兰陵县人口结构变化及其对经济社会发展的影响

杨娇

第七次全国人口普查数据显示，2020年11月1日零时，山东省兰陵县常住人口为110.44万人。本文分析了10年来兰陵县人口结构呈现人口规模较大、外出人口逐年增多、人口深度老龄化、受教育程度有所改善和城镇化率有所提高等特点，指出人口规模与经济发展不协调、人口红利逐渐消失、高学历人口匮乏、城镇化发展不均衡等人口结构的变化影响全县经济社会的发展，提出了对策建议以促进全县人口与经济社会协调发展。

人口是经济社会发展的关键影响因素之一，人口结构变化与经济社会发展有着密切联系，适度的人口数量以及合理的人口结构是经济社会持续发展的重要保证。第七次全国人口普查数据显示，2020年11月1日零时，兰陵县常住人口为110.44万人，与2010年第六次全国人口普查的116.19万人相比，10年共减少5.75万人，下降4.95%，年平均下降率为0.51%。10年间，在山东临沂全市13个县区中，兰陵县常住人口减少最多。

一、10年来兰陵人口结构变化

（一）人口规模较大，仅次于兰山区

根据第七次全国人口普查数据显示，2020年11月1日零时，兰陵县常住人口为110.44万人，占全市常住人口的比重达10.02%，比2010年第六次全国人口普查降低1.55个百分点，但是兰陵县的人口总量仍位居全市第2位，仅次于兰山区，在山东省人口超过百万的10个县域中位居第八位。

（二）外出人口逐年增多，外出人口大县特点凸显

2020年，全县常住人口110.44万人，户籍人口145.91万人，人口净流出35.47万人。与2010年相比，人口净流出增加22.7万人。10年间，兰陵县外出务工、经商人口逐年增多，外出人口大部分是中青年人，与2010年第六次全国人口普查相比，全县15-59岁人口的比重下降9.91个百分点，外出人口大县特点凸显。

（三）劳动年龄人口减少，人口深度老龄化

第七次全国人口普查数据显示，2020年全县常住人口中，15-64岁人口为65.66万人，占59.46%，比全市平均水平低2.97个百分点，比2010年相比，比重降低8.35个百分点，劳动年龄人口明显减少。65岁及以上的人口为16.51万人，占14.95%，比全市平均水平高0.83个百分点，与2010年相比，上升5.81个百分点，人口老龄化程度加深。按照国际通用的人口老龄化判定标准，当一个国家或者地区65岁及以上老年人口占总人口比例达到14%时，即进入深度老龄化。根据国际通用的人口老龄化判定标准，兰陵县已进入深度老龄化。劳动年龄人口减少，老龄化程度加深，势必对全县经济社会发展带来新的挑战。

（四）受教育程度有所改善，人口素质仍有待提升

第七次全国人口普查数据显示，与2010年相比，2020年全县每10万人具有大学（指大专及以上）受教育程度的由3000人上升为4913人，增长63.77%，15岁及以上人口的平均受教育年限由7.46年提高至7.74年，受教育程度有所改善。但是，全县的受教育程度和平均受教育年限远低于全市的平均水平，且低于周边县区，受教育程度位居全市最后一位，比全市平均水平少3808人；平均受教育年限位居全市最后一位，比全市平均水平少0.94年，人口素质仍有待进一步提升。

（五）城镇化水平有所提高，但进程缓慢

城镇化率是指一个地区常住于城镇的人口占该地区总常住人口的比例。2020年，全县常住人口城镇化率40.08%，与2010年的31.35%相比，提高了8.73个百分点。10年来，全县城镇化率有所提高，但与周边县区、全市的城镇化差距仍然较大且进程缓慢，比全市低14.98个百分点，居全市第14位，仅高于郯城县3.23个百分点。

二、人口结构变化对经济社会发展的影响

（一）人口规模与经济发展不协调，容易引发社会突出问题

第七次全国人口普查数据显示，2020年全县常住人口为110.44万人，占全市常住人口的比重达10.02%，人口总量位居全市第2位，仅次于兰山区。2020年，兰陵县地区生产总值280.49亿元，位居全市第八位，人均地区生产总值25309元，位居全市最后一位。人口规模较大，经济发展水平落后，人口规模与经济发展的不协调，会给基本公共服务带来压力，容易引起住房、就业、医疗、教育等一系列社会突出问题。

（二）人口红利逐渐消失，社会抚养压力较大

第七次全国人口普查数据显示，2020年全县常住人口中，0-14岁人口为28.26万人，占25.59%；15-64岁人口为65.66万人，占59.46%；65岁及以上的人口为16.51万人，占14.95%。全县人口总抚养比达68.18%（其中少年儿童抚养比为43.04%，老年人口抚养比为25.14%），与2010年47.48%相比，上升了20.7个百分点，远高于全省的平均水平。劳动人口减少，少儿与老年抚养负担加重，人口红利逐渐消失，给全县经济社会发展带来新的挑战。

（三）高学历人口匮乏，制约经济社会发展的高度

人才是第一生产力，经济要发展，人才是关键。第七次全国人口普查数据显示，全县常住人口中，15岁及以上人口为82.17万人，其中高中及以下人口为76.75万人，占93.4%，大学（指大专及以上）人口为5.29万人，占6.43%，硕士研究生人口为1218人，占0.15%，博士研究生人口为126人，占0.02%。兰陵县本土的高学历人才毕业后，不愿意回到“小县城”，他们更倾向于去北京、上海、济南、青岛等经济发展较发达的地市，高学历人才的匮乏直接制约着全县经济社会发展的高度。

（四）城镇化发展不均衡，阻碍全县城镇化进程

全县县共15个乡镇和2个街道，各乡镇（街道）城镇化发展水平不均衡。第七次全国人口普查数据显示，城镇化率50%以上的2个，分别是卞庄街道和神山镇；城镇化率30%-50%之间的3个，分别是庄坞镇、矿坑镇和大仲村镇；城镇化率10%-30%之间的8个，分别是芦柞镇、鲁城镇、车辋镇、苍山街道、兰陵镇、向城镇、长城镇和南桥镇；城镇化率低于10%的4个，分别是磨山镇、新兴镇、尚岩镇和下村乡。各乡镇（街道）城镇化发展水平较低、不均衡，严重制约着全县的城镇化进程。

三、对策建议

（一）加速产业升级，促进向知识密集型产业转型

聚焦建设“鲁南经济圈工业强县”，聚力矿产建材、装备制造、食品加工三大主导产业和新能源、新材料、电子信息技术等新兴产业，坚持锻造长板和补齐短板相结合，让“老产业”焕发“新生机”，让“新产业”积蓄“新优势”。吸引省内外科技资源向县内聚集，攻克制约全县发展的“卡脖子”关键技术，以知识密集型产业的转型升级解决劳动力人口下降难题。

（二）发展银发经济，推动养老事业和产业协同发展

加大对居家养老、社区养老服务和养老机构的财政扶持力度，针对不同的养老需求，提供不同的养老模式，提升养老水平，让老年人真正实现“颐养天年”。面对人口深度老龄化，针对老年人消费需求呈现品质好、多元化、便利化等特点，推动与老年人相关的老年产品、家政服务、医疗健康和旅游等银发经济快速健康发展。

（三）积极推行生育政策，大力发展婴幼儿照护服务业

通过给予适当物质、资金补贴，鼓励引导适龄人员积极生育，完善实施三孩生育政策及配套设施。根据《国务院办公厅關于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》（国办发〔2019〕15号）要求，大力发展3岁以下婴幼儿照护服务，减轻家庭育儿负担，释放生育潜力。

（四）优先发展教育事业，促进人口红利向人才红利转变

牢固树立“没有教育就没有兰陵美好明天”的理念，优先发展教育事业。加强初高中教育衔接，实施高考质量提升计划，力争名校录取率实现大突破；加快职业教育发展，实行企业订单式培养；加大对中小学、幼儿园的教育投入力度，重视学前和义务教育；健全多渠道教师补充机制，招聘优秀教师。推动教育回归“人点亮人”的本质，加强师德师风建设，打造高素质教师队伍，让老师具备“点灯人”的角色能力，培养高素质人才，促进人口红利向人才红利转变。同时，通过一系列优惠政策，吸引外来人才来兰陵发展，鼓励兰陵本土人才返乡，助推兰陵实现高质量发展。

（作者单位：兰陵县统计局）