加强基层煤矿纪委监督职能的研究与探索

文/王世轩

（作者单位：华电煤业石泉公司）

（责任编辑：邵冰锋）

基层煤矿纪委处在企业生产经营管理执纪监督的第一线，是企业营造风清气正政治生态的重要力量。面对企业高质量发展的新形势、新任务，以及监督执纪工作的复杂局面，基层煤矿纪委要紧扣企业实际，找准职责定位，创新工作思路和方法，有效履行监督职责，推进纪检监督工作高质量发展。

一、基层煤矿纪检监督具有复杂性

1.人员层次多样化，使煤矿纪检监督更复杂

由于大多煤矿地处偏远且相对独立封闭，导致高学历人才不愿进入煤矿工作，员工队伍素质整体相对偏低。在一些煤矿的科队长干部队伍中，全日制中专以上学历人员占比较低，干部人员层次参差不齐，纪检监督对象具有复杂性。

2.煤炭运销多元化，使煤矿纪检监督更复杂

由于煤矿产能规模不同、区域经济发展和上下游企业布局不同，使煤炭运销各有特点。一些煤矿对终端客户采取火车运销；一些煤矿面对的客户是区域周边的洗煤厂，客户相对集中，采取地销方式；一些煤矿股东本身也经营煤炭洗选或营销，竞价不充分。由于煤炭运销具有多元化的特点，在一定程度上使纪检监督工作具有复杂性。

3.机制体制特殊化，使煤矿纪检监督更复杂

除原国有煤炭矿务局外，新晋煤炭企业大都是混合所有制，有的与地方国有企业合作，有的与地方民营企业合作，经营管控模式存在差异，管理文化独特。比如，有的企业股东方要派出一些高管干部，并且一些中层干部也与股东方有较深的渊源关系；有的企业股东方派出的高管没有纳入上级公司干部管理，因此导致纪检监督具有复杂性。

二、基层煤矿纪委监督存在的主要问题

1.政治监督不到位

一些基层煤矿企业纪委对加强政治监督认识不深入，没有把政治监督作为第一监督职责，认为基层企业只要搞好安全生产、管理好企业，不出问题就万事大吉。有的基层煤矿企业纪委不善于运用政治监督这把“利刃”，只停留在喊口号、下文件、填报表等表面文章上。

2.日常监督不到位

一些基层企业纪委对日常监督不重视，常依赖信访举报，检查监督走过场、浮在表面、不能发现问题，即使发现一些问题，运用“四种形态”不严肃认真，谈话提醒、红脸出汗大都“蜻蜓点水”，存在“好人主义”情况，达不到监督效果。

3.执纪监督不到位

有的基层领导对于巡察审计、专项检查以及自查自纠等发现的一些违规违纪问题，存在大事化小、小事化了的情况。对一些事情的处理通常采取退赔损失、批评教育为主的方式，造成问题整改落实不彻底、制度漏洞未堵塞，未能形成长效机制，执纪监督震慑力不够。

4.同级监督不到位

有的基层企业纪委存在同级不愿监督、不敢监督的情况，特别是对“一把手”监督缺失。究其原因，一怕受到打击，二怕造成班子不团结、上级公司有看法，如此监督工作更加被动。

三、基层煤矿企业纪委强化监督职能的有效举措

1.突出政治监督，始终把加强政治监督放在第一位

一是要坚持把党的政治纪律和规矩挺在前。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，强化政治监督，保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉。发现问题要及时纠正，保障党的肌体健康，确保党的路线方针政策落实到位。基层企业纪委要坚持把对党员干部做到“两个维护”等政治表现的监督检查作为重要工作，坚持把严明党的政治纪律和规矩放在突出位置，把监督挺在前面。

二是要重点监督政治理论学习、政治纪律执行情况。监督检查党员干部政治言论是否在党言党、在党为党；是否搞小圈子、拉拉扯扯、吹吹拍拍；是否破坏班子团结；是否如实报告重大事项；是否对党忠诚老实、光明磊落；是否弄虚作假、隐瞒实情、欺上瞒下；是否落实民主集中制等。此外，要监督检查党员领导干部贯彻落实党中央和上级公司的重大决策部署，以及坚持反对形式主义官僚主义等方面的情况。

2.做实做细日常监督，始终坚持突出重点带动全局

一是聚焦关键少数。研判廉政形势，做好基础工作，理清底数，建立干部廉洁档案。严把廉政意见回复关，严防“带病提拔”“带病上岗”。抓好“关键少数”、关键岗位的监督，对履职用权、日常表现等进行监督。

二是聚焦财务监督。对于预付款、结算款等账务往来，检查付款依据和审批程序，检查大额资金使用是否履行“三重一大”决策程序，要重点监督检查是否有“小金库”和“账外账”情况。监督检查领导干部履职待遇情况，执行中央八项规定各项费用有无超标准报销情况等。

三是聚焦物资管理监督。煤矿企业物资管理是控制采煤成本的重要环节，要重点对照《廉政风险排查防控手册》，从物资计划、采购、仓储、领用、回收、报废等各环节加强监督。要完善管控制度流程，加强过程监督，及时发现问题、堵塞漏洞。

四是聚焦生产监督。重点监督井下工程项目安排、工程结算和原煤产量、掘进进尺结算，以及生产材料成本费用定额使用等情况，要深入现场、掌握情况、有效监督。

五是聚焦运销监督。重点监督运输单位选择、运输费用结算、销售竞价管理、长协用户优惠、客户管理评价等情况。监督销售计划发运量、筒仓放煤、煤场管理、磅房计量等环节有无以权谋私情况。

六是聚焦“四风”监督。把落实中央八项规定精神和纠正“四风”作为重要监督任务，从重要节点抓起，盯紧每个节点，约谈提醒综合部、财务部、内部食堂等负责人，要求其履行监管职责，层层把好关口，压缩不正之风隐匿空间。

3.严格监督执纪问责，始终坚持利剑高悬

一是运用“四种形态”。规范问题线索处置程序，加强问题线索分析研判，加大问题线索核查力度。对反映问题具体且比较严重的，认真核查，立案查处。对发现苗头性、倾向性问题和轻微违纪问题，及时采取谈话、函询、提醒、批评教育、诫勉谈话等措施予以处理。

二是严肃执纪问责。对巡查审计、专项检查和公司自查自纠发现的违规违纪问题，要严肃执纪问责。纪委要分析问题的性质和严重程度，及时向公司党委和上级纪委报告，要敢于坚持原则，大胆监督，顶住压力，严肃追责问责，抓住典型和重点，惩处一个、教育一片，切实发挥震慑作用。

三是做好惩前毖后。对追责、问责问题要做好后半篇文章，举一反三、深挖根源、建章立制，扎紧制度“笼子”，有效防止类似问题发生。同时，要开展警示教育，用身边事教育身边人，提高干部廉洁从业意识，形成企业清廉的浓厚氛围。

4.加强同级监督，始终保持清正廉洁的工作作风

一是立规矩，增强监督的规范性。理清党委的权责边界，建立权力清单、责任清单和负面清单，制定监督规则和操作流程，履行好组织协调、教育预防、执纪监督、追究问责的责任。

二是把握度，增强监督的科学性。要找准切入点，重点突破，把握尺度，突出对具体事件的监督。加强对班子成员政治纪律、组织纪律的日常监督，守纪律、讲规矩、明底线，在重大决策上，把监督融入党委决策全过程。

三是畅渠道，增强监督的时效性。通过履行“一岗双责”、述责述廉、重大事项报告、民主生活会、年度纪委书记“画像”等监督，掌握班子成员的廉洁自律情况。通过班子成员之间谈心谈话、批评与自我批评，指出缺点，纠正偏差，形成清清爽爽的同志关系。

四是有力度，增强监督的权威性。要认真学习贯彻《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，坚持原则、照章办事、大胆监督，发挥基层企业纪委同级监督的作用，增强监督的权威性。

基层煤矿纪委的监督工作既要围绕中心、服务大局，又要直面问题的特殊性和复杂性，因此纪检监督要紧扣企业实际，创新工作思路和方法，推进纪检监督工作高质量发展。