数据安全保障执法体制和机制势在必行[18]。

（四）海南大数据专业技术人才较为匮乏

海南自由贸易港数字化转型发展过程中，数据资产关乎其未来命脉，大数据人才的匮乏则是其最大的制约因素，这一点已然成为自由贸易港推广利用大数据技术的“阿喀琉斯之踵”。根据LinkedIn、赛迪智库、拉勾网等机构的统计结果，大数据时代的数据人才总体缺口呈现加剧增长态势。近3年，大数据人才缺口以每年50万人增加，2025年前大数据人才需求仍将保持30%～40%的增速，需求总量在2000万人左右[19]。单单就美国，对拥有深厚海量数据分析(包括机器学习和高级统计分析)技能人才的需求，可能超出目前预测供应量的50%～60%。此外，还需要150万名熟悉如何应用海量数据的管理者和分析员。就我国行业发展需求来看，阿里巴巴支付宝子公司有一个仅有7名员工的大数据业务核心部门，要承担公司商业化开发大数据产品等大量工作任务。尽管数据分析部门为公司创造了可观的经济效益，但是该团队人数有限且面临人才招聘不足问题，总体会减缓团队为公司创造经济效益的进度[20]。因此，大数据人才的供不应求必然成为海南自由贸易港数字化发展面临的一大困境。海南省工业和信息化厅副厅长陈万馨表示，尽管海南互联网产业发展火热，但整体仍处于艰难爬坡的状态，“数据信息化人才的匮乏是自由贸易港发展高新技术产业的最大短板，我们还在改造‘土壤’阶段，人才这关不过的话，就难以进入良性发展的循环”[21]。对此，《海南自由贸易港建设总体方案》中强调坚持人才培育和人才引进“双轮驱动”，筑牢海南人才之基。为强化人才支撑，海南省政府出台《百万人才进海南行动计划（2018—2025年）》《高层次人才引进计划》等多项招智引才政策。因此，如何通过释放这些政策红利将海南自由贸易港打造成为大数据人才汇聚的高地，既要以环境留人，更要以事业发展前景留人，这是未来科技人才体制改革的重点。

三、海南自由贸易港数字化建设的路径选择

随着新一代数据技术更新，数字经济将成为海南自由贸易港数字化建设的重要突破口，成为其实现高质量发展的重要抓手。海南必须抓住数字经济的风口，以“数字”为基础，以需求为导向，攻克发展过程中的堵点和难题，实现数据的整合、共享和应用，踏出数字化转型新路径。

（一）坚持需求导向，拓展信息基础

信息基础设施已成为海南数字化战略布局的首要一环，对提升海南信息化水平、助力数字化转型具有重大意义。“十四五”期间，海南自由贸易港应依据《海南省信息基础设施建设“十四五”规划》，继续秉持创新引领、统筹发展的原则，以“国际信息通信枢纽”为长远发展目标，以全面支撑“智慧海南”建设为发展主线，打造“全千兆自由贸易港”。首先，全面推进5G网络建设。建立NB-IoT、LTE-Cat1和5G协同发展的移动物联网综合生态体系。坚持适度超前的原则和以用促建的理念，加快5G独立组网规模化部署。以满足广覆盖需求为主线，紧贴不同场景的实际需求，科学利用各频段特点优势，积极探索5G低频广域覆盖网络建设运营方式，加快实现城区外低频5G网络覆盖。同时，加快工业制造、医疗、文体旅游等重点领域的5G虚拟专网建设，支撑自由贸易港行业发展。其次，持续推进城乡一体化千兆网络建设和产业园区万兆光纤网络建设，以满足未来智能网络演进为目标，不断完善和优化骨干网络结构。以海南作为重要节点，面向亚太区域和21世纪海上丝绸之路沿线国家，加快推进大容量开放型国际海底光缆系统建设，努力构建海南自由贸易港国际通信传输网络。最后，建设布局数据中心。紧密结合网络技术演进趋势，统筹规划本地数据中心建设，打造低成本、绿色、安全可靠的本地数据中心。结合区域发展定位和重点产业发展要求，实现大中小型数据中心协调发展，探索推进海底数据中心试点和文昌航天超算中心建设。根据《智慧海南总体方案（2020—2025年）》改革举措要求，开展国际（离岸）数据中心建设，推动跨境数据流动传输业务和安全管理试点，开展国际互联网数据交互试点。拓展新型信息基础，加快建设海缆保障南海基地，按需加强岛内CDN节点部署，深化卫星通信及定位导航应用建设，加快车联网和工业互联网基础设施建设。

（二）调整产业布局，完善产业体系

新的战略要求背景下，海南要继续深入实施“千企培育、百企引进”工程，以已建成的科技园区为载体，以高新技术企业引进试点政策为契机，吸引国内外高新技术企业入驻海南并将这些企业纳入培育库。支持部分大型高新技术企业引领带动新入驻的中小型高新技术企业发展，鼓励企业申请并完成重大科技项目以积累技术实践经验。统筹推进海南生态软件园、海口美安生态科技新城、三亚创意产业园、陵水清水湾国际信息产业园等大型园区建设，通过设立产业基地、创新产业模式等形成“产城融合、错位发展、优势互补”的高新技术产业载体布局。同时依托海口复兴城互联网创新创业园、海南数据谷、互联网产业小镇、海口国家大学科技园、热带海洋学院国家大学科技园等多个创业基地，发挥核心技术企业和科研院所的带动作用，鼓励大中小微科技企业入驻海南。同时与海内外知名高新技术企业和科研院所加大合作力度，加快产业园区的整体建设进程，并在此基础上高标准规划开发国家级高新技术产业园区。积极支持众多企业通过合作成立技术研究中心并建立产业技术创新联盟、搭建实验室等技术创新平台，合理配置公共科技服务资源。当前，新一轮科技革命和产业变革正在加速发展，国际国内经济、科技环境充满各种机遇和挑战。海南高新技术产业发展需要在省政府的方向指引下，按照《海南自由贸易港建设总体方案》规划，建立现代企业科技服务体系，开展技术研发、创业孵化、技术转移等试点工作，统筹各类信息资源，为企业提供多样化信息服务。以此稳步提升高新技术企业数量和质量，未来将呈现产业结构优化、所涉领域广泛、发展速度更快的良好态势，形成以企业为创新主体、市场为基本导向、产学研深度融合的全链条创新体系。

（三）运用法律手段，保障数据安全

海量的网络数据蕴藏着丰富的经济价值，也成为违法犯罪分子觊觎的对象[22]。随着大数据技术的不断发展与成熟，引发的社会问题层出不穷，加强法律约束成为保障自由贸易港数据信息安全和网络空间安全的重要防护网。目前大数据在法律中的运用主要存在两个问题：一是通过平台进行的数据采集与个人信息安全之间无明确法律界限,因此采集的数据时常涉及个人信息安全并发生冲突；二是政务数据开放程度缺乏相应的法律体系约束,导致政府部门“不敢做”“不想做”“不会做”等。目前，除严格按照《海南省大数据开发应用条例》要求明确加强数据安全与保护外，海南省政府还要严格依照党中央制定的有关海南自由贸易港法治建设的总体要求，将法律制定与供给侧结构性改革有效衔接，同步推进相关法律起草准备工作。同时深入自由贸易港进行实地法律调研，广泛听取港区各行各业对于立法的意见，深入了解港区目前面临的法律困惑和立法需求，进行论证探讨和沟通协调，并认真研究总结国内外较为成熟自由贸易港数字化建设进程中的法治经验。此外，海南省立法部门要与各行业加强合作，结合自由贸易港数字化建设实际情况，完善相关立法体系，保障和引领自由贸易港数字化建设和运行。通过法律手段为自由贸易港创造一流的数字化营商环境，以发挥更加强大的辐射作用。此外，海南自由贸易港要统筹管理全岛网络与信息安全工作，各市县之间要建立网络与信息安全协调工作机制。依据国家网络安全等级保护标准，保证全岛信息基础设施规划、建设和运行与网络安全保护措施同步落实。建立信息基础设施保护机制和信息通信网络单元定级备案制度，明确各方主体责任，定期开展严格的符合性评测和风险评估。依据自由贸易港网络和信息安全标准体系，提升5G、IPv6、Wi-Fi6等新一代信息技术安全防护能力，确保关键信息基础设施和用户信息安全。

（四）改革人才体制，保障人才发展

“功以才成，业由才广。”大数据人才集聚海南能够为建设高水平数字化自由贸易港提供创新点和突破口，为自由贸易港赢得科技竞争优势和提升经济竞争格局。但大数据人才存在缺口恰恰是制约海南自由贸易港数字化发展的主要瓶颈，因此海南的当务之急便是如何在吸引人才、留住人才、用好人才上下功夫，聚四方之才共建数字化自由贸易港。在政策落实方面，海南省政府要扎实推进《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》《海南自由贸易港建设总体方案》和《关于支持海南开展人才发展体制机制创新的实施方案》等重大支持举措落地落实。进一步解读和宣传《百万人才进海南行动计划(2018—2025年)》《海南省人才团队建设实施办法（试行）》等重点人才政策，切实发挥政策优势来吸引大数据人才及其团队。在深化人才发展体制机制改革方面，要赋予用人主体更大自主权，释放人才创新活力，完善人才评价体系，破除“官本位”、行政化传统思维，破除唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项的“四唯”现象。在优化高层次人才收入结构的基础上，进一步完善人才激励和保障机制，着力打造“四个一”人才服务机制，解决人才来琼后顾之忧。在人才培育方面，要以自由贸易港当前的大数据人才发展状况和诉求为依据，同时依据市场和行业需求，为培育大数据和特殊技能人才提供更有力的支持。制定人才培养目标与计划，积极探索产学研发展模式，通过人才合作培养满足企业发展对于稀缺专业人才的需求。在平台和载体建设方面，海南省政府要继续规划科技园区建设用地，优化大数据人才发展软硬环境，为其提供广阔的发展平台。鼓励发展势头良好的科技产业发挥其强劲驱动力吸引大数据人才。此外，政府部门要依据当前自由贸易港高层次人才分类标准，以市场和产业需求为导向，构建一个完整、详细的科技人才库，为其搭建交流信息平台，实现人才队伍快速、优化配置。

四、结 语

自由贸易港数字化建设离不开大数据的支撑保障能力。大数据在数字社会、数字政府、数字治理、数字经济等方方面面发挥着关键性的作用。目前，海南数字基础设施建设进程加快、互联网高新技术产业发展势头迅猛、数字化平台建设模式创新、人才引进潮流火热。未来将重点提升大数据的挖掘及服务能力，利用数字技术解决社会和行业发展的痛点难点，以打造科技引领、深度开放的自由贸易港。但需要明确的是百年未有之大变局下，世界逆全球化问题愈演愈烈，国际政治经济环境不确定性突出，南海地缘政治格局复杂，大数据技术真正得以成熟运用也会面临许多问题和瓶颈，海南自由贸易港数字化建设任重而道远。但大数据驱动自由贸易港发展是不争的事实，是未来的主流趋势，需要我们对标国际标准认真蓄势规划并切实付诸实践。