欧盟实现碳中和目标道阻且长

□ 汪 红

近几个月来，能源、地缘政治、经济、金融等危机接连袭来，欧盟各国为解决能源危机已经失守碳减排承诺，尽管欧盟再三表示碳中和目标不变，但面临的挑战严峻，实现碳中和目标道阻且长。

2021年7月14日欧盟委员会宣布气候计划，承诺在2030年前将碳排放量减少至1990年排放量的55%。应该说这是一项基于能源行业脱碳的激进计划，设想要大幅减少温室气体排放，以实现到本世纪中叶二氧化碳净零排放的目标。该计划可能影响到普通消费者，各成员国政府担心激怒民众，不想给车主、房主和企业增加额外负担，希望以其他方式承担气候计划，但这未尝不是一场艰苦博弈。另外，气候计划中呼吁欧盟国家完全取消对化石燃料的补贴，而一旦取消，民众的情绪很可能转为激烈的对抗。欧盟委员会强调欧盟经济重组的成本必须公平分配，但对富裕的欧盟国家来说，气候保护也是一个严峻的考验。还有，实现2030年气候目标和2050年的碳中和目标需要对欧盟气候政策架构进行重新修订，其中，建立新的ETS（欧盟碳排放交易体系) 或把新的监管实体纳入ETS中是一项复杂耗时的工作，由于各成员国的政治和监管改革需要12到18个月的时间，想要在 2025年前建立一个功能齐全的独立ETS很难实现。

近两年，欧洲的能源危机挑战着碳中和目标的实现，欧盟提出雄伟的碳中和计划时可能没有预料到连续突发严重的能源危机。首当其冲的是2021年的欧洲能源危机。此轮能源危机与近年来全球各类极端天气密不可分，但欧洲能源保障体系在应对气候变化时凸显了其脆弱性。拉尼娜年的冬季异常寒冷，欧洲居民取暖主要依赖天然气，致使天然气需求和价格双双暴涨，而欧洲各国化石能源过早退出，清洁能源供给的不稳定性成为此次能源危机的主因之一。欧洲天然气对外依存度高达90%，从2021年初到11月，欧洲的天然气价格翻了两番，电力和相关能源价格创下历史新高。化肥厂商被迫停工、冶金业受创，医药、化工等行业也受到成本上升的影响，数十家能源和供电企业破产，波及面甚广。

雪上加霜的是，2022年初全球能源市场遭受严重的冲击。先是国际油气价格飙升，全球能源格局深度调整。全球油气市场整合度下降，平衡性还不充分，价格加剧震荡，并带来了大宗商品价格飙升及世界范围的通货膨胀，影响深远。

欧盟的“Fit For 55”计划实质上是一项对欧盟立法进行全面改革的综合性举措，但紧随而来的能源危机将一揽子计划的实施拖进了泥潭。2022年5月18日，欧盟发布一揽子投资计划，以减少对俄罗斯化石燃料的依赖，加快向清洁能源转型。6月30日，欧盟国家就一系列新的气候变化政策达成协议，确保27个成员国到2030年将其净排放量在1990年的水平上减少55%。7月4日欧洲央行宣布，将推出有利于控制气候变化的货币政策以落实欧盟气候计划。一系列政策重锤，旨在推进“Fit For 55”计划的实施。

然而，理想终究没有照进现实。7月8日，被视为环保先锋的德国通过了几十年来最大规模的能源政策法案修订，虽然2045年实现碳中和气候的目标不变，但推迟了燃煤电厂退役时间，并重启了备用电厂，短期增加煤炭产量用于替代天然气发电。2022年6月至7月，欧盟各国能源部长会议已将年初确定的2030年将可再生能源占比从40%提高到45%重新修改回40%；G7会议中，七国领导人在气候承诺上讨价还价，重启了对海外化石燃料项目的投资，以减轻各自国内的能源压力；而天然气和核能也重新贴上绿色标签，以避免这两种能源因环保政策无人投资。

为避免今冬因能源问题产生社会冲击，欧盟各国已经在短期内恢复了化石燃料的使用。荷兰计划取消燃煤发电厂的产量上限，意大利在过去的几个月一直在买煤囤煤，奥地利直言不讳地表示要重回煤炭时代。