天津社区教育资源共建共享模式研究

鲁士发，李 萌，王雪雯

(天津开放大学，天津 300191)

目前，我国社区教育资源从总体上来说数量不足，资源质量上也是参差不齐，很多地区的社区教育课程体系虽然已经建立，但存在课程资源总量不足、质量良莠不齐、辐射功能不太明显的现象。随着科技的发展，人们获取信息的途径增加，市民对知识文化的需求也越来越多元化，这就要求社区教育资源必须适应市民的个性化、多样化学习需求。然而，目前社区教育优质资源相对匮乏，而且相配套的设备设施及软件平台的数量也明显不足，难以满足市民多样化的学习需求。这种情况在天津也比较典型，社区教育数字化资源的质量也参差不齐。这就需要各地社区教育机构进行合作，建立一个资源共建共享机制，以保障各地市民都能获得丰富多样的学习资源，也能使原有社区教育资源得到最大限度地使用。

天津依托开放大学(广播电视大学)的平台和资源优势，建立了一批符合市民需求的优质教育资源，利用天津终身学习网提供学习支持服务，并且利用网络移动端及微信公众平台，形成了直播资源动态形成性集聚模式以及社区教育资源互换共享“1+N”模式，市民可以随时随地进行学习，有效弥补了网上教学缺少互动性资源的短板，有效推进天津社区教育资源建设的同时，满足市民多样化的学习需求。天津各区以社区教育机构为载体，进行社区教育资源的共享互换，提升区域间以及社区之间的资源公共服务意识，扩大资源供给范围和形式，提高使用效率，实现社区教育资源共享共用，通过这个模式逐渐达到社区教育资源的开放共享的良性发展。

一、天津市社区教育资源现状

天津的社区教育工作虽然在积极稳步地向前推进，但由于固有的管理模式不能适应开放共享的要求，导致社区教育资源还不太完备，还没有建立起很好的共享渠道。即使各个机构、部门都在积极的开放新的学习资源、建立自己的学习平台、聘请优质的师资队伍，但这些都没有形成合力，造成了资源的重复和过度开发。因此，在进行社区教育的过程中如何整合现有的教育资源成为当前面临的重要问题。

首先，学习资源管理上还不够完备，各区没有形成良好的合力，各自为战开发和使用资源，使得社区教育资源没有一个整体的系统和规模，资源建设上也出现了重复制作等现象。学校场馆、博物馆、文化馆等现有社区教育资源没有以合适的方式对全体社区成员开放共享，没有发挥辐射效益。

其次，学习资源分布不均衡。相较而言，市内六区的社区教育资源比较丰富，社区教育设备设施相对完整和集中，市民可以通过多种方式进行社区教育活动。但是在城区以外，特别是蓟州、宝坻、宁河、静海、武清等区的社区教育资源便有些匮乏，难以满足辖区居民的学习需求。

再有，学习资源缺乏统一的分类标准。社区教育资源的分类，有的按照时间顺序，分为传统媒体与现代媒体的分类法；有的按照传播方式，分为纸质、电子的分类法；还有的围绕社区教育关注的热点进行分类，包括卫生保健、家庭教育、艺术欣赏、生活休闲、家庭理财、科学生活、公共安全等等，分类标准不统一，市民进行资源检索和平台使用时产生了很多麻烦。

还有，学习资源共享的途径不畅。虽然各区社区教育机构都开发了很多学习资源，但各个机构和单位之间没有紧密的联系，沟通和交流的机会不多，所以彼此的资源也没有得到很好的共享和交换，没有形成开放的社区教育资源共享途径。由于社区教育机构之间忽视了横向交流与合作，导致社区教育发展体制僵化，协调性也比较差，政府部门的协调、规划、引导作用没有充分发挥，也会导致社区教育资源共享渠道不畅，不均衡现象进一步突出。如果能够建立一个良性的社区教育共享模式，就能更合理的分配人力、物力、财力，学习资源也能做到互相分享、互通有无，提高了社区教育教学质量的同时又能提高资源的集约化管理成效。

《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》提出“整合社区教育资源”要求，并提出“探索开放、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区学习资源供给”的重要思路。天津积极贯彻落实教育部意见要求，及时出台《市教委等九部门关于进一步推进天津市社区教育发展的意见》，提出了“搞好网络学习资源的开发、整合，积极发展社区数字化远程教育，为全民学习提供技术支撑与服务”的具体举措。围绕市民的学习需求，制作符合学习者需求的学习资源，满足不同年龄阶段、不同文化层次和不同收入水平的市民，更加方便学习者使用社区教育的资源，为终身学习、全民学习创造条件，同时根据现状，建立社区教育资源合作共建、开放共享模式，更好地开发和应用社区教育资源。

二、建立共建共享的社区教育资源发展模式

以各区社区教育机构为载体，进行社区教育优质资源的互换共享，有效扩大优质资源的使用范围，提升公共服务意识并提高资源使用效率，进一步提升区域之间及社区之间社区教育资源共享。

北京、天津、河北三地由于地理位置相近，其文化历史、生活习惯、人缘地缘等等都有很深的渊源，天津联合北京、河北建立“京津冀”社区教育联盟，进行资源的共享、共用。同时积极推动省级层面建立资源合作模式，拓展到“京津冀川浙鲁”六省市，形成良好的资源共享、共管、共建的发展模式。

加强资源共享，就是每地每年共享特色优质资源1000节，总体就是6000节，足以丰富各地社区教育资源数量；加强资源共管，就是大家商量一致的管理模式和使用模式，共管的是各地共享资源，而不是共管各地全部资源，通过共管提优除劣，发挥资源使用的最大效益，从而实现共享优质资源；加强资源共建，是在共享共管的基础上，基于成本分担、利益共享的更高层面的需求和做法，对一些统一的、标准的、市民急需的资源可以在统一的标准下进行共建，服务各地市民基本的、普适化的学习需求。

总之，天津在紧密结合“互联网+”的社区教育模式体系下，研究社区教育资源建设的新模式，建立相对完善的管理机制，统一政策支持，统一标准、统一应用，通过合作共享模式有效解决社区教育资源建设与发展问题。

三、共建共享社区教育资源模式的天津实践

天津市社区教育指导中心依托天津开放大学(广播电视大学)建立，在积极服务社区教育的同时，创建了天津终身学习网，发放市民学习卡，建立了社区教育资源创新标准，创立了智慧学习社区体验中心，打造老年健康讲座、女性终身学习、青少年素质教育多种丰富多彩的品牌活动，创建“移动学习+直播”的社区教育新模式，努力为广大市民提供学习支持服务，积极打造随时随地的智慧学习新模式，积累了大批社区教育高清视频学习资源，形成了天津社区教育2.0模式与经验。

(一)建立天津终身学习网

天津终身学习网的突出特点是互动性，学习资源块都是围绕市民学习来设计的，开创了兴趣社区、工作室、大讲堂等独具特色的功能模块，从功能方面更加丰富和完备。不论是兴趣社区功能模块还是工作室功能模块，都设有与老师互动交流的留言板块，市民都可随时在自己学习的课程中留言，提出自己的问题，实现了学习课程、沟通社区活动、评论课程、提出问题的互动效果，使以往单纯在网站上学习已有的课程、参加已有的活动，变为随时沟通、交流、并自主开拓自己的学习、兴趣圈子为一体的综合性学习。同时，天津终身学习网创立了大讲堂“直播”功能模块，通过新媒体网络等技术支持，打破了学习者对接受信息的时间、空间的限制。特别是新媒体、新技术的迅猛发展，大家可以随时随地用手机观看视频，更大限度地拓宽了收看的方式和渠道，使市民可以随时随地地收看直播课程，随时随地地学习自己喜欢的课程，增强了时空的适应性，随时随地参与线上线下的活动。

天津注重自主开发、自主版权，强调地方特色和本市市民学习需求，通过自主建设整理了2000余节优质高清微课程资源。2017年开始，与北京、河北合作互换共享学习资源，积累了4000余节符合市民需求的高清微课程资源，涵盖生活保健、文化艺术、家庭教育、市民安全等14类，形成了社区教育资源共享、共管、共建的京津冀模式。依托这些学习资源，广大市民通过天津终身学习卡登陆平台，用手机或者电脑，随时随地在线参与学习、参与活动、收看直播讲堂等等，打破了传统学习时间、地点的约束，线上线下相互辅助结合，充分发挥“互联网+”时代下智慧学习的优势，最大限度地满足广大市民日益增长的终身学习需要。

(二)建立“京津冀川浙鲁”资源共享机制

2019年，天津牵头举办“京津冀川浙鲁”区域协同社区教育成果展示活动暨社区教育资源联盟签约仪式，六省市的社区教育指导中心代表签订了资源互换共享协议。天津和北京、河北、四川、山东、浙江互换了一批学习资源，目前已积累1万余节社区教育优质课程资源，这些资源通过共享、共管、共用的原则，服务市民终身学习。这种举措，提高了各地学习资源质量，最大限度地利用学习资源进行开放共享，以满足广大市民个性化的学习需求。

六省市社区教育共享、共管、共建的是在各地充分沟通协商的基础上达成的资源合作概念，在深入的实践和发展中效果明显，例如北京的文物鉴赏、窗台园艺，河北的国学诵读系列，山东的日照黑陶、潍坊风筝，四川的美食系列都很受欢迎，这些都很好地充实了天津市民的学习内容，而且这些资源中蕴含的地域文化也有很强的吸引力，这些共享资源的标准一致，都是制作精良的高清质量的微课程资源。

(三)出版天津社区教育系列丛书

2018年，天津开放大学编写并出版全国首套社区教育系列全媒体教材，包含《市民艺术—书法篆刻入门》《市民科技—智慧科技生活》《市民安全—紧急救护知识》《市民健身—休闲体育活动》《市民旅游—游学外语速记》等五册，选题聚焦、通俗易懂，采用纸媒+数字化的全媒体方式出版，学习重点和难点部分都附有视频讲解，只需要用手机扫码书中所附的二维码，就可以收看课程内容中对应的讲解视频，边看书边视频学习，很好地利用新媒体进行智慧学习。考虑到本系列丛书主要学习者为中老年人，书中还有一个暖心的设计，那就是采用了较大字体印刷，方便中老年人阅读。天津社区教育系列丛书免费发放到天津市的各个社区，供市民取阅、学习，书中还附赠一张“天津终身学习卡”，市民通过卡密可登陆“天津终身学习网”，学习更多的微课程资源，还可参加网上的实践活动来互动交流，纸质教材与线上数字资源互相补充，进一步激发老百姓的学习兴趣和参与感。由于该系列丛书受到了市民的欢迎和好评，天津开放大学又编写出版了第二套社区教育丛书，包括《老年教育：老年人i唱歌》《老年教育：老年人i画画》《老年教育：老年人i摄影》《老年教育：老年人i健康》《老年教育：老年人i视频》，进一步丰富社区教育、老年教育资源，打造多样化的终身学习项目，服务学习型社会、助力教育惠民，让更多的老百姓受益。

(四)开展“智慧学习”服务

2017年9月开始，天津开放大学全国首倡“智慧学习社区”服务市民终身学习概念，天津终身学习网、天津社区教育微信公众号开辟“教育资源进社区网上博览会”专题栏目，集中展示天津优质教育资源，并链接到全国社区教育平台。

展示的资源分为数字化资源、传统资源两大类别：数字化资源包括录像视频资源，可以是介绍性短片、图片、示范性视频资源、资源目录等形式参展；也包括多媒体网络资源，可以资源目录、短片、图片加文字说明上传，需提供链接网址。传统资源为文字图书资源，包括正式出版或比较成熟的文字教材、讲义、教学大纲等，可以将其内容数字化，或以照片、文档、电子书等形式参展。

天津终身学习网将万节社区教育高清微课程对外开放，对各区、街道和社区共享，积极推进教育资源进社区，安排教师深入社区、走进讲堂，“智慧学习”开放体验活动覆盖全市，服务全民终身学习。

(五)开展“手机课堂”服务老年人学习

天津市教育委员会在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育过程中，充分发挥了社区教育的优势，聚焦老年教育中的难题，在全市各区街道社区广泛开设“手机课堂”活动，满足了广大老年市民的学习需求。

各区社教办、社区学院及老年大学都积极贯彻落实天津市委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组办公室《关于开设社区“手机课堂”更好满足老年人智能生活需求的通知》精神，按照市教委的工作部署，在创建信息技术、智能手机课程的基础上，调研老年教育需求，深入社区开设“手机课堂”系列课程，积极满足老年人群体的学习需求，推动各区社区教育活动向纵深发展。

“手机课堂”的受众为老年市民朋友，主要是帮助老年人了解手机的基本操作、主要功能以及生活中常用的手机技能，例如微信的使用、拍照录制视频、看新闻、抖音等娱乐影音等基本操作，通过关注老年人的基本生活，围绕老年朋友的爱好需求等，帮助老年人融入现在的智能社会。同时，宣传推广天津终身学习网及微信公众账号，让老年人学会如何学习平台上的高清微课程资源，充分体会到便捷高效的智能学习服务。

天津市社区教育指导中心迅速反应，做好支持服务。积极设计制作智能手机的使用手册，发放市民学习卡和《市民科技：智慧科技生活》全媒体智慧教材，做好“手机课堂”的课程设计和资源服务，创新丰富方式方法；积极做好天津终身学习网的建设与应用，免费提供区级平台服务市民特色需求，并深入社区举办线上线下相结合的学习活动，解决市民实际问题；努力推进文化艺术、生活保健、家庭教育、市民安全等14类万余节社区教育资源在全市开放共享，整理提供《智慧学习》《健康养生》等2000节老年教育高清学习课程供市民在“手机课堂”上学习，助力老年人跨越数字鸿沟；联合各区稳步推动市民终身学习卡的应用，积极举办满足广大市民需求的学习和活动，办好老百姓家门口的学校，紧密贴近百姓生活需求、解决老百姓身边的难题。

四、结论与建议

在社区教育资源共建共享的过程中还存在着机制体制不完善、各地区工作推动不平衡、资源共享互动性不足、使用频率低以及后期的资源维护服务意识不足等问题。这些问题需要社区教育管理部门和相关机构共同协商建立统一标准，开发制作优质的社区教育资源，创造和谐的资源共享模式。

(一)加强社区教育资源互换共享，集聚优质资源

随着各地社区教育指导中心的教育资源服务的完善，各地区的教育机构之间建立了沟通和联系，这样很好地减少了资源的重复建设。在具体的实践中，天津市河北区、和平区、南开区把终身学习网资源建设作为重点项目，以社区需求为根本，形成资源开放共享互通的系统建设与服务模式，与此同时，把各个地区的资源重新进行了整理，开拓了各社区之前的共享机制。

(二)提高社区教育教师及管理人员水平，整合师资队伍

社区教育顺利开展的重要条件之一就是一支素质优良、富有干劲的教师和管理人员队伍，通过师资队伍的建设共享，就能更好地建立一支业务能力强、服务素质高的社区教育管理队伍，能更好地践行全民学习、终身教育的理念。实践中，天津市河西区打造榕树计划，通过发挥退休老年人的技能优势，服务市民学校日常教学，满足老百姓学习需求。天津开放大学成立了老年大学，聚焦开放特色，开设了声乐班、书法班、摄影班、国画班和油画班五个试点专业，推动分校和学习中心建设，形成了老年开放教育一体化发展模式，培养了近千名老年教育高水平学员的后备师资力量。

(三)完善社区教育资源共建共享机制

建立完备合理的教育资源共建共享体制，可以科学有效地提升社区教育资源的利用率，避免重复开发和过度建设。首先，明确政府的决策机制，这样能够最大限度地整合调配各地区的社区教育资源。政府作为社区教育的管理机构，要督促各地区把社区教育列入工作重点，通过各种媒体渠道大力进行宣传，吸引市民的关注，才能使各个机构都积极地参与到社区教育资源建设中来。其次，创建有效机制，鼓励社区教育教师及管理人员积极性，形成优秀师资建设和人才培养机制，保障师资队伍专业素质和水平，确保社区教育的良好运作。最后，创建学习资源的开放共享体制，建立共享共建资源平台，开放共享社区教育资源。订立合理的资源管理制度，明确资源共建共享的分类、用途和方式等等，确立社区教育管理人员的职责和权限。实践中，天津市西青区、北辰区、蓟州区深化“京津冀”社区教育地市、街镇和社区层面的交流合作，深度进行资源应用及共享。

(四)继续协调发展，完善资源共建共享新思路

在形成了基本的共享模式和资源建设成果的基础上，进一步整合协调机制、市场运行机制和评估激励机制，进一步明确标准、扩大合作、营造氛围。要对各地区的社区教育平台的资源制定统一的标准要求，完善优化数据接口，采用大数据和云技术，建立融合、统一、开放的标准和机制，开放合作构建全国跨地域的共享平台。同时，不断加强政策体系建设，推动社区教育资源高水平、高质量共享、共管、共建，在建设数字化学习平台的基础上，创建智慧化社区学习中心、体验基地，增强学习终端的服务，使共享资源发挥更大作用，使市民积极主动地参与其中。

总之，做好社区资源建设与共享，进一步深入社区，走进市民，根据不同年龄、不同群体、不同层次的需求，有的放矢地调整资源建设内容，不断提升完善社区教育的实体、网络和师资资源体系，积累一批符合百姓学习需求的高质量的社区教育资源。通过共建、共管、共用、共享的模式，实现数字化学习的服务辐射，进一步营造全民终身学习环境，进一步满足市民个性化、差异化的终身学习需求。