“脚印式”安全管理法的实践应用

文/张敬勇 宋厚武

（作者单位：山东能源枣庄矿业集团付村煤业有限公司）

（责任编辑：庞永厚）

“你踩着我下井的脚印，我踩着你上井的脚印”， 做到“手对手、口对口，你不来、我不走”

山东能源枣庄矿业集团付村煤业有限公司属于中深度开采矿井，煤层变化无常，地质条件复杂，超前预测、预控能力差，受顶板、水、火、瓦斯、煤尘等安全隐患威胁严重，矿井安全生产压力异常大。为确保矿井安全发展，付村煤业公司创新管理思维，以建设安康付煤为目标，把握目标和问题两个导向，抓住“人、环境、技术”三个本质安全的核心，创新实施“脚印式”安全管理法，持续提升了安全管控效能和综合保障水平，保障了矿井持续稳定健康发展。

一、“脚印式”安全管理法的内涵

“脚印式”安全管理法，即井下安全检查“零”盲区，24小时监管“零”缝隙，力求最终达到“零”隐患、“零”事故。一是坚持动态巡查、重点督察、专项检查、联合会诊、现场盯靠、准入评定相结合，加大对重要地点、边远区域、薄弱时段、薄弱环节、“双零星”及特殊时期的安全监管力度，对查出的突出问题实行周分析、月考核、月通报，确保掌控安全生产的规律、节奏和平衡点，落实“大安全”理念。二是把思想引领、意识教育和强制手段三种方式结合起来，实现最佳管理效能。三是坚守超前防控、现场管控、应急处置“三条防线”，构建本质安全格局，实现企业安全健康发展。

二、“脚印式”安全管理法的主要做法

1.具体举措

（1）规范领导干部带班包保制度。进一步完善履职考核制度和标准，加大对管理人员的考核力度，强化值班、带班、包保、工作组作用发挥，始终要把保安全、保稳产、保有序放在首位。

一是坚持“值班不带班”制度。值班和带班领导各负其责，强化井上与井下安全生产的组织和协调。带班领导要坚持与当班工人同时下井、同时升井，严禁带班领导晚下井、早上井，凡出现空岗或带班时间不足者，按照违章论处。

二是带班领导要做到带班到头面。盯靠一个循环，发现和解决区队、班组在现场安全生产组织上、各工序的衔接配合上存在的问题，帮助区队抓好工序流程优化，提高安全生产效率和流程管控能力。

三是必须严格坚持现场交接班制度。防止在交接班期间出现现场带班的空白或薄弱时段，严格在规定的时间、地点交接班，“你踩着我下井的脚印，我踩着你上井的脚印”，做到“手对手、口对口，你不来、我不走”，真正做到24小时领导干部带班时间“零”缝隙。

四是制定落实奖惩政策。定期公开考核结果，每月下发考核通报，增强各级人员的责任心，确保各层级履职到位。

（2）加强安监员及区队跟班干部的现场管理。为进一步加强安全管理，强化安监员及区队跟班干部的工作责任心，调动他们的工作积极性，实行量化考核，要求认真履职，做到“职工下井踩着干部的脚印，干部踩着职工上井的脚印”。

一是安监员及区队跟班必须在工作现场进行交接班。到达工作现场后，安监员、班组长、跟班干部必须严格执行“三位一体”联合检查、验收、巡视制度，对查出的隐患要记录在案，明确责任人，及时整改。确定工作面、迎头无隐患，具备生产条件方准职工进入，开工作业。

二是严格执行公司制定的“五个凡是、五个一律”。即凡是严重违章的人员一律离岗学习，凡是违章指挥的管理人员一律撤职，凡是不具备安全生产条件的作业场所一律停工，凡是存在安全隐患的设备一律停运，凡是重复发生的安全问题一律升级管理，不放过任何生产事故和违章行为，严格落实安全“一票否决”制度。

三是进一步完善“三违”人员管理办法。将“三违”性质界定为轻微“三违”、一般“三违”和严重“三违”，落实相关管理规定。

（3）突出特殊时期安全质量管理，确保安全稳定。

一是抓好放假复工验收。抓好节日放假停产复工过程中的安全措施落实，合理组织好安全大检查，各检查组成员必须在现场职工全部上井后，方可踩着职工的脚印上井，确保放假期间的安全，严密预防“节前慌、过节乱、节后松”的现象。

二是严抓停产放假和矿井检修。制定矿井停产放假和矿井检修安全技术措施，执行好重点岗位、重点地点留人值守制度，落实送电、供风、瓦斯排放和井下劳动定员等各项安全保障措施，确保停产不停风、放假不停电。落实检修措施五查五到位、工程质量终身制、工作票、责任状制度，坚持谁签字、谁负责。

三是加强应急管理。提高应急处置能力，确保干部职工熟悉避灾路线，正确使用个体防护用品，掌握应急处置程序和要领，加强兼职救护队员管理，确保应急到位、保障有力。

四是严格劳动纪律管理。节假日及矿井检修的关键时期，各级管理人员必须严守岗位，做到不离岗、不空岗、不脱岗，要保持均衡生产，不撇勾、不延点、不突击生产，安监处、督察办、调度室切实抓好干部值班、跟班情况的动态督察。

（4）突出隐患整治，加大安全巡查力度。

一是将管理重点、监管难点放在关键环节。针对季节、现场条件变化，树立变化管理、超前管控的思维模式，发挥安全信息日报、值班信息日报两个管理平台作用，抓超前、谋长远，适时调整管理措施。

二是做好特殊地点、特殊时间段的安全管理。安监处专门成立夜查小分队，不定时间、不定班次、不定地点对“一通三防”、顶板管理、提升运输、边远特殊区域等进行专项检查，对井下现场存在的隐患问题、边远死角、暗点盲点开展集中性突击检查，做到“只要人员踏过的脚印，就有检查人员的足迹”。

2.保障措施

（1）完善组织领导机构。公司成立以经理、党委书记为组长，其他班子成员为副组长，各专业副总师和有关科室（单位）负责人为成员的领导小组，统筹抓好安全生产各项工作的落实。领导小组下设安全生产管理考核办公室，办公室设在安全监察处，由安监处处长任办公室主任，安全监察处相关人员为成员，负责日常监督和考核工作。

（2）强化安全生产责任落实。坚持工作落实目标化，责任落实清单化，严抓主体责任、目标责任、工作落实、考核问责“四个清单”管理，将各级会议、年度重点进行细致分解，对每一项工作逐级明确具体负责人及落实要求，明晰主体责任人和监管责任。

（3）加强隐患排查、分析和治理。每周五下午5点前，各专业技术主管将本专业一周隐患治理情况和下周隐患排查情况报安监处汇总存档；每月20日前，各专业科室技术主管将本专业月度隐患治理情况报安监处，同时将下月隐患排查情况上报集团公司对口专业处室审批后报安监处汇总，安监处将各专业上报情况汇总后，由总工程师牵头，进行集中审查，制定治理方案，形成会议纪要，逐项抓好隐患治理。

（4）建立安全生产风险分析及预警预报制度。由总工程师牵头，对公司进行一次安全生产风险分析，发现重大安全隐患或事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施，并严格执行重大危险源登记建档和定期监测评估备案制度，新增重大危险源必须及时监测、评估、备案。

三、“脚印式”安全管理法的实施效果

1.增大了安全生产系数

公司的生产隐患整改率达到了98.9%，各类事故同比下降了71.6%，确保了现场的安全可控，井下杜绝了轻伤及以上人身事故和较大侥幸事故,实现了安全生产的总目标。

2.提升了全员安全素养

干部职工的安全意识明显提高，安全素质大幅提升，实现了由不愿“三违”、不敢“三违”向自觉抵制“三违”的转变，由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的转变，按章作业、按标准作业蔚然成风，各级领导干部和工程技术人员的担当作为意识明显加强。

3.社会效益与经济效益显著

由于隐患闭合彻底，事故率低，预计每年可减少各类安全生产事故直接经济损失600万元以上，减少间接损失在1800万元以上。