新政府会计制度下国有林场财务管理研究

张广新

（广西壮族自治区国有六万林场，广西 玉林 537000）

0 引言

新政府会计制度合理地界定了会计要素的标准和定义。我国国有林场带有明显的公益性，既具有事业单位的一般属性，同时又有一定的特殊性。在新政府会计制度下，国有林场的财务管理工作受到了多方面的影响。为了更好地应对新政府会计制度带来的变化，满足新政府会计制度的要求，我国国有林场应该制定有效的财务管理策略，进而为自身的健康发展提供可靠保证。

1 新政府会计制度对国有林场财务管理的影响

1.1 促进国有林场开展精细化财务管理工作

国有林场的财务管理人员应该以新政府会计制度的要求和相关准则为基础，对林场的各项经济业务进行会计核算，并对具有特殊性的经济业务进行会计处理［1］。国有林场的会计核算工作应该兼具预算会计和财务会计功能，而新政府会计制度通过平行记账的方法，重新完善了传统会计核算模式，真正实现了预算会计、财务会计和基建会计的统一。具体来看，平行记账方法主要具有以下特征。首先，“双基础”特征。平行记账方法不仅包含财务会计的权责发生制，还包含预算会计的收付实现制，是有效综合了财务会计的负债、收入、资产、费用、净资产和预算会计的收入、支出和结余等诸多要素的记账方法，这两种核算方式能在相互包容的基础上实现相互监督。其次，“双功能”特征。平行记账方法能帮助国有林场财务人员同时开展财务会计核算和预算会计核算，确保两种核算方式在相互分离的基础上实现紧密联系，同时能够更加清晰、准确、直观地反映出国有林场现阶段的财务状况。最后，“双报告”特征。平行记账方法同时包含财务报告和预算报告，能有效强化财务管理的监督功能。在新政府会计制度的影响下，某国有林场结合自身特性，增设了“1841 林木资产”和“1614 营林工程”的会计科目和使用说明，并针对无形资产和固定资产引入了摊销和计提折旧的会计处理方法，重新定义了资产和负债，统一对会计科目进行了编号等［2］。将这些措施落到实处能在很大程度上提高国有林场成本核算水平，有助于建立完善的会计信息化管理体系，促进国有林场财务管理工作的精细化开展。

1.2 提高了财务报告的准确性和完整性

在新政府会计制度下，国有林场的财务报告逐渐向“双报告”方向发展［3］。具体来看，一是以权责发生制为基础，利用财务会计核算方法生成的财务报告。该财务报告主要由若干个部分构成，分别为净资产变动表、现金流量表、资产负债表和收入费用表等，年度财务报告能够真实反映出国有林场在过去一年中的财务状况和财务管理效果。二是以收付实现制为基础，利用预算会计方法生成的财务报告。该财务报告主要由财政拨款预算收入支出表、预算收入支出表和预算结余结转变动表等部分组成，年度预算报告可以较为客观真实地反映出国有林场过去一年的预算会计核算成果。这两套财务报告具有高度的科学性、准确性和真实性，能够有效提高国有林场财务管理水平。

1.3 提高了财务核算水平

为了进一步满足国有林场改革发展需求，我国财政部和林业局联合印发了《国有林场（苗圃）财务制度》（以下简称《制度》），《制度》重新定义了政府资产的确认标准，和传统资产定义相比，新资产定义融入了“服务潜力”元素，有效满足了我国国有林场目前的财政管理需求［4］。同时，《制度》也对国有林场的资产核算范围进行了明确界定，以国有林场的实际发展需求为出发点，详细规定了生产性林木资产和固定资产的计提折旧方法。因此，为了更好地满足《制度》和新政府会计制度提出的要求，我国国有林场应该对自身资产状况进行全面审查，将其中没有进行计提的固定资产和没有进行摊销的无形资产及时折旧或摊销，科学处理已经处于报废状态的固定资产和长期处于挂账状态的应收款项。在新政府会计制度的要求下，国有林场要重点提高资产核算水平，将资源配置情况和资产使用情况真实地体现在财务报告中，这有助于国有林场创造出更大的经济效益和社会价值，同时提高国有林场财务核算水平。

1.4 提高了财务控制效果

新政府会计制度对国有林场的账目管理和会计科目核算标准进行了细化和统一［5］，提高了会计信息质量，实现了基建项目的单独核算、合理投资，也在很大程度上完善了项目资料，优化了财务控制工作，提高了财务控制效果。尤其是在国有林场林木资产的核算工作中，新政府会计制度的核算方法更加具体、更加详细。在新政府会计制度落实的初期，为了防止出现不必要的财务风险、更好地适应新制度，国有林场科学开展了预算管理工作和核算工作，多管齐下，提高了财务控制效果。

2 新政府会计制度下国有林场财务管理优化策略

2.1 提高财务管理信息化水平

在新政府会计制度下，传统会计核算模式发生了变化，同时在无形资产摊销和固定资产折旧方法的帮助下，传统会计记账工作流程得到了细化，一部分会计科目被增设和修改，基建会计制度和报表结构体系实现了改革和完善。在这一过程中，国有林场会计核算工作变得更加复杂，这在很大程度上加重了财务会计人员的工作负担，也增加了整个财务管理部门的工作压力，国有林场亟须加强财务管理信息化建设，利用信息系统帮助财务会计人员开展工作。但从目前情况来看，我国大部分国有林场的财务软件并不能很好地满足实际工作需求［6］。因此，国有林场相关领导应该对此给予足够的重视，并根据国有林场目前的财务状况和实际情况，合理运用共享云、大数据等先进的信息技术搭建财务管理系统，使其辅助财务会计人员开展财务管理工作，构建更加完善的财务信息管理体系，这是提高财务管理水平的重要手段。另外，维护信息安全也是国有林场财务管理信息化建设的重要方面。为了确保财务管理工作中的信息安全，国有林场应该在保障硬件设施质量的基础上，重点加大信息安全维护力度，并提高财务管理系统的安全性，每一台安装财务系统软件的计算机都要通过局域网连接的形式，由专人负责。此外，相关财务人员不仅要具备一定的会计知识，还要具备相应的计算机应用能力，可以独立解决一些基本的故障问题，确保财务管理工作顺利开展［7］。

2.2 提升相关财务管理人员的专业素养

在新政府会计制度下，国有林场出现了财务管理工作效率降低的问题，这增加了会计核算工作的难度。在全面落实新政府会计制度的过程中，国有林场财务管理部门起到了至关重要的作用。国有林场应该结合新政府会计制度的具体要求，从自身的业务水平、财务状况和发展情况出发，合理设置财会岗位，选用一批高质量的人才守好财务管理的关口，并构建科学完善的财务管理机制，更好地满足信息化会计工作要求。国有林场要想从根本上提高财务管理水平，应该重视提高相关财务管理人员的能力和综合素养［8］。首先，国有林场要严格把控招人环节，做好财务管理人员的招聘工作，适当提高招聘门槛，优先聘用业务能力强、专业素养高的年轻人才，为现有的财务管理队伍注入活力；其次，国有林场应该做好后续的培训教育工作，将新政府会计制度作为重点培训内容，并在培训过程中注重理论和实践相结合，以增强财务管理人员的业务实践能力；最后，可以引导财务管理人员积极参加国家级的职称考试，努力获取更高的职业证书，并为财务管理人员提供交流学习平台，激发财务人员参与相关培训活动的积极性，提高财务人员的信息化记账水平，以真正提高财务人员的综合素养。值得一提的是，除了提高财务管理人员专业水平，国有林场也应该注重培养财务管理人员的职业道德素养和爱岗敬业精神，从多方面、多角度入手，提高国有林场财务管理队伍的整体专业水平。除此之外，相关财务管理人员也应该不断提高自身的专业素养，重点提升自身的财务管理水平，在深入了解新政府会计制度内容的基础上，将其贯穿于财务管理工作的全过程，合理运用财务控制手段，从根本上提高财务管理工作效率［9］。

2.3 进一步完善财务报告编制工作

在新政府会计制度下，国有林场的财务报告体系主要由会计报表和相关附注组成，其中会计报表又由财务报表和预算会计报表构成。相较于传统报告体系，这种“双报告”形式的财务报告体系内容更加直观、全面、系统，不同报告之间的联系也更加紧密，更能有效反映出国有林场现阶段的财务情况、经营情况和资金往来情况等信息。随着新政府会计制度的逐渐落实，信息使用者对信息的使用需求持续增大，因此国有林场应该构建科学的财务报告制度，进一步完善财务报告编制工作，以最大限度规避可能出现的财务风险，为国有林场的可持续发展打下良好的基础。同时，国有林场不仅要加强财务管理人员对新政府会计制度的了解和运用，还要努力促进新政府会计制度和国有林场实际情况的有机结合，完善财务管理工作，让会计人员能够及时、准确、高效地完成财务报告编制工作。现金对于国有林场的发展来说非常重要，特别是在新政府会计制度的要求下，相关财务管理人员在编制财务报告的过程中，应该重点做好现金流量表的编制工作［10］，为国有林场领导制定决策提供科学的参考依据。财务人员还应该合理运用各类管理工具，深入分析国有林场的资金使用状况，得出准确的收益价值和预期现金价值，并和林场以往的资金使用情况进行对比，保障财务报告编制的科学性，为国有林场的经营发展提供可靠的数据支撑。

2.4 突出财务管理的监督功能和反映功能

财务管理具有财务反映和财务监督两大功能。新政府会计制度使国有林场财务管理模式发生了较大的变化，通过平行记账的方法让会计核算工作兼具预算会计和财务会计的功能，既相互分离又相互连接，能够及时、准确地反映出财务信息中的问题，同时还能起到事中预警、事后控制的作用，有效促进了国有林场财务预算一体化的改革。因此，国有林场要想更好地满足新政府会计制度的要求、提高财务管理水平，应该从以下几个方面突出财务管理的监督功能和反映功能：第一，建立完善的内控制度，培养财务管理人员良好的内控意识，加大内控力度，突出财务管理的监督功能；第二，借助先进的信息技术，利用现代化财务软件对数据库进行集中管理，通过云计算、大数据等技术实现不同系统之间的数据共享，这能在很大程度上突出财务管理的反映功能；第三，增强财务人员的监督意识，让他们充分认识到财务管理具有的监督功能，并在工作中有意识地加强对国有林场业务的监督。

3 结语

在新政府会计制度下，国有林场要想落实好新政府会计制度，真正提高财务管理效率，应该努力提高财务管理信息化水平，提升相关财务管理人员的专业素养，并进一步完善财务报告编制工作，突出财务管理的监督功能和反映功能。只有这样，国有林场才能更好地顺应时代发展潮流，创造出更大的社会价值和经济价值。